嘉峪關市人民政府關于印發《嘉峪關市農村宅基地審批管理暫行辦法》的通知

嘉政發〔2010〕41號


各區，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關市農村宅基地審批管理暫行辦法》已經市政府第67次常務會研究通過，現予印發，請認真遵照執行。



二Ｏ一Ｏ年五月五日


嘉峪關市農村宅基地審批管理暫行辦法

第一條 為加強農村宅基地管理，合理利用集體土地，促進社會主義新農村建設，依據《中華人民共和國土地管理法》和《甘肅省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農村宅基地，是指農村居民使用本村集體所有的土地用以建造住宅的建設用地。
第三條 農村居民建設住宅，應依法取得土地使用權，禁止非法占地，禁止非法轉讓宅基地。
第四條 農村居民建設住宅使用宅基地，必須符合鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃。村莊、集鎮規劃不完善的要及時完善。
第五條 審批宅基地應堅持以下原則：
（一）合理、集約利用土地，切實保護耕地；
（二）有利于實施村鎮規劃，改善村容村貌，提高農民生活居住環境質量；
（三）以舊村改造為主，綜合治理的原則。
第六條 農村居民新建住宅，應當充分利用村內閑置地，空閑地或者荒地，嚴格控制占用農用地特別是耕地，禁止占用基本農田。
第七條 市國土資源局、鎮政府具體負責本轄區內農村宅基地的管理工作。規劃、建設部門按照職責分工，負責農村居民新建住宅的相關管理工作。
第八條 農村居民每戶只能擁有一處宅基地。
宅基地面積必須符合法定限額標準。新建住房宅基地面積每處不得超過330平方米。
第九條 符合下列條件的可以申請使用宅基地：
（一）年滿22周歲的本村戶籍居民，因結婚等原因，確需建新房分戶的；
（二）因公共利益需要，原住宅影響村鎮規劃的實施，確需搬遷重建住宅的；
（三）經批準回原籍落戶定居，農村確無住房的；
（四）經批準由外地遷入落戶定居，成為本集體經濟組織成員，沒有宅基地的；
（五）因自然災害或實施村莊和集鎮規劃以及進行鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設或因國家建設征用土地等原因需要搬遷的。
第十條 符合申請宅基地條件的村民應當向村民委員會或農村集體經濟組織提出申請。經村民代表會議討論同意后，在本村張榜公布，公布時間為10日，公布期滿無異議的，報鎮政府審核。
第十一條 鎮政府對村委會報送的申請宅基地的材料應在10日內審核完畢，符合條件的，應在5日內到現場審核占地位置、權屬地類、土地面積，組織填寫《農民建房用地審批表》，報市國土資源局審查，審查時間為15日，經審查合格的，報市政府按批次審批。
第十二條 農村宅基地涉及占用農用地的，在批準宅基地前，必須依照《土地管理法》第四十四的規定，辦理農用地轉用審批手續。
農村村民確需占用基本農田以外的耕地建設住宅的，必須按照“占補平衡”的要求，由村民委員會組織開墾整理與原耕地面積和質量相當的耕地，并報市國土資源部門驗收，沒有開墾條件或者開墾的耕地經驗收不合格的，農村集體經濟組織應當依法向國土資源部門繳納耕地開墾費。
第十三條 依法批準的宅基地，村民委員會要將審批結果張榜公布。村民住宅建成后，由市國土資源局會同鎮政府和村民委員會進行現場驗收，驗收合格的，由市政府核發《集體土地使用證》。
第十四條 村民委員會職責：直接受理本村居民宅基地申請；根據村莊規劃和有關規定，對申請人條件進行初審，對宅基地位置進行初選；及時解決初選宅基地的爭議和糾紛；對村民會議討論同意且無宅基地爭議的，張榜公布有關情況；組織申請人按規定填寫有關申請材料并及時上報鎮政府。
第十五條 鎮政府職責：審查申請人的條件、原宅基地及申請宅基地是否符合村莊、集鎮土地利用總體規劃和建設規劃等，組織現場勘查。對位于城市規劃建成區以外的符合規定條件的申請宗地，審批規劃選址。涉及占用耕地的，報市國土資源局審查報批。對位于城市規劃區以內的符合規定條件的申請宗地，報市規劃部門審批規劃選址。組織整理并及時上報申請報件。
第十六條 鎮國土資源部門職責：協助鎮政府審查宅基地申請的有關情況，調處宅基地糾紛，進行實地勘查和地籍調查；整理上報申請報件；辦理宅基地審批中的其他相關工作。
在宅基地審批管理中，鎮國土資源所的工作人員應當落實“三到場”制度。即：鎮政府受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合規劃；宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。
第十七條 市國土資源局職責：對宅基地的全部申請報件進行審查，對擬批準的宗地進行實地勘查。對經全面審查符合申請條件和相關法律法規規定的，依法報市政府審批。經審查不符合申請條件或相關法律法規規定的，予以退回并說明理由。
第十八條 市國土資源部局要落實宅基地管理巡查制度，及時了解和掌握有關情況，為市政府審批宅基地提供準確信息。
第十九條 農村宅基地審批實行計劃管理和批次審批制度。市國土資源局于每年3月、6月、9月和12月分四個批次報市政府審批。
市國土資源局根據我市社會經濟發展狀況，每年要給三鎮下達農村居民建房用地指標，各鎮人民政府要認真組織實施，不得突破建設用地指標。
申請人申請宅基地，應當提前90天以上提出申請，各鎮于每季度末20日前報市國土資源局。經批量批準的宅基地由鎮村組織逐宗落實到戶。
第二十條 申請人新取得宅基地并建成住宅后，應及時交回舊宅基地。拒不交回舊宅基地的，以非法占地論處。
第二十一條 對因規劃等原因，確定的宅基地實際面積超出限額面積，超出部分又確實無法再安排宅基地的，可通過宅田掛鉤的辦法，由村集體與申請人簽訂承包協議，臨時確定給申請人發展庭院經濟，承包費由村委會根據有關規定確定。
第二十二條 村集體在安排宅基地位置時，對于優良地段和空閑地，可試用組織村民代表招標評議方式，公開民主確定。
第二十三條 違反本辦法規定，越權或者違反程序批準以及其他違法違規批準宅基地的，其批準文件無效，并對直接負責人和相關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。違法批準占用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還土地的，以非法占地論處。
第二十四條 經依法批準的宅基地，自批準之日起2年以上未動工建設、隨意改變用途或者擅自交換的，經批準，由村集體無償收回集體土地使用權。
第二十五條 農村居民未經依法批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由市國土資源局依法查處。
第二十六條 未經依法批準占用土地，所建住宅符合規劃且符合申請宅基地條件的，責令其依法補辦宅基地審批手續，并按照《中華人民共和國土地管理辦法》第七十六條規定予以罰款。
第二十七條 農村居民翻建住宅參照本辦法執行。
第二十八條 本辦法由嘉峪關市人民政府負責解釋。
第二十九條 本辦法自發布之日起30日后施行。有效期為5年，有效期滿自動失效。