福建省人民防空條例

（1999年10月22日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過 2008年12月2日福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂）


福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于頒布施行《福建省人民防空條例》的公告

　　《福建省人民防空條例》已由福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2008年12月2日修訂，現(xiàn)將修訂后的《福建省人民防空條例》予以公布，自2009年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 福建省人民代表大會常務(wù)委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2008年12月3日

福建省人民防空條例

（1999年10月22日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過 2008年12月2日福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂）


　　第一條 為了加強人民防空建設(shè)，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 縣級以上地方人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。

　　第三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置人民防空主管部門。縣級以上地方人民政府人民防空主管部門是同級人民政府負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域人民防空工作的職能部門。

　　縣級以上地方人民政府的發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、教育、財政、國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、稅務(wù)、價格等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作。

　　街道辦事處、人民防空重點設(shè)防鎮(zhèn)和重要防護目標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)依法做好人民防空工作。

　　第四條 任何組織和個人都有得到人民防空保護的權(quán)利，享有戰(zhàn)時接受防空隱蔽、疏散、醫(yī)療救護以及在平時接受防空知識教育和技能訓(xùn)練等權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行參與人民防空建設(shè)、人民防空教育和訓(xùn)練等義務(wù)。

　　第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空宣傳教育納入國防宣傳教育、普法宣傳教育、社會公共安全宣傳教育計劃，采取多種形式開展人民防空宣傳教育，使公民增強國防觀念和人民防空意識，掌握人民防空的基本知識和技能。

　　縣級以上地方人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)會同人民防空主管部門共同搞好在校學(xué)生的人民防空宣傳教育。

　　新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極開展人民防空宣傳教育。

　　縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)人民防空宣傳教育的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　第六條 人民防空經(jīng)費是人民防空建設(shè)與管理的專項經(jīng)費，由國家和社會共同負(fù)擔(dān)。

　　縣級以上地方人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費，包括公用的人民防空工程、指揮所、通信、警報的建設(shè)與維護、人民防空宣傳教育等經(jīng)費，必須列入地方同級財政年度預(yù)算。

　　社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費，按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條 縣級以上地方人民政府和同級軍事機關(guān)對在人民防空工作中作出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。

　　第八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃，同步建設(shè)。

　　縣級以上地方人民政府制定城市總體規(guī)劃時，在城市建設(shè)布局、建筑密度、主要道路、廣場、綠地和水面的分布以及城市地下空間的開發(fā)利用等方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮人民防空的需要，提高城市整體防護能力。

　　第九條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）城市總體防護方案，人民防空工程建設(shè)總體和分區(qū)結(jié)構(gòu)方案，以及人民防空工程之間的連接方案；

　　（二）城市人民防空工程總體規(guī)模、防護標(biāo)準(zhǔn)、配套布局、建設(shè)計劃；

　　（三）重要防護目標(biāo)、公共場所的人民防空工程建設(shè)方案；

　　（四）城市新建居住小區(qū)、舊城改造區(qū)的人民防空工程建設(shè)方案；

　　（五）戰(zhàn)時人口疏散基地建設(shè)方案；

　　（六）已建人民防空工程加固改造、平時利用方案以及周圍地下空間開發(fā)利用方案；

　　（七）降低火災(zāi)、疫災(zāi)、化學(xué)事故等次生災(zāi)害程度的應(yīng)急方案。

　　第十條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃按照國家規(guī)定實行分類分級審批制度；建設(shè)管理程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　單建式人民防空工程的建設(shè)，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門按照國家規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)管理。

　　第十一條 城市是人民防空的重點。省人民政府和省軍區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防護類別、防護標(biāo)準(zhǔn)共同確定人民防空重點縣（市、區(qū)）和重要防護目標(biāo)。各設(shè)區(qū)的市人民政府和當(dāng)?shù)剀姺謪^(qū)（警備區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定共同確定人民防空重點設(shè)防鎮(zhèn)和本區(qū)域的重要防護目標(biāo)。

　　黨政機關(guān)、廣播電視系統(tǒng)以及重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、倉庫、水庫、橋梁、隧道、電站、供水、供電、供氣工程等重要防護目標(biāo)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合人民防空的要求，適合在地下建設(shè)的應(yīng)當(dāng)建在地下。

　　城市地下交通干線、交通綜合樞紐以及其他地下工程的關(guān)鍵部位和重點設(shè)施，必須符合人民防空防護標(biāo)準(zhǔn)。人民防空疏散干道和連接通道，有條件的應(yīng)當(dāng)與城市地下交通等設(shè)施連通。

　　縣級以上地方人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強對重要防護目標(biāo)規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　第十二條 人民防空工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實行招標(biāo)投標(biāo)。

　　參加人民防空工程建設(shè)投標(biāo)的設(shè)計、施工、監(jiān)理和防護設(shè)備生產(chǎn)單位，必須具備相應(yīng)等級的資質(zhì)。

　　任何單位和個人不得排除、限制具備相應(yīng)等級資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理和防護設(shè)備生產(chǎn)單位參加投標(biāo)。

　　結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)當(dāng)與其主體工程一同招標(biāo)，不得肢解。

　　第十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，城市規(guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、高校新校區(qū)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

　　（一）新建十層以上（含十層）的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建防空地下室；

　　（二）新建十層以下的民用建筑，按照地面總建筑面積的百分之二至百分之五修建防空地下室。

　　前款第二項規(guī)定中，一類人民防空重點城市按照百分之四至百分之五修建；二類人民防空重點城市按照百分之三至百分之四修建；三類人民防空重點城市按照百分之二至百分之三修建。其中設(shè)區(qū)的市所轄的市、區(qū)按照上限要求修建，所轄的縣按照下限要求修建。

　　國家對前兩款另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門確定。

　　第十四條 修建防空地下室，應(yīng)當(dāng)堅持就地自建為主的原則。

　　應(yīng)當(dāng)修建防空地下室，屬于下列情形的，經(jīng)批準(zhǔn)可以不修建防空地下室：

　　（一）確因建在流砂、暗河等地段受地質(zhì)條件限制且結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難不能就地修建的；

　　（二）應(yīng)建防空地下室建筑面積小于一百四十平方米的。

　　屬于本條第二款第一項情形的，建設(shè)單位必須持勘察單位出具的地質(zhì)勘察報告和設(shè)計單位出具的資料，向所在地人民政府人民防空主管部門提出申請，由所在地人民政府人民防空主管部門報上級人民政府人民防空主管部門審批。省或者設(shè)區(qū)的市人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位的申請進行核查，組織專家論證，必要時舉行聽證會，聽取各方面意見，并在批準(zhǔn)前向社會公示。

　　屬于本條第二款第二項情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)所在地人民政府人民防空主管部門審核批準(zhǔn)。

　　第十五條 經(jīng)縣級以上地方人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)可以不修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地人民政府人民防空主管部門繳納防空地下室易地建設(shè)費。

　　防空地下室易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府價格主管部門會同財政、人民防空主管部門按照當(dāng)?shù)禺?dāng)年防空地下室的造價制定，并每年公布一次。

　　第十六條 縣級以上地方人民政府人民防空主管部門收取的防空地下室易地建設(shè)費，必須全額上繳財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于就近易地建設(shè)人民防空工程，不得挪作他用。

　　除國家規(guī)定的減免項目外，任何組織和個人不得批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護等級，不得批準(zhǔn)免交、減交或者緩交防空地下室易地建設(shè)費。

　　縣級以上地方人民政府財政、人民防空主管部門每年應(yīng)當(dāng)定期向社會公布防空地下室易地建設(shè)費收取、使用和易地建設(shè)人民防空工程情況。

　　第十七條 結(jié)合民用建筑修建的防空地下室必須與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)。

　　設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，保證防空地下室的設(shè)計、施工、監(jiān)理質(zhì)量。

　　第十八條 縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)結(jié)合民用建筑修建的防空地下室的防護設(shè)計審核，對防空地下室工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。

　　建設(shè)單位在報送人民防空主管部門防護設(shè)計審核時，應(yīng)當(dāng)提供具有施工圖審查資質(zhì)的單位出具的人民防空工程施工圖設(shè)計文件審查報告。

　　人民防空主管部門不得指定人民防空工程施工圖設(shè)計文件審查單位。承擔(dān)施工圖設(shè)計文件審查的單位不得與所審查項目的建設(shè)單位、設(shè)計單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

　　第十九條 建設(shè)單位未執(zhí)行本條例第十三條第一款、第二款、第十四條第二款規(guī)定的，規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。

　　防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門認(rèn)可的文件。

　　人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強防空地下室建設(shè)過程中的日常監(jiān)督檢查，對符合防空地下室竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)的，及時出具認(rèn)可文件，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，及時提出整改意見。

　　第二十條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)項目檔案，并在工程竣工驗收之日起六個月內(nèi)，向人民防空主管部門移交建設(shè)項目檔案。

　　第二十一條 人民防空工程的日常維護管理應(yīng)當(dāng)按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　公用人民防空工程的維護管理由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)，所需經(jīng)費在人民防空經(jīng)費中列支。由單位、個人投資建設(shè)的人民防空工程，平時由投資者或者使用者按照有關(guān)規(guī)定進行維護、管理和使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

　　第二十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資建設(shè)和開發(fā)利用人民防空工程，為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和人民生活服務(wù)。

　　建設(shè)和開發(fā)利用人民防空工程享受國家和本省規(guī)定的國防工程和社會公益性建設(shè)項目的優(yōu)惠政策，免交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市園林綠化補償費等地方規(guī)費。

　　第二十三條 投資建設(shè)公用的人民防空工程和平時使用人民防空工程及設(shè)施，實行誰投資誰受益的原則，并按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　平時使用公用的人民防空工程，必須向所在地人民防空主管部門提出申請，辦理批準(zhǔn)手續(xù)后方可使用。

　　第二十四條 禁止下列危害或者影響人民防空工程安全和防護能力的行為：

　　（一）占用、毀壞人民防空工程出入口和工程主體及工程配套設(shè)施；

　　（二）堵塞、毀壞人民防空工程的通風(fēng)孔洞與排水設(shè)施；

　　（三）在危及人民防空工程安全范圍內(nèi)采石、取土、挖洞、開渠、爆破；

　　（四）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣，傾倒垃圾和腐蝕性、放射性物質(zhì)；

　　（五）其他危害或者影響人民防空工程安全和防護能力的行為。

　　第二十五條 人民防空工程所需專用防護設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十六條 因城市建設(shè)需要，拆除人民防空工程及配套設(shè)施，或者進行可能危及人民防空工程及配套設(shè)施安全與完好的其它作業(yè)，必須報經(jīng)同級人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)。

　　拆除人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)按照被拆除的面積和防護等級，在批準(zhǔn)期限內(nèi)補建；無法補建的，經(jīng)縣級以上地方人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照拆除的面積、防護等級和規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)一次性向縣級以上地方人民政府人民防空主管部門繳納易地建設(shè)費。

　　損壞人民防空工程的，由人民防空主管部門責(zé)令當(dāng)事人按照人民防空工程防護標(biāo)準(zhǔn)限期修復(fù)；無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定繳納易地建設(shè)費。

　　按照前兩款規(guī)定繳納的易地建設(shè)費，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門統(tǒng)一安排用于組織易地補建。

　　第二十七條 人民防空工程的報廢，必須經(jīng)省人民政府人民防空主管部門審查批準(zhǔn)。

　　第二十八條 人民防空通信、警報網(wǎng)建設(shè)所需專線、中繼線、電路，電信部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以保障。

　　無線電管理部門對人民防空專用的無線電頻率，必須予以保障。

　　人民防空通信、警報值勤用電，由電力部門提供保障。

　　第二十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機制，充分利用人民防空資源，發(fā)揮人民防空工程和疏散地域的作用，為群眾提供災(zāi)害避難場所。

　　人民防空通信、警報設(shè)施平時應(yīng)當(dāng)為搶險救災(zāi)服務(wù)。

　　第三十條 按照規(guī)劃必須設(shè)置在建筑物上的人民防空警報設(shè)施，業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供方便條件。

　　人民防空警報設(shè)施，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)安裝、檢查和維護，業(yè)主負(fù)責(zé)管理，使之保持良好使用狀態(tài)。

　　第三十一條 任何組織或者個人不得擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)施。確因城市建設(shè)需要拆除的，拆除單位必須報經(jīng)縣級以上地方人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的拆除和重建經(jīng)費。

　　第三十二條 縣級以上地方人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)在公共場所、住宅小區(qū)等地點顯著的位置設(shè)置人民防空疏散標(biāo)識圖。

　　第三十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年定期組織試鳴防空警報，并在試鳴的五日以前發(fā)布公告。

　　第三十四條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定防空襲方案及實施計劃，每年在一定區(qū)域內(nèi)組織市民進行疏散、掩蔽演習(xí)。

　　第三十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市人民防空疏散計劃，組織有關(guān)部門、單位，加強疏散地域建設(shè)，為戰(zhàn)時或者重大災(zāi)害發(fā)生時城市疏散人口的安置和物資儲運、供應(yīng)做好必要的準(zhǔn)備。

　　第三十六條 群眾防空組織組建方案由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門編制，報經(jīng)同級人民政府和軍事機關(guān)批準(zhǔn)后實施。

　　群眾防空組織平時由組建單位訓(xùn)練和管理，并接受縣級以上地方人民政府人民防空主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第三十七條 縣級以上地方人民政府財政部門或者國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強對人民防空國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強對人民防空設(shè)施的管理和檢查。

　　縣級以上地方人民政府審計部門應(yīng)當(dāng)定期對人民防空經(jīng)費和易地建設(shè)費進行審計。

　　省人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)定期對設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府人民防空主管部門的工程建設(shè)經(jīng)費和專項經(jīng)費進行內(nèi)部審計。

　　第三十八條 違反本條例規(guī)定，不修建防空地下室的，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期補建，可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款；確實無法補建的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補繳防空地下室易地建設(shè)費。

　　第三十九條 違反本條例第十四條第三款規(guī)定，勘察、設(shè)計單位出具虛假資料的，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷勘察、設(shè)計單位資質(zhì)證書，吊銷勘察、設(shè)計人員執(zhí)業(yè)資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　縣級以上地方人民政府人民防空主管部門發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計單位出具虛假資料的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知建設(shè)行政主管部門并移送相關(guān)材料，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理并將處理結(jié)果書面反饋人民防空主管部門。

　　第四十條 有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照以下規(guī)定處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

　　（一）不按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的，對個人處以五千元以下罰款，對單位處以一萬元以上五萬元以下罰款；

　　（二）損壞人民防空工程或者經(jīng)批準(zhǔn)拆除人民防空工程后拒不補建又不補繳易地建設(shè)費的，除執(zhí)行本條例第二十六條規(guī)定外，面積不足一百平方米的，對個人處以五百元以上二千元以下罰款，對單位處以一萬元以上二萬元以下罰款；面積一百平方米以上的，對個人處以二千元以上五千元以下罰款，對單位處以二萬元以上五萬元以下罰款；

　　（三）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)施的，對個人處以五百元以上二千元以下罰款，對單位處以一萬元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，對個人處以二千元以上五千元以下罰款，對單位處以二萬元以上五萬元以下罰款。

　　第四十一條 國家機關(guān)工作人員有下列行為之一的，由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護等級的；

　　（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)免交、減交或者緩交防空地下室易地建設(shè)費的；

　　（三）違反規(guī)定排除、限制具備相應(yīng)等級資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理和防護設(shè)備生產(chǎn)單位參加投標(biāo)的；

　　（四）改變防空地下室易地建設(shè)費用途或者挪用人民防空經(jīng)費的；

　　（五）違反規(guī)定出具或者不及時出具認(rèn)可文件的；

　　（六）未經(jīng)防空地下室設(shè)計審核核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的；

　　（七）未經(jīng)人民防空主管部門出具認(rèn)可文件接受竣工備案的；

　　（八）違反規(guī)定影響人民防空主管部門依法履行行政審批職責(zé)的；

　　（九）其他違反人民防空法律、法規(guī)規(guī)定的。

　　第四十二條 本條例自2009年3月1日起施行。