吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《吉林省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》的通知

吉政辦發(fā) 〔２０１０〕１５號(hào)


各市 （州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣 （市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將 《吉林省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，并就有關(guān)事宜通知如下，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、開(kāi)展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的總體要求堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立 “政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作機(jī)制，對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施全程質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場(chǎng)為導(dǎo)向 “五位一體”的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)發(fā)展模式，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)建立一批符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國(guó) （地區(qū)）要求的規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，引領(lǐng)和帶動(dòng)我省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平的提升。

　　二、開(kāi)展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┙�立出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要指導(dǎo)出口企業(yè)依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國(guó) （地區(qū)）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程等組織安排生產(chǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理 （ＩＳＯ）、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范 （ＧＡＰ）、良好生產(chǎn)規(guī)范（ＧＭＰ）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn) （ＨＡＣＣＰ）等體系認(rèn)證。支持有條件的食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開(kāi)展美國(guó)ＮＯＰ、ＫＯＳＨＥＲ、日本ＪＡＳ、歐盟ＧＬＯＢＡＬ－ＧＡＰ、英國(guó)ＢＲＣ等國(guó)際認(rèn)證，提高示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

　�。ǘ�）建立農(nóng)業(yè)投入品控制管理體系。農(nóng)業(yè)、畜牧等部門(mén)要根據(jù)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，制訂相應(yīng)管理辦法，建立規(guī)范的化學(xué)投入品安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)源頭無(wú)隱患、投入無(wú)違禁、管理無(wú)盲區(qū)、出口無(wú)障礙的示范效果。

　�。ㄈ�）建立出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理體系。出入

　　境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品的各環(huán)節(jié)、關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)行逆向查詢。實(shí)現(xiàn)源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯的示范效果。

　　（四）建立出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控評(píng)估預(yù)警體系。完善吉林 ＷＴＯ／ＴＢＴ通報(bào)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，由出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)控、檢測(cè)和信息收集、匯總，并將出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息及時(shí)通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)農(nóng)獸藥殘留等重大質(zhì)量安全隱患及時(shí)發(fā)布預(yù)警通報(bào)，提出整改工作方案并采取相應(yīng)的糾偏措施。

　�。ㄎ澹┙�立企業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信管理體系。出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要廣泛開(kāi)展道德、法律教育和誠(chéng)信管理知識(shí)培訓(xùn)，提高企業(yè)誠(chéng)信自律和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。建立食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)誠(chéng)信檔案，實(shí)施出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理，逐步實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管，行業(yè)自律，社會(huì)監(jiān)督的示范效果。

　　三、開(kāi)展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，省政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局、省商務(wù)廳主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，省農(nóng)委、省畜牧局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的吉林省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局。各市 （州）、縣 （市、區(qū)）政府對(duì)本區(qū)域出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)負(fù)總責(zé)，對(duì)職能部門(mén)履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、考核，全力推進(jìn)本區(qū)域出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。

　　（二）明確工作責(zé)任。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，出口食品農(nóng)產(chǎn)品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)的注冊(cè)備案，并及時(shí)發(fā)布對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品的警示通報(bào)信息；商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)出口食品農(nóng)產(chǎn)品綜合協(xié)調(diào)和相關(guān)信息服務(wù)；農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)植物產(chǎn)品原料種植環(huán)節(jié)和動(dòng)物產(chǎn)品原料養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)；質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)查處質(zhì)量違法行為和標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量工作管理；工商部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)資市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　（三）加大政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口各項(xiàng)扶持政策。發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)示范區(qū)建設(shè)、出口食品農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、出口基地、品牌、新產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、國(guó)外注冊(cè)認(rèn)證、專業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等方面的支持力度。檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門(mén)要為出口企業(yè)提供便利和信息服務(wù)。

　　（四）擴(kuò)大宣傳培訓(xùn)。利用各種方式和渠道，加大出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的對(duì)外宣傳推介力度。樹(shù)立吉林優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的良好國(guó)際形象和美譽(yù)度。普及食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識(shí)。定期組織有關(guān)專家逐級(jí)進(jìn)行有關(guān)管理措施、技術(shù)規(guī)范等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為加快出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化考核管理。各市 （州）、縣 （市、區(qū)）政府和省直有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展好出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局、省商務(wù)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織專家考核組負(fù)責(zé)對(duì)全省食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)進(jìn)行考核，確保全省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)取得成效。

二○一○年五月二十日

　　　

吉林省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

示范區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了進(jìn)一步提高我省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，全面提升我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《２０１０年質(zhì)檢工作要點(diǎn)》（國(guó)質(zhì)檢辦 〔２０１０〕４９號(hào)）要求和我省食品、農(nóng)產(chǎn)品出口工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于示范區(qū)的申報(bào)、評(píng)審、審批、撤銷(xiāo)和監(jiān)督管理工作。

　　第三條　示范區(qū)條件及類(lèi)型。

　�。ㄒ唬┦痉秴^(qū)應(yīng)具備下列條件：

　　種植、養(yǎng)殖有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和品牌優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)形成或初步形成一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)群；

　　出口食品農(nóng)產(chǎn)品原料種植、養(yǎng)殖基地或注冊(cè)備案場(chǎng)相對(duì)集中，具有特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)和相應(yīng)的配套企業(yè)；具有良好的發(fā)展環(huán)境。地方政府重視，納入發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和目標(biāo)，制定相應(yīng)的促進(jìn)政策和措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　（二）根據(jù)不同類(lèi)別、功能和特點(diǎn)，出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)可分為示范縣 （市、區(qū)）、示范基地、示范企業(yè) （以下統(tǒng)稱示范區(qū)）三種類(lèi)型。

　　第二章　示范區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　第四條　成立由示范區(qū)所在地政府、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局以及所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)為成員單位的示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在示范區(qū)所在地人民政府。

　　第五條　示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作；

　�。ǘ�）建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)對(duì)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；

　　（三）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

　　第六條　示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)制定示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)章、制度和規(guī)程；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)示范區(qū)日常工作組織、協(xié)調(diào)、督察和考核工作；

　�。ㄈ�）及時(shí)向示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)請(qǐng)示工作，協(xié)調(diào)工作進(jìn)程，安排部署階段性任務(wù)。

　　第三章　示范區(qū)建設(shè)的基本要求

　　第七條　建立農(nóng)業(yè)投入品公告制度，定期公布允許使用、禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品目錄。

　　第八條　建立農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

　　第九條　建立監(jiān)督檢查制度。依法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行質(zhì)量安全檢查。杜絕使用禁用的農(nóng)獸藥的行為。對(duì)私自銷(xiāo)售和使用禁用的農(nóng)獸藥化學(xué)投入品的單位和個(gè)人，相關(guān)部門(mén)予以依法懲處。

　　第十條　根據(jù)實(shí)際需要配足植保員、獸醫(yī)和生產(chǎn)技術(shù)員負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作。

　　第十一條　制定實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、技術(shù)、管理人員的培訓(xùn)，不斷提高工作人員素質(zhì)。

　　第十二條　示范區(qū)種植、養(yǎng)殖基地應(yīng)按照ＧＢ／Ｔ２００１４ 《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》要求，制定相應(yīng)種類(lèi)產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 （ＧＡＰ）操作指南等技術(shù)規(guī)范。技術(shù)規(guī)范內(nèi)容主要包括：

　　（一）環(huán)境控制要求；

　　（二）種苗管理控制要求；

　　（三）農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料管理控制程序；

　�。ㄋ模┓N植、養(yǎng)殖管理控制要求；

　�。ㄎ澹┮卟∫咔榭刂埔�(guī)范；

　�。�六）出口食品原料生產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)范；

　�。ㄆ撸�殘留監(jiān)控計(jì)劃；

　�。ò耍﹩T工安全健康和動(dòng)物福利基本要求；

　�。ň牛┊惓Ｇ闆r應(yīng)急措施。

　　第十三條　適時(shí)對(duì)示范區(qū)內(nèi)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估，保證示范區(qū)周?chē)鸁o(wú)污染源。

　　第十四條　示范區(qū)內(nèi)出口加工企業(yè)符合 《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記管理規(guī)定》等有關(guān)管理要求，并取得相應(yīng)的資格。

　　第十五條　示范區(qū)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室或借助外部資源能夠滿足出口加工企業(yè)質(zhì)量安全的檢測(cè)監(jiān)控要求。

　　第十六條　示范區(qū)內(nèi)所有出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)必須建立全面的質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)從消費(fèi)者到種植、養(yǎng)殖基地相關(guān)信息的追溯查詢。

　　第十七條　建立示范區(qū)內(nèi)所有食品農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和種植、養(yǎng)殖基地的質(zhì)量檔案。

　　第十八條　對(duì)發(fā)生問(wèn)題的種植、養(yǎng)殖基地或加工企業(yè)能夠及時(shí)預(yù)警，啟動(dòng)緊急處置方案，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取糾偏措施。

　　第四章　示范區(qū)的申請(qǐng)、評(píng)審、審批和撤銷(xiāo)

　　第十九條　申請(qǐng)示范區(qū)由縣級(jí)政府向吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局提出申請(qǐng)，并提交 《農(nóng)藥等化學(xué)投入品質(zhì)量安全監(jiān)管體系》、《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、《出口產(chǎn)品追溯體系》、《出口企業(yè)誠(chéng)信體系》等體系文件或有關(guān)說(shuō)明材料。

　　第二十條　吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭會(huì)同商務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等部門(mén)組織專家評(píng)審組，由專家評(píng)審組實(shí)施具體評(píng)審工作，提交評(píng)審報(bào)告。

　　第二十一條　吉林省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)專家評(píng)審組的評(píng)審報(bào)告進(jìn)行審核，做出審批意見(jiàn)。

　　第二十二條　示范區(qū)資格有效期為五年。示范區(qū)出口產(chǎn)品被檢出違禁有毒、有害物質(zhì)的，立即取消備案基地待遇，停止出口報(bào)檢；連續(xù)被檢出違禁有毒、有害物質(zhì)的，進(jìn)行全面整改，整改不合格的撤銷(xiāo)示范區(qū)資格。

　　第五章　示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠措施

　　第二十三條　示范區(qū)應(yīng)享受下列優(yōu)惠措施：

　�。ㄒ唬┛h （市、區(qū)）以上政府對(duì)示范區(qū)給予政策、資金扶持，包括實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、出口基地、新產(chǎn)品研發(fā)、品牌、市場(chǎng)開(kāi)拓 （參展布展）、國(guó)內(nèi)外注冊(cè)認(rèn)證、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘等多方面支持，以及省直有關(guān)部門(mén)對(duì)本行業(yè)的政策支持與服務(wù)；

　�。ǘ�）檢驗(yàn)檢疫部門(mén)提供以下便利和信息服務(wù)：１.對(duì)示范區(qū)內(nèi)的種植、養(yǎng)殖基地給予備案基地待遇，不再進(jìn)行逐一考核；２.對(duì)列入示范區(qū)的品種降低出口產(chǎn)品抽檢頻次，減少抽樣數(shù)量，降低出口企業(yè)成本；３.貨物通過(guò)口岸出境時(shí)，根據(jù)需要出具有關(guān)文件和有效證明；４.對(duì)列入示范區(qū)的出口產(chǎn)品優(yōu)先實(shí)施綠色通道；５.對(duì)列入示范區(qū)的出口產(chǎn)品優(yōu)先向國(guó)家質(zhì)檢總局推薦享受相關(guān)技術(shù)支持；６.對(duì)列入示范區(qū)的出口產(chǎn)品ＧＡＰ／ＨＡＣＣＰ等認(rèn)證給予優(yōu)先培訓(xùn)咨詢；７.國(guó)外政府有準(zhǔn)入要求的，優(yōu)先對(duì)外推薦注冊(cè)。

　　第六章　附　　則

　　第二十四條　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　第二十五條　本辦法由吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)解釋。