上海市軌道交通運營安全管理辦法

上海市人民政府令第22號


　　《上海市軌道交通運營安全管理辦法》已經(jīng)2009年11月23日市政府第62次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年3月1日起施行。

市長 韓正
二○○九年十二月九日

上海市軌道交通運營安全管理辦法
（2009年12月9日上海市人民政府令第22號公布）

　　第一章總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為加強本市軌道交通運營安全管理，保障運營安全，維護乘客的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《上海市軌道交通管理條例》（以下簡稱《條例》）等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本辦法適用于本市軌道交通的運營安全保障及其相關(guān)管理活動。

　　第三條（監(jiān)管部門）

　　市安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依照國家有關(guān)規(guī)定，對軌道交通運營安全實施綜合監(jiān)督管理。

　　市交通行政管理部門依照本辦法負責職責范圍內(nèi)的軌道交通運營安全監(jiān)督管理，其所屬的市運輸管理機構(gòu)負責本市軌道交通運營安全的日常監(jiān)督工作。

　　市發(fā)展改革、建設(shè)、公安等行政管理部門及各區(qū)（縣）人民政府按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

　　第四條（運營單位）

　　軌道交通線路運營單位（以下簡稱運營單位）應當做好其運營范圍內(nèi)軌道交通運營安全的日常管理工作，并建立軌道交通運營安全控制體系，制定運營安全規(guī)章制度，落實安全責任，保證軌道交通運營安全。第二章安全設(shè)施與保護區(qū)管理

　　第五條（建設(shè)單位的運營安全要求）

　　軌道交通項目建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）在進行工程項目建設(shè)時，應當同步建設(shè)軌道交通安全監(jiān)測和施救保障系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)功能符合運營安全的需要。

　　軌道交通工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應當將軌道交通線路竣工總平面布置圖報市運輸管理機構(gòu)備案。

　　第六條（安全設(shè)施）

　　運營單位應當按照國家和本市有關(guān)軌道交通安全設(shè)施、設(shè)備規(guī)范標準，在車站、車廂內(nèi)設(shè)置以下安全設(shè)施、設(shè)備：

　　（一）報警、滅火、逃生、防汛、防爆、緊急疏散照明、應急通訊、應急誘導系統(tǒng)等應急設(shè)施、設(shè)備；

　　（二）安全、消防、人員疏散導向等標志；

　　（三）視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)。

　　緊急情況下需要乘客操作的安全設(shè)施、設(shè)備，應當醒目地標明使用條件和操作方法。

　　第七條（設(shè)施維護和整改）

　　運營單位應當對安全設(shè)施、設(shè)備進行日常維護和檢測，并按照國家《地鐵運營安全評價標準》的要求進行安全性評價, 保證設(shè)施、設(shè)備的正常完好。

　　安全設(shè)施、設(shè)備規(guī)范標準發(fā)生變化的，運營單位應當及時對安全設(shè)施、設(shè)備進行調(diào)整。

　　安全設(shè)施、設(shè)備無法滿足運營安全實際需要的，運營單位應當根據(jù)市運輸管理機構(gòu)的要求，及時對現(xiàn)有安全設(shè)施、設(shè)備進行整改。

　　第八條（安全保護區(qū)）

　　軌道交通工程建設(shè)項目立項后，市交通行政管理部門應當按照《條例》第三十條的規(guī)定，劃定軌道交通安全保護區(qū)的具體范圍，并告知規(guī)劃、房屋等相關(guān)行政管理部門。

　　在軌道交通安全保護區(qū)范圍內(nèi)進行《條例》第三十一條規(guī)定的作業(yè)內(nèi)容的，規(guī)劃、房屋等相關(guān)行政管理部門應當告知相關(guān)作業(yè)單位向市運輸管理機構(gòu)辦理安全保護區(qū)審批手續(xù)。

　　第九條（安全保護區(qū)內(nèi)的作業(yè)管理）

　　軌道交通工程建設(shè)項目取得施工許可證后，建設(shè)單位應當對該軌道交通工程劃定的軌道交通安全保護區(qū)實施安全管理。

　　作業(yè)單位應當按照經(jīng)市運輸管理機構(gòu)審批同意的作業(yè)方案確定的時間進行施工，并采取相應的安全保護措施。作業(yè)單位未按照作業(yè)方案確定的施工期限開工的，應當重新向市運輸管理機構(gòu)辦理作業(yè)方案的審批手續(xù)。

　　建設(shè)單位或者運營單位應當對作業(yè)單位在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)的施工制定安全監(jiān)督方案，并對施工的安全性進行日常監(jiān)督。

　　第十條（安全保護區(qū)外的施工管理）

　　在軌道交通安全保護區(qū)外進行建設(shè)工程施工，其工程施工機械可能跨越或者觸及軌道交通地面車站、高架車站及其線路軌道的，施工單位應當采取必要的安全防護措施，不得影響軌道交通運營安全，并在施工前書面告知運營單位。

　　運營單位應當派員對施工現(xiàn)場進行安全檢查。施工單位未采取安全防護措施或者施工過程中出現(xiàn)可能危及軌道交通運營安全情況的，運營單位應當要求施工單位立即停止施工并采取相應的安全措施，同時報告市運輸管理機構(gòu)。第三章安全運營管理

　　第十一條（基本運營條件認定）

　　軌道交通工程竣工后需要投入試運營的，運營單位應當向市交通行政管理部門申請基本運營條件認定，市交通行政管理部門應當在運營單位提出申請后的30個工作日內(nèi)，組織基本運營條件認定。

　　軌道交通工程符合基本運營條件的，經(jīng)市交通行政管理部門報市人民政府批準后，可以投入試運營；不符合基本運營條件的，市交通行政管理部門應當將相關(guān)問題告知建設(shè)單位或者運營單位，并要求其在規(guī)定的期限內(nèi)整改。

　　本市軌道交通基本運營條件的具體規(guī)范，由市交通行政管理部門會同市發(fā)展改革、建設(shè)行政管理部門制定。

　　第十二條（從業(yè)要求）

　　運營單位應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定對從業(yè)人員進行安全培訓和考核，確保從業(yè)人員具備相應的軌道交通運營安全知識和管理能力。

　　運營單位列車駕駛員應當進行不少于5000公里駕駛里程的培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗；調(diào)度員、行車值班員應當進行不少于300小時操作的培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。

　　第十三條（工作人員安全職責）

　　運營單位車站工作人員應當履行下列職責：

　　（一）維護車站內(nèi)秩序，引導乘客有序乘車；

　　（二）發(fā)生險情時，及時引導乘客疏散；

　　（三）勸阻、制止可能導致危險發(fā)生的行為，對勸阻、制止無效的，移送公安部門處理；

　　（四）發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時報告。

　　運營單位列車駕駛員應當履行下列職責：

　　（一）遵守列車駕駛安全操作規(guī)程；

　　（二）查看乘客上下列車情況，確保站臺屏蔽門（安全隔離門）和列車車門安全開啟和關(guān)閉。

　　第十四條（乘客要求）

　　乘客除遵守《條例》以及《軌道交通乘客守則》等規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）不得攜帶超過規(guī)定體積標準的物品進站、乘車；

　　（二）不得攜帶自行車（含折疊式自行車）進站、乘車；

　　（三）不得攜帶貓、狗等寵物進站、乘車；

　　（四）不得在車站、車廂內(nèi)使用滑板、溜冰鞋等器材。

　　運營單位應當加強對乘車秩序的管理。對違反前款規(guī)定的乘客，運營單位可以拒絕其進站、乘車。乘客拒不接受的，運營單位可以移送公安部門處理。

　　第十五條（安全檢查）

　　禁止乘客攜帶易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蝕性以及其他有可能危及人身和財產(chǎn)安全的危險物品進站、乘車。具體危險物品目錄和樣式，由運營單位按照規(guī)定，在車站內(nèi)通過張貼、陳列等方式予以公告。

　　運營單位應當按照有關(guān)規(guī)定和標準，在車站內(nèi)設(shè)置安全檢查設(shè)施、設(shè)備，配備受過專業(yè)培訓的安全檢查人員，并按照規(guī)定對乘客攜帶的物品進行安全檢查。

　　乘客應當接受和配合安全檢查；拒不接受、配合安全檢查的，運營單位應當拒絕其進站、乘車。

　　運營單位在安全檢查中發(fā)現(xiàn)有危險物品的，應當立即采取防止危險發(fā)生的安全措施，并按照規(guī)定及時報告公安部門。

　　安全檢查人員實施安全檢查時，應當佩帶安全檢查證；未佩帶安全檢查證實施檢查的，乘客有權(quán)拒絕檢查。

　　乘客以外的其他人員進站、乘車的，應當遵守本條規(guī)定。

　　第十六條（廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點的管理）

　　在車站內(nèi)設(shè)置的廣告設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點不得影響軌道交通運營安全。

　　除軌道交通車站規(guī)劃布局方案確定設(shè)置的商業(yè)網(wǎng)點和設(shè)置在站臺的自動售貨機外，禁止在車站出入口、站臺及通道設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點。

　　運營單位應當加強對廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點的安全檢查。廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點使用的材質(zhì)應當采用難燃材料，并符合消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

　　除緊急情況外，廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點應當在軌道交通非運營期間進行設(shè)置或者維護。

　　第十七條（改擴建停運）

　　軌道交通進行改建、擴建或者設(shè)施改造，需要暫停軌道交通運營或者縮短運營時間的，運營單位應當制訂安全防護方案并報市運輸管理機構(gòu)備案。運營單位應當在暫停軌道交通運營或者縮短運營時間10天前，通過車站及列車廣播系統(tǒng)、告示以及媒體等方式向乘客履行告知義務。

　　軌道交通暫停運營或者縮短運營時間的，市運輸管理機構(gòu)應當做好安排和調(diào)度工作，確保乘客出行安全和便利。

　　第十八條（檢查整改）

　　運營單位應當加強對軌道交通運營安全的檢查，及時消除運營安全隱患；難以及時消除的，運營單位應當采取安全防護措施，并制訂專項整改方案。

　　運營單位應當將安全防護措施以及專項整改方案報市運輸管理機構(gòu)備案。

　　第十九條（委托管理）

　　運營單位將涉及軌道交通運營安全的管理項目或者設(shè)施、設(shè)備委托給其他單位管理的，應當委托具有相應資質(zhì)的單位。

　　運營單位應當對運營安全工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并承擔安全責任。

　　第二十條（監(jiān)督檢查）

　　市安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通等相關(guān)行政管理部門應當依法對軌道交通運營安全情況實施監(jiān)督檢查。

　　市安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通等相關(guān)行政管理部門的執(zhí)法人員實施檢查時，應當將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況做好書面記錄。

　　執(zhí)法人員實施檢查時，應當出示執(zhí)法證件，不得影響軌道交通正常運營。第四章應急和事故處理

　　第二十一條（應急預案的編制）

　　市安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通、公安等行政管理部門應當按照有關(guān)法律、法規(guī)以及本市突發(fā)事件總體應急預案的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)編制本部門的軌道交通突發(fā)事件應急預案，并報市政府批準。

　　運營單位應當根據(jù)軌道交通突發(fā)事件應急預案，編制本單位的具體應急預案，并報市交通行政管理部門備案。

　　第二十二條（應急處置）

　　軌道交通發(fā)生突發(fā)事件達到啟動應急預案條件的，市交通行政管理部門應當按照規(guī)定啟動相關(guān)應急預案，相關(guān)行政管理部門和運營單位應當按照國家、本市以及應急預案的有關(guān)規(guī)定處置突發(fā)事件。

　　突發(fā)事件處置完畢后，運營單位應當對涉及的軌道交通設(shè)施、設(shè)備進行安全性檢查，確保設(shè)施、設(shè)備保持完好。

　　第二十三條（事故處置）

　　運營單位應當合理設(shè)置事故救援點和配備救援人員。

　　軌道交通運營發(fā)生安全事故的，運營單位應當按照軌道交通運營安全事故處置的要求，立即組織搶救，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　安全事故影響軌道交通運營的，運營單位應當通過車站及列車廣播系統(tǒng)、告示或者媒體等方式及時告知乘客相關(guān)運營信息，做好乘客的疏散、轉(zhuǎn)移工作。相關(guān)行政管理部門應當按照各自職責，趕赴事故現(xiàn)場進行處置，盡快恢復軌道交通的正常運營。

　　本市軌道交通運營安全事故處置規(guī)定，由市交通行政管理部門負責制定。

　　第二十四條（限制客流量及停止運營）

　　發(fā)生軌道交通客流量激增等危及運營安全的情況時，運營單位可以采取限制客流量的臨時措施，確保運營安全。

　　采取限制客流量的措施無法保證運營安全時，運營單位可以停止軌道交通部分區(qū)段或者全線的運營，并應當立即報告市交通行政管理部門。

　　運營單位采取限制客流量或者停止運營措施的，應當同時通過車站及列車廣播系統(tǒng)、告示或者媒體等方式向乘客履行告知義務；軌道交通無法及時恢復正常運營的，運營單位應當為乘客出具延誤證明，告知票款退還或者車票延期等注意事項，并做好乘客的疏散工作。

　　第二十五條（信息報告）

　　軌道交通運行發(fā)生15分鐘以上延誤情形的，運營單位應當立即報告市交通行政管理部門，并在恢復運行后3日內(nèi)將延誤原因及處置情況書面報告市交通行政管理部門。第五章法律責任

　　第二十六條（對建設(shè)單位的處罰）

　　建設(shè)單位違反本辦法第五條第二款規(guī)定，未按照要求履行備案義務的，由市交通行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。

　　第二十七條（對運營單位的處罰）

　　對運營單位違反本辦法的行為，由市交通行政管理部門按照下列規(guī)定予以處罰：

　　（一）違反本辦法第六條或者第二十三條第一款規(guī)定，未按照要求設(shè)置安全設(shè)施或者事故救援點及救援人員的，責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　（二）違反本辦法第十三條規(guī)定，未按照要求履行安全職責的，給予警告，并處3000元以上1萬元以下的罰款。

　　（三）違反本辦法第十六條規(guī)定，未按照要求設(shè)置、維護廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點的，責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　（四）違反本辦法第十七條第一款或者第二十五條規(guī)定，未按照要求履行告知或者報告義務的，處1000元以上3000元以下的罰款。

　　（五）違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，未按照要求履行安全檢查義務或者采取安全防護措施、制訂專項整改方案的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第二十八條（對施工單位的處罰）

　　施工單位違反本辦法第十條第一款規(guī)定，未按照要求進行施工，影響軌道交通運營安全的，由市交通行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第二十九條（委托處罰）

　　市交通行政管理部門可以委托市交通行政執(zhí)法機構(gòu)實施本辦法規(guī)定的由市交通行政管理部門實施的行政處罰。

　　第三十條（其他處罰）

　　違反本辦法規(guī)定的行為，《條例》或者其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門依照其規(guī)定處罰。第六章附則

　　第三十一條（參照執(zhí)行）

　　磁懸浮交通的運營安全管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十二條（施行日期）

　　本辦法自2010年3月1日起施行。