關(guān)于加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作的若干意見(jiàn)

建稽[2009]60號(hào)


各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為深入貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加大住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)對(duì)加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作提出以下意見(jiàn)。

　　一、加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作的意義

　　（一）工作性質(zhì)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法是指各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)各方主體行為依法監(jiān)管，以及對(duì)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依法監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行稽核調(diào)查、檢查處理的活動(dòng)，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法和行政監(jiān)督的重要內(nèi)容。

　　（二）重要意義。加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是推行依法行政、創(chuàng)新體制機(jī)制、整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)工作機(jī)制的必然要求，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)人民群眾切身利益的有效手段。近年來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深化執(zhí)法體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)開(kāi)展稽查執(zhí)法工作，對(duì)遏制違法違規(guī)行為發(fā)揮了明顯作用。但必須看到，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)、破壞風(fēng)景名勝區(qū)資源等問(wèn)題仍呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)規(guī)范市場(chǎng)秩序的任務(wù)還很重。加大稽查執(zhí)法工作力度，有利于強(qiáng)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的監(jiān)管職能，形成決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，確保各項(xiàng)政策制度落到實(shí)處；有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，減少違法違規(guī)行為帶來(lái)的負(fù)面影響和經(jīng)濟(jì)損失；有利于及時(shí)解決影響人民群眾生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作的工作思路和主要任務(wù)

　　（三）工作思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)中心工作，將稽查執(zhí)法工作與行政監(jiān)管有效銜接，覆蓋住房城鄉(xiāng)建設(shè)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防為主的理念，從注重法律法規(guī)制定向法律法規(guī)制定和執(zhí)法監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，從注重對(duì)違法違規(guī)行為的事后查處，向注重事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后糾偏轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程協(xié)同執(zhí)法和閉合管理，將建設(shè)活動(dòng)主體行為納入法制化軌道，有效預(yù)防和遏制違法違規(guī)行為，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

　　（四）主要任務(wù)。組織對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)、住房公積金、建筑市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)定額、工程質(zhì)量安全、建筑節(jié)能、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)減排等方面的違法違規(guī)問(wèn)題實(shí)施稽查。組織城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員對(duì)城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。完善稽查執(zhí)法制度，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、層級(jí)指導(dǎo)、協(xié)作配合的稽查執(zhí)法工作體系，建立健全發(fā)現(xiàn)及時(shí)、查處有力、指導(dǎo)順暢的工作機(jī)制。完善稽查執(zhí)法信息系統(tǒng)，受理、處理住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)投訴舉報(bào)。

　　三、加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作的基本要求

　　（五）加強(qiáng)對(duì)稽查執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合實(shí)際，將加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作列入重要議事日程。已建立稽查執(zhí)法制度的，要進(jìn)一步完善職能和工作機(jī)制，不斷推進(jìn)稽查執(zhí)法工作；暫未建立稽查執(zhí)法制度的，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�府和編辦、人事、財(cái)政等部門(mén)的支持，確立稽查執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)稽查執(zhí)法工作責(zé)任。

　　（六）強(qiáng)化稽查執(zhí)法制度建設(shè)。各地要結(jié)合本地實(shí)際制定稽查執(zhí)法工作制度，保障稽查執(zhí)法工作的全面開(kāi)展。稽查執(zhí)法工作要覆蓋住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的主要業(yè)務(wù)范圍，注重全方位、全過(guò)程監(jiān)督。要根據(jù)稽查執(zhí)法工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的案件稽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、投訴舉報(bào)受理和處理等工作制度，實(shí)現(xiàn)稽查執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　（七）建立協(xié)同預(yù)防工作機(jī)制。各地要圍繞中心任務(wù)強(qiáng)化預(yù)防和監(jiān)督，通過(guò)稽查執(zhí)法工作體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。各地稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)溝通稽查執(zhí)法工作信息，分別依法限制存在違法違規(guī)問(wèn)題的城市或項(xiàng)目的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)資格，依法限制存在違法違規(guī)問(wèn)題的企業(yè)或個(gè)人申報(bào)有關(guān)資質(zhì)資格。對(duì)性質(zhì)惡劣的，要依法撤銷(xiāo)其有關(guān)資質(zhì)、資格或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（八）嚴(yán)格案件稽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。各地要在其職責(zé)范圍內(nèi)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批辦、相關(guān)部門(mén)和單位移送、受理投訴舉報(bào)和直接發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索等途徑，認(rèn)真做好案件稽查。組織或參與對(duì)住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能減排、住房公積金、市場(chǎng)秩序等方面違法違規(guī)行為的專(zhuān)項(xiàng)檢查。完善案件督辦工作機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)交下級(jí)相關(guān)部門(mén)稽查的案件，要落實(shí)稽查工作責(zé)任、明確辦結(jié)時(shí)限；對(duì)未按要求及時(shí)辦結(jié)或查處不力的，要采取派員實(shí)地督辦、書(shū)面通報(bào)等方式強(qiáng)化督辦效果。

　　（九）建立集體研判工作機(jī)制。各地在案件稽查過(guò)程中，要認(rèn)真研究稽查任務(wù)，提出稽查工作要求，并組織力量實(shí)施稽查。對(duì)違法違規(guī)行為的定性要會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行集體研究，綜合分析案件發(fā)生的背景和因素，充分聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議后，運(yùn)用行政許可、行政審批、行政處罰等手段進(jìn)行依法懲治，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　（十）強(qiáng)化違法違規(guī)警示震懾作用。各地要加強(qiáng)與有關(guān)人民政府、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及新聞媒體的信息交流，及時(shí)通報(bào)有關(guān)違法違規(guī)案件查處情況，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成對(duì)市場(chǎng)行為、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的工作合力。充分利用各類(lèi)市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)和新聞媒體，對(duì)市場(chǎng)主體的違法違規(guī)行為公開(kāi)曝光，充分發(fā)揮違法違規(guī)警示震懾機(jī)制的治本功能。

　　（十一）建立違法違規(guī)預(yù)警預(yù)報(bào)制度。各地要定期逐級(jí)上報(bào)稽查執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)、重大違法違規(guī)案件的稽查處理情況、投訴舉報(bào)受理和處理情況等，建立全國(guó)稽查執(zhí)法信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稽查執(zhí)法信息互通互連，資源共享。各地稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)要定期對(duì)群眾投訴舉報(bào)和稽查案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭和規(guī)律，對(duì)問(wèn)題多發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，分別采取約談、告誡、督導(dǎo)檢查等方式進(jìn)行預(yù)警。

　　（十二）加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作研究。各地要加強(qiáng)對(duì)稽查執(zhí)法工作的分析研究，通過(guò)處理投訴舉報(bào)和案件稽查，系統(tǒng)分析住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律，深入研究稽查執(zhí)法工作。認(rèn)真查找行政監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出改進(jìn)監(jiān)管工作、完善法規(guī)政策的意見(jiàn)建議，并強(qiáng)化督促和跟蹤，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。

　　（十三）加強(qiáng)稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各地要嚴(yán)把稽查執(zhí)法工作人員進(jìn)門(mén)關(guān)。要定期組織法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，針對(duì)突出問(wèn)題組織開(kāi)展稽查執(zhí)法工作專(zhuān)題研究，不斷提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要強(qiáng)化稽查執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅紀(jì)律，完善內(nèi)部考核機(jī)制，依法公開(kāi)稽查執(zhí)法工作信息，逐步開(kāi)展稽查執(zhí)法績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步規(guī)范稽查執(zhí)法行為，防止濫用稽查執(zhí)法權(quán)力，提高稽查執(zhí)法工作效能。

　　（十四）加強(qiáng)層級(jí)指導(dǎo)和監(jiān)督。上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全稽查執(zhí)法工作制度，規(guī)范案件稽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查工作程序，建立稽查執(zhí)法信息交流系統(tǒng)，加強(qiáng)稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)跨地區(qū)的或涉及本部門(mén)工作人員的重大案件，下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可申請(qǐng)上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)組織稽查。



中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○○九年四月十七日