忻州市人民政府關于印發《忻州市政務公開暫行辦法》的通知


各縣、市、區人民政府，市直各委、局、辦，各有關單位：

為更好地推進我市政務公開工作，提高行政效率，改進服務質量，經市政府同意，現將《忻州市政務公開暫行辦法》印發給你們，請認真遵照執行。




二OO八年三月二十一日



忻州市政務公開暫行辦法


總 則

為了建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障公民、法人和其它組織的知情權、參與權和監督權，規范我市政務公開工作，根據有關法律、法規規定，結合我市實際制定本辦法。

第一條 　　本辦法所稱的政務公開，是指行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，向公民、法人和其它組織公開行政管理和公共服務等情況的活動。

第二條 　　本市各級行政機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織是政務公開義務人（以下簡稱政務公開義務人），應當依法履行政府信息公開義務。

第三條 　　公民、法人和其它組織是政務公開權利人（以下簡稱政務公開權利人）依法享有要求政務公開、獲取政務信息的權利。

第四條 　　政務信息以公開為原則，應當遵循依法、真實、及時、便民的原則。

第五條 　　政務公開所需工作經費由各級財政承擔。

第六條 　　本辦法由市、縣（市、區）人民政府政務公開領導組辦公室負責組織實施，監察機關負責政務公開監督工作。

第七條 政務公開內容包括政務信息內容公開和行政審批事項辦理過程公開。

凡與政府經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務等職能有關的政務信息，均應主動公開。

（一）本行政區域的經濟和社會發展戰略、發展規劃、任務目標及完成情況；

（二）規范性文件的制定情況；

（三）政府機構的設置、調整及職責權限等；

（四）行政許可的設定、調整、取消以及行政許可事項的審批、處罰、強制、裁決等行政職權的法律依據、受理條件、辦事依據、辦事程序、辦事時限、收費標準和結果；

（五）行政事業性收費項目、收費標準和收費依據；

（六）財政預算、決算執行情況及其管理體制；

（七）重大工作部署、改革措施和重大決策；

（八）稅費征收和減免政策的執行情況；

（九）政府基金、重要專項經費的分配、使用，財政轉移支付資金的使用，重大基本建設項目的招標、投標，鄉鎮籌資籌勞情況；

（十）政府采購計劃及執行情況；

（十一）教育、科研、文化、體育、衛生等公用事業社會資金的籌集依據、管理與使用；

（十二）政府投資項目的立項實施、預算決算以及建成后的管理運營；

（十三）城鄉規劃、征地拆遷政策的執行情況；

（十四）國有土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的開發、使用權出讓；

（十五）國有企業的設立、重組、改制、產權交易；

（十六）公務員的招錄、政府組成人員的任免；

（十七）社會捐贈資金的分配使用；

（十八）救災、救濟款的籌集、管理與發放；

（十九）支農、扶貧、助殘資金的籌集與使用；

（二十）養老、失業、工傷、生育等社會保障資金的籌集、管理與使用；

（二十一）住房公積金的籌集、管理與使用；

（二十二）勞動就業與退役士兵、轉業軍人安置方案及實施情況；

（二十三）重大安全事故的調查、處理結果；

（二十四）重大決策或重大管理事項失誤及責任追究情況；

（二十五）突發公共事件的預報、發生和處置情況；

（二十六）政府及其部門黨風、政風、行風評議的情況與被評議單位的整改情況；

（二十七）服務承諾、便民措施及投訴處理途徑；

（二十八）對工作人員的追究、黨紀、政紀處理以及司法判決結果；

（二十九）審計部門應該向社會公開的審計結果；

（三十）鄉（鎮）政府貫徹落實解決省、市、縣有關農村政策情況；

（三十一）行政機關負責政務公開的機構名稱、地址、電話、辦公時間、電子郵箱和其它聯系方式；

（三十二）其它社會公眾關注與群眾利益相關的政務信息；

（三十三）法律法規規定需要公開的其它政務信息。

第八條 本單位對內公開事項

（一）本單位的財務收支情況與審計結果；

（二）本單位人員的錄用、升降、任免、獎懲、交流、考核情況。

第九條 下列內容不予公開

（一）國家秘密和涉及國家安全的信息；

（二）依法受保護的商業秘密或者公開可能導致商業秘密被泄露的；

（三）依法受保護的個人隱私或者公開可能導致對個人隱私權造成不當侵害的；

（四）正在調查、討論、處理過程中的；

（五）公開后會影響檢查、調查、取證等執法活動或者會威脅個人安全的；

（六）法律法規禁止公開的其它事項。

第十條 　　各級人民政府及其所屬部門主動公開的政務內容可采取以下形式公開：

（一）政府網站、地方報刊、電視、廣播開設政務公開專欄；

（二）政府信息公告欄、電子屏幕和其它設施；

（三）邀請記者參加有關會議，定期舉行新聞發布或新聞專訪；

（四）政府的重大決策和改革措施，通過社會公示、聽證和專家咨詢論證以及邀請新聞媒體、社會代表旁聽政府有關會議等形式對決策予以公開；

（五）在政務大廳公開辦事依據、內容、標準和承辦部門、服務承諾與投訴途徑，并設立查閱處，提供查閱服務；

（六）市、縣（市、區）長熱線電話；

（七）實行市、縣（市、區）領導接待日制度，定期組織領導干部開門接訪，健全與人民群眾密切相關的部門接待制度；

（八）其它形式。

第十一條 　　各級人民政府所屬行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織，應當根據本辦法關于政務公開內容的規定編制和公開政務公開目錄，政務公開目錄必須包括政務公開事項期限和方式等內容。政務公開目錄由人民政府編制的必須報上一級人民政府備案，由人民政府負責政務公開的主管部門編制的、應當報同級人民政府和監察機關備案。

第十二條 　　政務信息目錄應當根據實際情況的變化適時調整和更新。

第十三條 　　對于日常工作內容的政務公開事項，實行定期公開信息，對于階段性工作內容的事項，實行逐段、分步公開相關信息；對于臨時性工作內容的事項，實行隨時公開相關信息。

第十四條 　　對涉及人民群眾普遍關心的重要事項，實行決策公開，實施過程動態公開和實施結果公開。

第十五條 　　屬于主動公開的政務信息，必須于信息生成后20日內公開。

第十六條 　　政務公開權利人可以依照本規定向政務公開義務人提出申請，要求其公開除主動公開、不予公開的政務信息以外的其它信息，政務公開義務人應當按規定程序向申請人公開。

第十七條 　　政務公開權利人要求政務公開義務人提供信息的，可以向擁有該信息的政務公開義務人，以任何形式提出申請，政務公開義務人應當做好記錄和備案。

第十八條 　　政務公開權利人要求政務公開義務人向其提供注冊登記、稅費繳納、社會保障等與自身相關的政務信息的，應當持有效身份證件，提交書面申請，并簽字蓋章。

第十九條 　　對于政務公開權利人已經申請要求公開的政務信息，政務公開義務人可根據實際情況答復處理。

（一）屬于應主動公開范圍的，必須告知申請人獲取該信息的方法和途徑；

（二）屬于不公開范圍的必須告知申請人不予公開并告知不予公開的理由；

（三）依法申請公開的，必須按規定程序向其公開；

（四）政務公開權利人要求公開的信息不屬于本機關掌握范圍的，應當告知申請人；能夠確定掌握該信息的具體單位的，必須告知其聯系方法。

（五）政務公開權利人所申請公開的政務信息不存在或內容不明確，必須告知申請人并告知更改、補充申請。

第二十條 　　對政務公開義務人，收到申請后，對能夠當場提供政務公開信息或者當場能夠答復的，必須當場提供或者答復。不能當場提供和答復的，應當在收到申請之日起10個工作日內按照有關規定給予答復，法律、法規另有規定的除外，不予答復的應當告知理由和法律援助途徑。

第二十一條 　　政務公開權利人要求公開的政務信息，有涉及依法保護的商業秘密和依法保護的個人隱私，權利人同意公開，但影響第三方權益的，政務公開義務人必須征得第三方同意后方可公開。

第二十二條 　　政務公開權利人認為與自身相關的政務信息記錄不準確、不全面或者不相關的，可以要求相關政務公開義務人予以更改，相關政務公開義務人經審查屬實應當及時更改，不予更改的，必須說明理由和法律援助途徑。

第二十三條 　　政務公開義務人在提供信息時，應盡可能為申請人提供方便條件，對有障礙的殘疾申請人，要提供必須的幫助。

第二十四條 　　提供政務公開內容信息不得收取費用，國家另有規定的除外。

政務公開權利人選擇以郵寄、傳真等形式索取政務公開信息的或者要求提供復制、打印服務的，對可以公開的信息，相關政務公開義務人應當按照申請人要求的形式提供，但可以向申請人依法收取合理的必要費用。

第二十五條 　　政務公開義務人答復申請人不予公開、不予提供的政務信息，不得再以有償服務或者變相有償服務的形式直接或間接提供。

第二十六條 　　各級人民政府應當建立以行政審批為主要內容的政務大廳（便民服務中心）。政務大廳是公開辦事的有效載體。

第二十七條 　　政務大廳是行政許可項目和非許可項目的審批辦理場所。

第二十八條 　　各縣（市、區）政務大廳原則上不設分廳，確因事項繁多，情形特殊，場地設施等不可抗拒因素需設分廳的，須報省行政審批管理部門同意，市人民政府批準方可設立。

第二十九條 　　政務大廳是本級政府直屬機構，參照公務員管理。負責本級政府行政區域內行政許可項目和非許可項目審批的統一管理，各級政務大廳負責人分別由本級人民政府副秘書長（辦公室副主任）兼任。

第三十條 　　政務大廳負責本區域行政審批事項的管理、協調、監督和服務，并對各級政務大廳、市直各分廳實行業務指導，雙重管理，實施績效考核，對聯審、聯批事項進行組織、協調、督辦、催辦。

第三十一條 　　各縣（市、區）具有行政許可和非許可項目的部門必須在政務大廳設立窗口，承擔本部門行政許可和非許可項目的審批和辦理工作并接受政務大廳的統一管理。

第三十二條 　　各級各部門的行政許可和非許可項目，必須全部納入所屬政務大廳辦理。

第三十三條 　　各級人民政府具有行政許可和非許可審批項目的部門，必須抽調本單位政治堅定、業務過硬、作風正派、紀律嚴明、形象良好、具有獨立審核、審批能力的公務員派駐政務大廳，履行和承擔本單位行政許可項目的責任和義務。

第三十四條 　　派駐政務大廳的工作人員在窗口工作時間必須在2年以上，以保證本部門在大廳窗口的穩定性。工作期滿考核優秀同等條件下優先享受本部門的干部推薦和提拔錄用。

第三十五條 　　進駐政務大廳窗口工作的各部門，必須以書面形式依法充分授權本部門駐政務大廳窗口工作人員，以更好、更快履行本部門的行政審批職能。

第三十六條 　　各級人民政府要即時根據上級有關文件精神組織相關單位，對本轄區內的行政許可（非許可）項目進行清理，對所保留的行政審批項目按即辦件、承諾件、上報件、補辦件、退辦件、聯辦件進行科學劃分，合理界定。

第三十七條 　　 即辦件必須由本級行政審批管理機關組織相關部門進行科學確認。凡是文本性審核，法律、法規沒有具體規定由部門集體研究，技術論證，現場勘查的環節，都應作為即辦件。

第三十八條 　　即辦件實行直接辦理制。承諾件實行限時辦結制與超時默認制。上報件實行專人負責制。補辦件實行一次性告知制。退辦件實行明確答復制。聯辦件實行聯合審批制。

第三十九條 　　各級政務大廳要認真履行職責，對駐廳工作人員要嚴格考核，實行定期通報制度。對違反工作紀律、審批制度，損害大廳形象的工作人員及時更換。

第四十條 　　各級人民政府應充分保障所屬政務大廳運行與發展經費，對政務大廳工作人員給予適當的補助和津貼，并根據社會發展與本級財政狀況遞增。

第四十一條 　　進入政務大廳的行政審批事項，不得在原單位另行受理、審批。

第四十二條 　　各部門在辦理審批事項時應統一使用政務大廳統一制作的格式文本。法律、法規另有規定的除外。

第四十三條 　　各行政許可審批部門的行政許可審批文件應由政務大廳會同各部門單獨編號、編寫。

第四十四條 　　各部門在辦理行政許可和非許可事項時，應一律使用本單位的行政許可專用章，單位公章一般不再重復使用。行政許可審批專用章印模由政務大廳統一樣式，實行職能部門和政務大廳雙重管理。

第四十五條 　　各單位行政審批項目，在審批過程中，必須加蓋×××市（縣、區）政務大廳行政審批專用章方可有效并備案，留存。

第四十六條 　　各級政務大廳應逐步建立和完善網絡審批與電子網絡監控系統。

第四十七條 　　各級人民政府所屬部門必須成立政務公開領導組，領導組下設辦公室，切實加強政務公開的組織領導。

第四十八條 　　各級人民政府政務公開領導組辦公室每年至少一次對轄區內各鄉（鎮）、各部門政務公開工作情況組織檢查考核，并在媒體上公布考核結果。

第四十九條 　　政務公開工作情況檢查考核結果納入政府年度目標責任考核和黨風廉政建設考核管理體系。

第五十條 　　政務公開權利人認為行政機關在政務公開工作中，侵犯其合法權益，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第五十一條 　　政務公開義務人應當及時受理、答復政務公開權利人對有關政務公開工作的舉報、投訴，接受同級人大、政協對政務公開工作的監督。

第五十二條 　　政務公開義務人違反本規定，有下列情形之一的，由監察機關或者政務公開領導組辦公室責令改正，情節嚴重，對有責任的主管人員和其它直接責任人員給予通報批評，行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）不履行政務公開內容的；

（二）不及時更新政務公開內容的；

（三）不及時受理、答復政務公開權利人對有關政務公開工作的舉報，投訴的；

（四）提供政務公開內容信息違反國家有關規定收取費用的；

（五）隱瞞、篡改、捏造或者毀滅政務公開內容的；

（六）不按規定在政務大廳受理和辦理行政許可審批事項的；

（七）在政務大廳以外的場所辦理和審批行政許可事項的；

（八）在審批過程中，有故意刁難、吃、拿、卡、要行為之一的；

（九）經監察機關督促糾正拒不改正的；

（十）對投訴人、調查人員打擊報復的。

第五十三條 　　其它違反本規定行為的、公開不應當公開的政務公開內容，使依法應受保護人的商業秘密、個人隱私泄露，并造成損害的，應當依法予以賠償。

第五十四條 　　本市行政區域內各部門根據本辦法結合實際組織實施本部門的政務公開工作。

第五十五條 　　本市行政區域內公共企事業單位參照本辦法執行。

第五十六條 　　 本辦法由市政務公開領導組辦公室負責解釋。

第五十七條 　　本辦法自發布之日起施行。