農業部關于貫徹落實全國農業和糧食生產工作電視電話會議精神的緊急通知

內部明電

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業、農機、畜牧、獸醫、農墾、鄉鎮企業、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：

　　近幾年我國農業農村發展呈現歷史少有的好局面，為改革發展穩定全局作出了重要貢獻。但農業是國民經濟最薄弱環節的狀況沒有改變，農業比較效益低的狀況沒有改變，城鄉居民收入差距擴大的趨勢沒有改變，農業穩定發展和農民持續增收的難度不斷加大。特別是今年以來，農業農村經濟發展又出現很多新情況、新問題，農業災害影響持續顯現，農資價格大幅攀升，重大動植物疫病防控任務十分艱巨，部分地區、部分品種生產效益出現下滑。針對當前農業生產面臨的嚴峻形勢，3月27日，國務院召開全國農業和糧食生產工作電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話，宣布出臺更加明確、更加直接、更加有力的十項重要措施，并對今年農業和糧食生產工作進行了全面部署。為認真貫徹落實這次會議精神，千方百計爭取今年農業和糧食生產有個好收成，現緊急通知如下：

　　一、統一思想、提高認識，切實增強責任感和緊迫感

　　今年是我國改革開放和發展十分重要的一年。各級農業部門要充分認識到，保持國民經濟平穩較快發展，重中之重是農業。加強農業和糧食生產，確保主要農產品有效供給，是抑制通貨膨脹、實現經濟社會發展目標的迫切要求，是應對國際農產品市場變化、保障國家糧食安全的重要舉措，是順利推進我國現代化建設的關鍵所在。農業和糧食生產要在去年高起點、高基數上繼續實現更高目標，任務艱巨，挑戰空前。必須清醒地看到形勢的嚴峻性，切實增強責任感、使命感和緊迫感，用更大的決心和力量促進農業和糧食生產穩定發展。要立足黨和國家工作全局，著眼于我國人多地少、人增地減、人均農產品消費增加、水資源短缺的國情，必須始終堅持把確保糧食等主要農產品有效供給作為農業農村經濟工作的首要任務，作為農業部門的首要職責；著眼于實現宏觀調控“兩個防止”的目標，必須千方百計爭取今年糧食等主要農產品生產穩定發展；著眼于妥善應對國際農產品市場供求緊張和價格上漲，必須堅持做到立足國內實現主要農產品基本自給，通過進出口適當調劑余缺；著眼于充分調動農民和地方政府的積極性，必須堅持為農民和基層提供更多更好的支持和服務，切實解決農民生產生活中遇到的困難和問題。

　　二、統籌兼顧、突出重點，進一步明確任務和目標

　　各級農業部門要全面、準確、深刻把握這次會議的部署和要求，堅定目標，增強信心，堅持把確保農業和糧食生產不停滯不滑坡、糧食等主要農產品供給不脫銷不斷檔、農產品價格不大漲不大落作為今年農業農村經濟工作的中心任務，當前要堅決打好災后恢復重建、春耕生產和重大動物疫病防控“三場硬仗”，著力實現“四個目標”：一是努力奪取夏糧豐收。力爭今年小麥單產在去年307.7公斤的基礎上再提高1%，確保國內小麥產需基本平衡。二是穩定糧食播種面積。確保今年糧食播種面積不低于15.9億畝，糧食產量穩定在1萬億斤以上。三是積極恢復油料生產。努力擴大春油菜、花生、大豆等油料面積，著力提高油料單產水平，力爭今年油料面積達到3.46億畝，總產4700萬噸，食用植物油自給率提高1-2個百分點。四是統籌抓好蔬菜等鮮活農產品和畜產品、水產品及其他農產品生產，努力實現主要農產品供給總量平衡、結構平衡、質量提升。

　　三、立足當前、著眼長遠，扎實推進各項工作

　　目前，正值春耕備耕的關鍵季節，春耕生產已由南向北全面展開，春季農業生產時間相當緊迫，任務十分繁重。各級農業部門要集中精力，精心組織，周密安排，切實抓好各項政策措施的落實。

　�。ㄒ唬┖葑ジ黜椪�策落實。要立即行動起來，以最快的速度落實今年中央已出臺和這次新出臺的各項政策措施，確保早落實早見效，不走樣不縮水。通過電視、廣播、報刊、網絡等多種渠道，采取干部進村講解、印發宣傳資料等多種方式，加大宣傳力度，迅速使政策進村入戶、深入民心，充分發揮政策的引導和激勵作用。盡快制定和細化新增的良種補貼、基層動物防疫工作經費補助等政策的實施方案，完善操作管理辦法，加快資金撥付進度，確保在春耕前將各項政策落實到位、兌現到戶。加強糧食最低收購價政策的宣傳，穩定農民種糧預期，強化市場監測，及時提出啟動糧食最低收購價執行預案的建議。加強與有關部門的協作和配合，積極爭取地方政府支持，出臺配套政策措施，努力形成促進農業和糧食穩定發展的政策合力。會同有關部門認真做好新增的種子工程、旱作農業示范基地、油料和甘蔗生產基地等項目的前期準備工作，加強監督檢查，抓好項目建設和資金監管，不折不扣地把好處和實惠給予農民，確保政策措施發揮最大效應。

　　（二）狠抓春季田間管理。要突出抓好春季田間管理，努力奪取夏季糧油豐收，以鼓舞士氣、穩定人心。針對部分冬小麥苗小苗弱、返青推遲、表墑不足的問題，組織技術人員深入田間地頭，查苗情、查墑情、查病蟲情，提出不同地區、不同田塊、不同苗情的分類技術指導意見，加強技術指導和培訓，幫助農民落實田間管理措施，促進苗情轉化升級，努力提高小麥單產。針對部分麥區的嚴重旱情，加大抗旱保春管力度，千方百計廣辟水源，盡最大努力澆上小麥拔節灌漿水。針對冬油菜苗情差、凍害重的情況，進一步加強技術指導，加快災后恢復，促進苗情轉化，努力將災害損失降到最低程度。

　�。ㄈ�）狠抓春播面積落實。推動落實糧食省長負責制，強化行政推動，確保春播糧食面積不低于去年的水平。加強春耕生產督導，分地區、分作物落實春播種面積，引導和鼓勵農民擴大春播糧食、油料、蔬菜等作物面積，努力把農民種植意向轉化為實際播種面積。加強政策和信息引導，建立健全土地流轉市場，搞好代耕代種等服務，堅決遏制耕地撂荒和水稻“雙改單”。受旱地區要加大抗旱播種力度，采取有力措施，幫助農民種上地、種好地。因地制宜，充分利用光熱、土地等資源，穩定擴大水稻、玉米、馬鈴薯、春小麥等糧食作物面積，適當擴種春油菜、花生、芝麻、向日葵、胡麻等油料作物，穩定棉花、糖料等經濟作物種植面積，確保春播作物面積穩定增加，為實現全年農業和糧食生產目標打好基礎。

　　（四）狠抓菜籃子產品生產。推動落實菜籃子市長負責制，重點抓好蔬菜、生豬、奶牛、禽蛋、水產品等菜籃子產品生產，確保數量充足、品種豐富、質量安全、均衡供應。蔬菜要繼續搞好災后生產恢復，引導農民改種擴種速生蔬菜，抓緊蔬菜大棚等設施修復，加強南菜北運和北方保護地蔬菜生產基地建設，確保春夏季蔬菜供應。生豬要繼續抓好生產恢復，大力推進標準化規模養殖，加強良種繁育體系和生豬優勢基地縣建設，同時保護和調動散養戶春季補欄的積極性，力爭生豬生產盡快恢復到正常水平。奶牛要加快推進養殖方式轉變，加大品種改良力度，嚴格執行液態奶標識制度，建立健全企業與奶農的利益聯結機制，提高養殖效益，保護奶農利益，促進奶業持續健康發展。蛋雞要采取有效措施，保護種雞生產能力，轉變飼養方式，加快新品種培育和推廣，迅速扭轉效益下滑的局面，防止蛋雞產業大起大落。水產要加快災毀池塘設施修復，搞好親本苗種調劑和供應，擴大增殖放流規模，加大水生生物資源養護力度，深入開展水產健康養殖行動，促進水產養殖穩定健康發展。

　�。ㄎ澹┖葑シ罏目篂木葹摹．斍耙�在繼續做好南方災后恢復重建的同時，調動一切力量，采取針對性措施，切實把抗旱保春耕作為一項突出任務。抓緊做好農機具檢修維護和作業準備，加大搶墑造墑播種力度，大力推廣抗旱品種和催芽坐水種、膜下滴灌、全膜雙壟集雨溝播等抗旱節水技術，力爭一播全苗。針對今年氣象年景中等偏差、春季可能發生嚴重干旱、“倒春寒”、干熱風等自然災害的情況，要牢固樹立抗災奪豐收的思想，抓緊完善各項防災減災預案，密切關注天氣變化，及時發布災情信息，適時啟動應急響應，加大救災支持力度，抓好各項防災減災措施落實，最大限度地減輕災害損失。

　�。�六）狠抓病蟲害防治。針對今年農作物重大病蟲害偏重發生，特別是病害可能嚴重流行的嚴峻形勢，要進一步完善防控預案，加大防治力度，搞好綜合防治，強化應急防治，推行專業化防治，確保把病蟲害損失控制在最低限度。要牢固樹立“公共植保”和“綠色植�！崩砟�，加強技術培訓和指導，提高安全用藥水平，堅決杜絕甲胺磷等5種高毒農藥的生產使用，大力推廣29種低度高效替代農藥。要充分利用今年植保機械納入農機補貼范圍的有利契機，大力扶持發展植保專業化防治組織，努力擴大專業化防治規模，幫助農民解決缺勞力、缺技術的實際問題。當前，要把小麥條銹病和油菜菌核病的防控作為重點，做好農藥、機械和技術準備，加強預測預報，及時開展應急防治，為夏季糧油豐收提供有力保障。

　�。ㄆ撸┖葑ブ卮髣游镆卟》揽�。要認真做好高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作，力爭今年特別是奧運會期間不發生大的動物疫情。扎實開展春季集中免疫，重點加強肉雞、肉鴨、母豬和斷奶仔豬的免疫工作，及時補免新補欄畜禽，做到“應免盡免、不留空當”，確保免疫密度和免疫質量。以落實基層動物防疫工作經費補助政策為契機，進一步健全疫情監測體系，完善村級防疫員和疫情報告觀察員制度，堅持疫情舉報核查制度，提高疫情分析監測的準確性和時效性。密切關注境外疫情動態，嚴防境外疫情傳入。加強活禽市場監管，切實落實休市、消毒制度。要結合春季防疫，指導養殖場戶加強防疫管理，及時對死亡畜禽進行無害化處理，做好消毒滅源工作。加強對動物及動物產品屠宰、經營、運輸、儲藏等環節的監督檢查，加大對違法行為的查處力度。繼續強化飛行檢查、駐廠監督、批簽發以及質量監督抽檢等監管措施，確保疫苗供應和質量。

　�。ò耍┖葑マr業科技推廣和服務。要扎實開展春耕科技入戶行動，組織農業科研、教學、推廣單位的專家和技術人員，深入生產第一線，進行現場培訓和巡回指導，幫助農民解決生產中的技術難題，確保各項技術措施落實到位。要大力推廣新品種新技術，特別要組織實施好測土配方施肥補貼項目，指導農民科學用肥，減少不合理施用。要按照農業部糧油高產創建活動方案的安排，加大創建工作力度，做給農民看，帶著農民干，促進平衡增產。農墾在高產創建中要走在前面，充分發揮示范帶動作用。要充分發揮農機在春耕生產中的作用，組織開展機耕、機播、機插等作業，搶抓農時，加快播種進度，提高播種質量。

　�。ň牛┖葑ナ袌霰O管和產銷銜接。要及時掌握種子、化肥、農藥、農膜等生產資料的備耕進度，做好農資調劑調運工作，確保滿足春耕生產的需要。認真貫徹落實全國農資打假專項治理行動電視電話會議精神，堅決取締非法制售假冒偽劣農資的黑窩點，嚴厲打擊無證經營等違法行為，確保農民用上放心農資。配合有關部門加強農資價格監測，強化市場管理，嚴厲打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等坑農害農行為。推動落實“綠色通道”政策，確保在全國五縱二橫國道主干線“綠色通道”上運輸鮮活農產品的車輛得到免收通行費的實惠。加強農產品市場價格監測，發現價格異常波動要及時報告，并迅速采取有效措施，防止價格大起大落。針對今年鮮活農產品跨區域流通量增大的情況，積極組織多種形式的產銷銜接活動，促進鮮活農產品市場流通。深入實施“保質量、保安全、助奧運農產品質量安全保障行動”，加強檢驗檢測、全程監管、質量追溯，確保農產品質量安全。

　　（十）狠抓責任落實。各級農業部門要把農業和糧食生產作為關系全局的大事要事，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。健全工作督導、專家指導和聯席會議等工作制度，積極探索建立農業和糧食生產穩定發展的新機制。主產區要進一步發揮優勢，努力擴大糧油種植面積，主銷區和產銷平衡區要堅決防止面積下滑，確保一定的自給率。要大力發揚求真務實、真抓實干、敢打硬仗的精神，深入基層，貼近農民，加強調查研究，扎扎實實地推動各項工作落實。

　　面對新形勢新任務新要求，各級農業部門要切實增強政治意識、大局意識、責任意識，抓住機遇，勇于挑戰，克服困難，扎實工作，確保今年夏季糧油獲得好收成，為全年農業穩定發展、農民持續增收打下堅實基礎。

　　 農業部

　　 二○○八年三月二十八日