撫州市人民政府關于印發(fā)撫州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定的通知

撫府發(fā)〔2009〕24號


　　各縣（區(qū)）人民政府、金巢經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

　　《撫州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經市政府第31次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　二○○九年六月二十四日

　　撫州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定

　　第一條為了規(guī)范市人民政府重大行政決策行為，促進依法行政，防止和減少決策失誤，提高決策質量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等，結合我市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條市人民政府重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動，適用本規(guī)定。

　　有關突發(fā)事件應對的決策程序，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　制定規(guī)范性文件程序，按照《江西省行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《撫州市行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》執(zhí)行。

　　第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策，包括下列事項：

　　（一）編制全市國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃；

　　（二）編制全市財政預算、重大財政資金安排；

　　（三）制定或者調整修改各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；

　　（四）研究政府重大投資項目和重大國有資產處置；

　　（五）制定土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、文化衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)境保護、住房保障、城市建設等方面的重大政策措施；

　　（六）制定或者調整政府定價的重要商品、服務價格；

　　（七）制定行政管理體制改革的重大措施；

　　（八）貫徹落實省人民政府、市委、市人民代表大會及其常務委員會作出的有關決議、決定的實施意見；

　　（九）政府工作報告；

　　（十）政府廉政建設；

　　（十一）需要市人民政府決策的其他重大事項。

　　第四條重大行政決策基本原則

　　（一）堅持貫徹民主集中制的原則。市人民政府依法實行市長負責制，市長代表市人民政府對重大行政行使決策權，行政工作中的日常事務由市長或分管副市長按照職責分工處理，重大行政決策須提交市人民政府全體會議或常務會議討論決定。

　　（二）堅持決策民主化、科學化的原則。對重大行政決策，要廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見，同時要認真征求市人大常委會、市政協(xié)及人大代表、政協(xié)委員的意見。

　　（三）堅持依法行政的原則。市人民政府的各項決策必須以憲法及法律法規(guī)和國家有關政策為依據(jù)，堅決防止和糾正違背法律法規(guī)的行政決策。

　　（四）堅持實事求是的原則。市人民政府在決策中應使各項決策切合實際，并具有可行性和可操作性。要力戒形式主義，切實提高工作效率。要高度重視決策反饋，強化決策落實工作責任制，做到議而決、決必行、行必果，務求實效。

　　第五條市人民政府辦公室負責組織重大行政決策活動。

　　決策咨詢機構、政府法制機構等應當為政府重大行政決策提供專業(yè)咨詢、法律等有關服務。

　　第六條市人民政府重大行政決策建議的提出和決策事項的確定，應當遵循下列規(guī)定：

　　（一）市人民政府所屬工作部門或者縣（區(qū)）人民政府（管委會）提出的重大行政決策建議，經市人民政府分管領導審核后報市長確定；

　　（二）市人民政府分管領導提出的重大行政決策建議，報市長確定；

　　（三）市長提出的重大行政決策建議，直接進入決策程序；

　　（四）貫徹落實省人民政府、市委、市人民代表大會及其常務委員會作出的有關決議、決定的實施意見，由市長確定后直接進入決策程序；

　　（五）人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案方式提出的重大行政決策建議，由市有關部門研究提出意見，經市人民政府分管領導審核后報市長確定；

　　（六）公民、法人或者其他組織認為某些重大事項需要市人民政府決策的，可以向市人民政府提出決策建議；市人民政府辦公室應當在審查后將合理的建議征求相關部門意見，經市人民政府分管領導審核后報市長確定。

　　依照法定職權確定或者由市長指定負責承辦決策的調研、方案起草與論證等前期工作的單位為決策承辦單位。

　　第七條市人民政府作出重大行政決策應當經過下列程序：

　　（一）調查研究；

　　（二）征求意見；

　　（三）咨詢論證；

　　（四）部門協(xié)調；

　　（五）合法性審查；

　　（六）集體討論；

　　（七）結果公開。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關文件對作出重大行政決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八條決策承辦單位對市人民政府重大行政決策應當開展調查研究工作，全面、準確掌握決策所需的信息。

　　專業(yè)性較強的決策事項，可以委托專家、專業(yè)服務機構或者其他組織進行調研。

　　調查研究的內容應當包括決策事項的現(xiàn)狀、必要性、可行性、利弊分析以及決策風險評估等。

　　調查研究工作完成后，決策承辦單位應當擬訂決策備選方案。對需要進行多方案比較研究的決策事項或者經協(xié)商意見不一致的事項，應當擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案。

　　第九條決策承辦單位應當組織3名以上專家或有關專業(yè)人員對決策備選方案的必要性、可行性進行論證。

　　決策承辦單位應當根據(jù)決策事項的內容和復雜程度，從相關領域選擇專家或專業(yè)人員，保證參加論證的專家或專業(yè)人員具有代表性。

　　決策承辦單位應當對專家或專業(yè)人員論證意見進行歸納整理，形成論證報告。專家或專業(yè)人員對所發(fā)表意見的科學性負責。

　　論證報告應當作為決策的重要依據(jù)。

　　第十條決策承辦單位應當根據(jù)決策事項涉及的范圍，將決策備選方案征求市人民政府有關部門、有關縣（區(qū)）人民政府（管委會）意見。被征求意見的部門（單位）應當在規(guī)定的期限內回復意見。

　　第十一條市人民政府重大行政決策與人民群眾切身利益密切相關的，決策承辦單位應當向社會公布決策備選方案，征求公眾意見。公布的事項包括：

　　（一）決策備選方案及其簡要說明；

　　（二）公眾提交意見的途徑、方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵件地址等；

　　（三）征求意見的起止時間（不得少于15日）。

　　決策備選方案公布后，決策承辦單位應當根據(jù)決策事項對公眾的影響范圍、程度等，通過舉行座談會、論證會等形式，聽取社會各界的意見和建議。

　　第十二條市人民政府重大行政決策有下列情形之一的，應當召開聽證會：

　　（一）涉及重大公共利益的；

　　（二）涉及群眾切身利益的；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的。

　　第十三條聽證會由決策承辦單位作為聽證組織機關，按照下列要求進行：

　　（一）聽證會公開舉行，允許旁聽并接受社會監(jiān)督。聽證組織機關應當提前10日公布聽證會的時間、地點和內容；

　　（二）根據(jù)聽證事項的性質、復雜程度及影響范圍，合理確定各方面利益代表參加聽證；

　　（三）參加聽證會的公民、法人或者其他組織對決策事項有權提問和發(fā)表意見；

　　（四）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由。

　　聽證會形成的聽證報告應當作為市人民政府決策的重要依據(jù)。

　　法律、法規(guī)對聽證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十四條決策承辦單位應當將各方提出的意見和建議進行歸納整理，對合理的意見和建議應當采納；未予采納的，應當說明理由。

　　決策承辦單位應當根據(jù)各方提出的合理意見和建議對決策備選方案進行修改，形成決策方案草案及說明。

　　第十五條建立市人民政府重大行政決策協(xié)調制度。有關部門對決策方案草案有不同意見的，由決策承辦單位主要負責人進行協(xié)調，達成一致意見；不能達成一致意見的，可提請市人民政府有關副秘書長、秘書長、分管領導主持協(xié)調。

　　決策事項涉及市人民政府多位分管領導且情況復雜、協(xié)調難度較大的，由市長或者其委托的分管領導召開專題會議對決策方案草案進行研究、協(xié)調。

　　經協(xié)調達成一致意見后，決策承辦單位應當根據(jù)協(xié)調意見對決策方案草案進行修改、完善。

　　第十六條建立市人民政府重大行政決策合法性審查制度。對涉及法律法規(guī)規(guī)章的重大行政決策，在決策作出前交由市人民政府法制機構對決策方案草案是否超越法定權限，是否違反法定程序，是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定等進行合法性審查，或組織專家進行合法性論證。未經合法性審查或者經審查不合法的，不得作出決策。

　　第十七條決策承辦單位應當按照市人民政府工作規(guī)則的規(guī)定，將決策方案草案提請市人民政府全體會議或者常務會議討論。

　　提請討論決策方案草案，應當報送下列材料：

　　（一）決策方案草案及說明；

　　（二）有關單位、社會公眾等意見的綜合材料及采納情況；

　　（三）合法性審查意見；

　　（四）涉及決策事項的其他材料。

　　需要組織專家論證和召開聽證會的，還應當報送專家論證報告和聽證報告。

　　第十八條市人民政府討論決策方案草案，由市長或者其委托的副市長主持進行，會議組成人員應當充分發(fā)表意見。

　　會議主持人應當根據(jù)會議討論情況，作出通過、不予通過、修改、擱置或者再次討論的決定。

　　會議主持人的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當說明理由。

　　政府討論決策方案草案，應當記錄會議討論情況及決定，對不同意見應當特別載明。

　　第十九條市人民政府辦公室應當根據(jù)會議討論情況，形成重大行政決策會議紀要或者會議專項記錄。

　　第二十條與會人員應當嚴格遵守會議紀律和有關保密規(guī)定，對會議未定和決定不對外公開的事項以及會議討論情況，不得對外泄露。

　　第二十一條市人民政府重大行政決策需要報批準的，按有關程序辦理。

　　第二十二條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項外，市人民政府作出重大行政決策后，應當依照有關規(guī)定，通過新聞發(fā)布會或者政府網站、新聞媒體等向社會公開。

　　第二十三條市人民政府辦公室應當及時對市人民政府重大行政決策進行工作任務和責任分解，明確決策執(zhí)行單位和工作要求。

　　第二十四條決策執(zhí)行單位應當根據(jù)市人民政府重大行政決策的具體要求，制定決策執(zhí)行方案，明確主管領導責任、具體承辦機構和責任人，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行市人民政府重大行政決策，確保決策執(zhí)行的質量和進度。對拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行的，要實行行政問責。

　　第二十五條市人民政府分管領導應當經常了解決策執(zhí)行單位落實市人民政府重大行政決策的有關情況，及時協(xié)調解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題；涉及市人民政府多位分管領導且問題復雜的，可以提請市長召開專題會議，研究解決存在的問題，完善落實決策的措施。

　　第二十六條市人民政府辦公室負責市人民政府重大行政決策執(zhí)行情況的檢查、督促、考核等工作，通過跟蹤檢查、督促催辦等方式，了解和掌握決策執(zhí)行的情況、進度和存在的問題，并及時向市長報告。

　　第二十七條建立市人民政府重大行政決策實施情況后評價制度，通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行中存在的問題，適時調整和完善決策。

　　決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)市人民政府重大行政決策所依據(jù)的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力導致決策目標部分或者全部不能實現(xiàn)的，應當及時向市人民政府報告；公民、法人或者其他組織認為市人民政府重大行政決策有不適當?shù)模�可以向市人民政府提出。市人民政府根�?jù)實際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定。

　　第二十八條市人民政府辦公室應當建立市人民政府重大行政決策檔案，內容包括提請審議的決策方案草案和說明等有關材料、會議紀要或會議專項記錄以及決策執(zhí)行情況、執(zhí)行過程中監(jiān)督和反饋修正等有關材料。

　　第二十九條決策承辦單位違反本規(guī)定，導致重大事項決策失誤的，依照有關法律、法規(guī)追究有關領導和直接責任人員的責任。

　　第三十條決策執(zhí)行機構違反本規(guī)定，導致重大事項決策不能全面、及時、正確實施的，依照有關法律、法規(guī)追究有關領導和直接責任人員的責任。

　　第三十一條參與重大行政決策會議審議的人員，違反保密規(guī)定，泄露會議未定和決定不對外公開的事項以及會議討論情況的，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關規(guī)定追究責任。

　　第三十二條市人民政府各部門、縣（區(qū)）人民政府（管委會）及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。