印發《工業和信息化部關于進一步落實網站備案信息真實性核驗工作方案(試行)》的通知

工信部電管函[2010]64號


各省、自治區、直轄市通信管理局，國家計算機網絡應急技術處理協調中心、中國互聯網絡信息中心、中國互聯網協會、中國電信集團公司、中國移動集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司，相關接入服務單位：

為貫徹落實《工業和信息化部關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》(工信部電管〔2009〕672號文件)的要求，深入開展依法打擊手機淫穢色情專項行動，凈化互聯網絡環境，加強對網站備案信息的核查，進一步提高網站備案信息準確率，充分發揮網站備案管理的網站主辦者溯源和接入地溯源作用，工業和信息化部在廣泛征求各方意見的基礎上，制定了《工業和信息化部關于進一步落實網站備案信息真實性核驗工作方案(試行)》，現印發給你們，請結合實際工作認真貫徹執行。

二〇一〇年二月八日

工業和信息化部關于進一步落實網站備案信息真實性核驗工作方案(試行)

為切實保證網站備案信息的真實性，落實《工業和信息化部關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》中的要求：“基礎電信企業和各接入服務商在向通信管理局提交網站申請備案之前，要對主辦者身份信息當面核驗、留存有效證件復印件，要對網站主體信息、聯系方式和接入信息等進行審查”。依據《互聯網信息服務管理辦法》(國務院令第292號)、《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》(信息產業部令第33號)的相關規定，制定網站備案信息真實性核驗工作方案。

一、核驗內容

接入服務單位根據相關網站的委托代為履行備案、備案變更等手續時，應對網站主辦者提交的主體信息、聯系方式、網站信息，以及本單位提交的接入信息的真實性進行核驗。

1.網站主辦者(主體)信息

網站主辦者是指互聯網信息服務提供者，包括單位和個人兩類。

(1)網站主辦者為單位，核驗證件為：

如網站主辦者為機關、事業單位、社會團體，組織機構代碼證書原件為核驗其單位資質的第一證件，在沒有組織機構代碼證書的情況下，可核驗事業法人證書或社團法人證書等原件。

如網站主辦者為企業，核驗工商營業執照或組織機構代碼證書等原件。

如網站主辦者為軍隊，核驗軍隊代號證書原件。

網站負責人的個人證件：如網站負責人為中國公民，身份證原件為核驗其身份的第一證件，在沒有身份證的情況下，可核驗戶口簿、軍官證、臺胞證等原件；如網站負責人非中國公民，則核驗其護照原件。

(2)網站主辦者為個人，核驗證件為：

如網站主辦者為中國公民，身份證原件為核驗其身份的第一證件，在沒有身份證的情況下，可核驗戶口簿、軍官證、臺胞證等原件。

如網站主辦者非中國公民，則核驗其護照原件。

(3)網站負責人的定義：若網站主辦者為單位，網站負責人是指法定代表人或單位委派具體負責網站的部門負責人；若網站主辦者為個人，網站負責人為其本人。

2.聯系方式

如網站主辦者為單位，聯系方式是指網站負責人手機號碼、辦公電話、電子郵箱、通信地址；如網站主辦者為個人，聯系方式是指網站負責人手機號碼、辦公電話或住宅電話、電子郵箱、通信地址。

3.網站信息

網站名稱、網站域名、涉及需前置審批或專項審批內容、網站服務內容/項目。

4.接入信息

接入服務提供者名稱、接入方式、服務器放置地點、網站IP地址。

二、核驗、審核、核查規程

(一)備案信息真實性責任主體

接入服務單位根據相關網站的委托代為履行備案、備案變更等手續時，核驗主體為接入服務單位，包括：基礎電信企業省分公司(含市、縣級分公司)、互聯網接入服務單位(IDC、ISP)、公益性互聯單位等。

審核主體為各省、自治區、直轄市通信管理局。

核查主體為工業和信息化部(委托國家互聯網備案管理支撐中心，以下簡稱“備案中心”)。

(二)備案信息真實性核驗、審核、核查規程

網站備案信息真實性核驗、審核工作流程圖見附件。

1.接入服務單位網站備案核驗規程

(1)網站主辦者登錄接入服務單位備案系統錄入網站備案信息。

(2)接入服務單位受理網站主辦者提交信息后，對主體信息、聯系方式等信息進行預核驗：初步判定主體信息是否真實，通過電話、郵件等途徑核驗聯系方式是否正確。預核驗后，接入服務單位應向網站主辦者發送現場核驗通知或信息退回的短信提示：“您提交的網站備案信息已通過預核驗，請在1個月內由網站負責人本人攜帶有關證件原件到我單位備案現場辦理核驗手續”或“您提交的網站備案信息未通過預核驗，請修改后重新提交”。預核驗工作必須在主辦者提交備案信息后5個工作日內完成。

(3)網站主辦者接到通知后，由網站負責人本人攜帶核驗所需證件原件、材料到接入服務單位備案現場辦理核驗手續。

(4)接入服務單位在本單位備案現場采集并留存網站負責人彩色正面免冠照(電子照片規格：800×600像素)。備案中心統一制作、提供帶有標識的幕布作為拍照背景，照片應顯示拍照時間和背景標識。

(5)接入服務單位備案人員利用公安、質檢、工商等相關部門提供的居民身份證、組織機構代碼證、工商營業執照等信息源，核驗網站主辦者提供證件原件的真實性。同時通過網站負責人身份證原件核驗身份證與當事人是否一致。核驗無誤，留存身份證明和單位有效證件復印件。

接入服務單位備案人員登錄本單位備案系統，依據證件原件內容對網站主辦者網上提交的主體信息進行核驗：核驗證件持有者、證件類型、證件內容與備案系統中錄入的網站備案信息是否完全一致，不一致不予受理；依據網站主辦者提交的域名證書或域名注冊機構網站公共查詢信息，核驗網站域名所有者與網站主辦者身份的一致性，不一致不予受理；依據本單位對網站的實際接入情況，準確錄入網站備案接入信息各項內容。

(6)若核驗無誤，接入服務單位備案人員填寫統一格式的《網站備案信息真實性核驗單》(備案中心負責制訂《網站備案信息真實性核驗單》格式)；若發現備案信息有誤，現場核實修改，并在《網站備案信息真實性核驗單》中進行記錄。《網站備案信息真實性核驗單》一式兩份：一份接入服務單位留存，一份上報網站主體所在地通信管理局，加蓋接入服務單位公章。網站主辦者和接入服務單位同時簽訂信息安全管理協議書。

(7)在確認備案信息全部核驗無誤后，接入服務單位通過本單位備案系統向主體所在地通信管理局備案系統提交網站備案信息，并提交《網站備案信息真實性核驗單》紙制原件、傳真件或電子掃描件。

2.省通信管理局審核規程

各省、自治區、直轄市通信管理局登錄省局備案系統，在二十個工作日內對接入服務單位提交備案信息進行審核。審核合格下發網站備案號，接入服務單位實施網站接入；不合格將備案信息退回接入服務單位系統，由接入服務單位重新核驗。

3.備案中心核查規程

(1)備案中心受工業和信息化部委托，建設網站備案信息校驗平臺，對各通信管理局提交網站備案信息中的身份證信息進行全量自動核查。結合人工電話抽查，每月對備案系統提交的網站備案信息進行準確性核查和抽樣評估并反饋情況。

(2)備案中心每季度對部備案系統中存量網站備案信息準確率、備案率分省分接入商進行核查和抽樣評估并反饋情況。

三、工作要求

(一)接入服務單位核驗工作要求

1.組織保障和制度完善要求

各接入服務單位應在2010年2月底前設立現場核驗網站備案信息部門，專門負責網站備案信息真實性核驗工作，并實行單位領導負責制。應建立本單位的備案業務規范，備案工作考核制度。明確備案人員的工作責任，對備案人員業務能力實行年度考核，將日常備案工作質量作為考核的重要指標。

各接入服務單位應在2010年3月底前正式實施網站備案信息當面核驗，并將工作開展情況報許可證發證機關和單位注冊所在地通信管理局。

基礎電信企業應在2010年4月份對租用本單位電信資源從事接入業務的接入服務單位是否設立當面核驗人員、履行當面核驗備案信息的情況進行檢查，對未履行當面核驗責任的，不得為其提供電信資源。

2.業務明示要求

接入服務單位在業務經營中應向網站主辦者明示開辦網站要依法辦理備案手續、網站備案流程、需提供的證件、材料清單及網站備案有關注意事項。

3.業務合同內容要求

接入服務單位應在與網站主辦者簽訂業務合同中，明文要求：“依據《非經營性互聯網備案管理辦法》第二十三條規定，如備案信息不真實，將關閉網站并注銷備案。請您承諾并確認：您提交的所有備案信息真實有效，當您的備案信息發生變化時請及時到備案系統中提交更新信息，如因未及時更新而導致備案信息不準確，我公司有權依法對接入網站進行關閉處理。”雙方簽字、單位蓋章確認。

4.信息安全管理責任要求

接入服務單位建立網站主辦者資料檔案，妥善保管核驗過程中獲取的網站主辦者證件信息、照片信息、《網站備案信息真實性核驗單》、與網站主辦者簽署的各項協議，保證信息不泄露，承擔對網站主辦者提交材料的信息安全保密管理責任。上述資料至少留存5年以上，以備通信行業主管部門依法進行檢查。

5.網站備案信息更新要求

接入服務單位應做好日常回訪核查工作，確保網站備案信息變更后，網站主辦者及時更新主體信息、聯系方式、網站信息。同時接入服務單位應根據網站接入變化情況，及時更新接入信息，并配合主管部門做好網站備案信息真實性核查工作。因未開展日常回訪核查工作導致接入網站備案信息不準確的接入服務單位，主管部門依法對其進行處罰。

6.存量網站備案信息核驗要求

對備案信息真實性當面核驗工作正式啟動前接入的網站，各接入服務單位要在2010年2月底前制定備案信息真實性核驗工作詳細計劃，報許可證發證機關和單位注冊所在地通信管理局，并在2010年9月底前完成全部網站的備案信息真實性核驗。

(二)省通信管理局審核工作要求

1.做好日常審核工作

各通信管理局應做好日常網站備案信息真實性審核工作，保證對重點信息(營業執照、身份證等)的逐一細致審核。二期備案系統升級改造后可由各通信管理局審核人員用口令登錄接入服務單位系統抽檢審核證件原件，同時檢查接入服務單位上交的《網站備案信息真實性核驗單》。

2.檢查“當面核驗”工作開展情況

各通信管理局對接入服務單位當面核驗網站備案信息的部門設立和工作制度完善情況進行指導和檢查。根據接入服務單位保存的真實性核驗證明材料，對接入服務單位“當面核驗”工作的開展情況、接入服務單位提交備案信息的準確性進行定期檢查或不定期抽查，對發現未執行“當面核驗”或提供虛假信息的，應嚴肅處理。同時將日常檢查考核結果作為許可證年檢重要參考。

(三)備案中心核查工作要求

1.新增網站備案信息核查

備案中心每月對新提交的網站備案信息進行準確性抽查。對備案主體信息中身份證、組織機構代碼證等信息進行重點抽查核查。

2.存量網站備案信息核查

備案中心按季度對系統存量網站備案信息進行準確性核查，對各接入服務單位真實性核驗網站備案信息工作開展情況、完成進度、工作質量進行核查和抽查評估。

3.制定核查標準和監督評估辦法

備案中心根據工業和信息化部的委托，適時制訂、細化、完善網站備案信息核查標準和監督評估辦法，并向各通信管理局、接入服務單位發布。

4.加強對工作開展情況的督導、統計

備案中心根據工業和信息化部的委托，對各單位落實網站備案信息真實性核驗工作開展情況進行指導幫助和監督評估。加強對各單位落實網站備案信息真實性核驗工作情況的分類統計，開展對各地通信管理局行政處罰情況匯總等工作。

5.開展網站備案業務培訓

備案中心根據工業和信息化部的委托，編寫、制訂網站備案培訓資料，組織開展面向各接入服務單位的全國性網站備案培訓工作，對應掌握的網站備案相關政策法規、業務知識進行統一講解。

四、問責

各省、自治區、直轄市通信管理局根據屬地化管理原則，對未按《工業和信息化部關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》中提出的“對網站主辦者身份信息當面核驗、留存有效證件復印件”要求開展工作，未認真開展網站備案信息真實性核驗工作，提交不真實網站備案信息的接入服務單位，依據《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》第十條和第二十四條的規定依法處罰，責令限期改正。