州政辦發(fā) [2008] 8號

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《湘西自治州農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)管理試行辦法》的通知

各縣市人民政府，州政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：

州交通局制定的《湘西自治州農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)管理試行辦法》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





二OO八年七月二十二日







湘西自治州農(nóng)村公路通暢工程

建設(shè)管理試行辦法

（州交通局 二OO八年七月十六日）



第一章 總則



第一條 為加強(qiáng)我州農(nóng)村公路通暢工程管理，確保工程質(zhì)量，按期完成建設(shè)任務(wù)，保障國家建設(shè)資金安全有效使用，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理試行辦法》，結(jié)合我州實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所指農(nóng)村公路通暢工程是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建制村中心(如學(xué)校、村部、主要人口居住地)或國、省、縣、鄉(xiāng)公路到建制村公路的改造硬化，鋪筑水泥路面或瀝青路面。

第三條 通暢工程遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)，國省補(bǔ)助、多方籌資，因地制宜、經(jīng)濟(jì)實用，注重環(huán)保、確保質(zhì)量的原則。堅持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則�？h市人民政府為建設(shè)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村負(fù)責(zé)具體實施。



第二章　組織機(jī)構(gòu)



第四條 州農(nóng)村交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和州交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)工作，并會同州發(fā)改委進(jìn)行計劃銜接；州發(fā)改委負(fù)責(zé)通暢工程總體計劃協(xié)調(diào)、銜接；州財政局負(fù)責(zé)通暢工程建設(shè)資金的監(jiān)督管理和配套資金的落實；州地方道路管理處負(fù)責(zé)通暢工程的業(yè)務(wù)工作，制訂建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織建設(shè)項目技術(shù)培訓(xùn)和竣工驗收，檢查工程進(jìn)度和質(zhì)量等。

第五條　縣市人民政府負(fù)責(zé)通暢工程建設(shè)的組織、實施、協(xié)調(diào)和自籌資金的落實。縣市交通局負(fù)責(zé)項目的計劃編制、設(shè)計審批、開工許可報批、施工技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、驗收等工作。

第六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村公路通暢工程項目建設(shè)業(yè)主，負(fù)責(zé)計劃工程項目的組織管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用等，依法做到勞力自出、資金自籌、土地自調(diào)、青苗自移、賠償自負(fù)、矛盾自消等。



第三章 計劃編制



第七條 通暢工程建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)有序。通暢工程建設(shè)年度計劃由縣市預(yù)編，報州交通局審定后，會同州發(fā)改委和州財政局聯(lián)合報省交通廳和省發(fā)改委，由省下達(dá)年度計劃。

第八條　通暢工程項目計劃申報必須符合下列基本條件：

1、原則上應(yīng)是列入省、州“十一五”農(nóng)村公路通暢工程計劃范圍內(nèi)的項目。年度計劃必須嚴(yán)格控制在省交通廳和州交通局下達(dá)的計劃范圍內(nèi)。有條件提前實施的，縣市先自籌資金，在下年度計劃中優(yōu)先安排；

2、凡2007年后啟動的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，報縣市交通局會同縣發(fā)改、財政、國土資源、移民、扶貧、農(nóng)辦、煙草等部門審定后，報州交通局會同州發(fā)改、財政、國土資源、移民、扶貧、農(nóng)辦、煙草等部門審定后報�。�

3、路基寬度在4.5米以上，且有完善的排水系統(tǒng)和防護(hù)工程，強(qiáng)度能夠滿足澆筑水泥砼路面或瀝青路面要求；

4、通暢工程計劃優(yōu)先安排的項目為：一是縣市配套補(bǔ)助資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自籌資金全部落實到位，并已進(jìn)入指定專用賬戶上。二是州、縣市社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。三是重點產(chǎn)業(yè)、旅游村。四是重要的環(huán)行路。五是建設(shè)積極性高的村。



第四章 資金籌集與管理



第九條 通暢工程享受省、州農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策。建設(shè)手續(xù)實行從簡、從快，具體按照州政辦發(fā)〔2006〕9號文件規(guī)定執(zhí)行。

第十條 通暢工程建設(shè)資金由縣市人民政府負(fù)責(zé)籌集，上級按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；同時鼓勵公路沿線受益單位捐助，利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會資金投資公路建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人捐款用于公路建設(shè)。

第十一條　上級補(bǔ)助資金實行以獎代補(bǔ)政策。縣市籌集資金主要從以工代賑、扶貧開發(fā)、國土整治、移民開發(fā)扶貧、煙基工程等符合相關(guān)政策規(guī)定的項目資金中給予配套。不足部分由縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自籌解決。

州、縣市財政應(yīng)按公路里程標(biāo)準(zhǔn)安排一定的工作經(jīng)費，其中50%主要用于工程設(shè)計、工程管理、質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)培訓(xùn)、驗收等； 50%撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于通暢工程的相應(yīng)管理工作。

第十二條　通暢工程建設(shè)資金按照國庫集中支付的要求實行�？顚Ｓ�，單獨建帳，單獨核算。

通暢工程建設(shè)國、省補(bǔ)助資金先預(yù)撥40%的啟動資金，待項目實施完成并經(jīng)省交通主管部門驗收合格后，撥付按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的余款。

資金撥付按照省財政廳、省交通廳制定的管理辦法進(jìn)行，首先由各項目業(yè)主按交通建設(shè)程序申報所需資金量，再由縣市交通局和農(nóng)村交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出撥款意見，最后由財政部門在5個工作日內(nèi)撥付。



第五章 工程建設(shè)和管理



第十三條 通暢工程建設(shè)項目可采用簡易設(shè)計。設(shè)計由縣市及以上公路管理機(jī)構(gòu)編制，設(shè)計資料主要包括設(shè)計說明書，路線走向圖、路面結(jié)構(gòu)設(shè)計圖，橋、涵、構(gòu)造物設(shè)計圖和預(yù)算等，由縣市交通局審批，報州交通局備案，再由州交通局將備案情況和項目明細(xì)表匯總報省農(nóng)村公路建設(shè)辦公室備查。橋梁、隧道工程項目應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計。

第十四條 通暢工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是：

縣、鄉(xiāng)道應(yīng)基本達(dá)到四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度一般不小于5．5米，路面寬度一般不小于4．5米，水泥路面面層厚度不小于20厘米，強(qiáng)度等級不低于C25，水泥穩(wěn)定類基層厚度不小于1 5厘米，其他類型基層厚度不小于18厘米；瀝青路面面層厚度不小于3厘米，水泥穩(wěn)定類基層厚度不小于20厘米。

村道應(yīng)盡量利用地形進(jìn)行修建，路基寬度不小于4．5米，路面寬度不小于3．5米，水泥路面面層厚度不小于20厘米，強(qiáng)度等級不低于C25，基層必須滿足強(qiáng)度和平整度的要求；瀝青路面面層厚度不小于2．5厘米，鋪設(shè)厚度不小于18厘米的水泥穩(wěn)定類基層。路面寬在4．5米及以下的連續(xù)路段根據(jù)地形及視距，一般每300米設(shè)置錯車道一處，長10米，路面全幅寬6米。

路肩須組織施工隊伍和當(dāng)?shù)厝罕娕嗥饋恚�作為檢查驗收的一個重要指標(biāo)，以確保道路暢通。

第十五條　縣市交通局要組織對施工隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)合格的隊伍中審查一批具有水泥砼路面施工能力的隊伍，負(fù)責(zé)通村水泥砼路面施工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在縣市交通局審查通過的施工隊伍中選擇有施工能力的隊伍承擔(dān)施工任務(wù)。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照水泥砼路面施工規(guī)范、規(guī)程和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，保質(zhì)保量保安全，按期完成任務(wù)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、分包，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即清出場。

第十六條　縣市交通局應(yīng)組建質(zhì)量監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。同時，采取社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、有償舉報等方式，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。項目實施村要挑選原則性強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的項目監(jiān)督員數(shù)名，經(jīng)培訓(xùn)后，旁站監(jiān)督工程質(zhì)量，實行有獎舉報制度。

第十七條 州交通質(zhì)量監(jiān)督分站應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的檢查、監(jiān)督。

第十八條　施工單位必須在項目施工地段醒目位置設(shè)立公示標(biāo)牌，注明項目名稱、里程、施工單位名稱或承包人姓名、質(zhì)量監(jiān)理或監(jiān)督人姓名、工期、路面寬度和厚度及水泥砼的配合比等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)。

施工材料的選用，必須經(jīng)交通技術(shù)部門檢測認(rèn)可后方能使用。

第十九條　項目業(yè)主必須到所在縣市交通行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)后，方可實施。項目開工必須具備下列條件：

1、項目在省、州下達(dá)的年度計劃項目內(nèi)；

２、項目的設(shè)計、試驗資料等齊全；

３、路基必須驗收合格；

４、按要求選擇施工隊伍，簽訂施工合同、安全合同、廉政合同等。



第六章 項目驗收



第二十條 項目竣工后，由業(yè)主向所在縣市交通局申請驗收，縣市交通局驗收合格后，編制簡易的竣工文件，向州交通局申請驗收；州交通局以縣市為單位，按項目里程不低于40%的比例進(jìn)行抽查；州交通局驗收合格后，報省交通廳驗收。驗收以公里為單位。

工程驗收合格后，縣市交通局要及時更新數(shù)據(jù)庫資料上報州交通局，由州交通局上報省交通廳和省公路局。

對沒有批準(zhǔn)開工的項目、驗收時達(dá)不到規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)要求的項目、出現(xiàn)質(zhì)量問題的項目、未設(shè)錯車道和路肩未培起來的項目，一律不予驗收。

第二十一條 工程項目竣工驗收后，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)落實養(yǎng)護(hù)管理，確保公路完好暢通。

第二十二條 通暢工程建設(shè)工作實行目標(biāo)管理。州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，按年度進(jìn)行檢查和考核，對完成任務(wù)好的給予一定獎勵；對當(dāng)年未完成目標(biāo)任務(wù)的，在下一年度扣減相應(yīng)計劃。



第七章 附 則



第二十三條　本辦法由州交通局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。