關于大力推進網上市場快速健康發展的若干意見

浙江省工商行政管理局
浙工商市〔2008〕41號


各市、縣（市、區）工商行政管理局：

近年來，隨著信息技術的發展和普及，我省網上市場迅速崛起，有力地促進了全省商品專業市場的提升和服務業水平的提高。為積極踐行科學發展觀，深入貫徹“創業富民、創新強省”總戰略，全面落實省委省政府關于加快服務業發展若干意見，現就加快推進我省網上市場快速健康發展提出如下意見：

一、大力鼓勵創新，推進多種模式網上市場發展

（一）推進專業市場發展網上交易，實現有形市場與無形市場的有機融合。積極鼓勵專業市場借助現代信息技術和電子商務模式進行市場改造提升，加快促進傳統市場向現代流通業轉型升級。大力引導繭絲綢、化工、塑料、鋼材等產品標準化程度高、品種單一的大型專業市場，采用會員制形式，建立現貨網上合約（或現貨）交易、網上銀行結算、第三方物流配送為一體的網上商品交易平臺，突破有形市場地域空間、交易對象和交易時間的局限，擴展市場輻射力，推進國際化進程。大力引導大型農副產品批發市場在利用互聯網發布信息基礎上，積極探索發展網上競價拍賣、電子結算和統一配送的現代交易模式，提高農產品流通效率，促進農業增效和農民增收。大力引導小商品、輕紡產品、五金電子、皮革服裝等集散型專業市場，建立網上公共交易和服務平臺，并幫助廣大經營戶設立網上商鋪，發布信息、展示商品、洽談交易，促進網下店鋪與網上店鋪的有機結合，利用兩種業態拓展國內外市場。

（二）推動行業網站和企業發展網上交易，促進流通業態和企業效益的提升。支持有較大規模和影響力的行業網站，由信息發布平臺逐步提升發展為具有行業集聚性強、專業特色明顯的網上交易平臺。支持知名品牌生產企業和大型流通企業以自主品牌為支撐，依托專賣店網絡構建配送體系，積極開發B2B、B2C、B2B2C等適合企業自身特點的網上交易平臺或網上商城，開展網上銷售、網上訂貨和網上洽談簽約，推進傳統連鎖專賣與網上交易配送相結合，構建現代企業營銷體系。支持中小企業利用第三方網上公共交易服務平臺，開設網上銷售店鋪，促進企業流通方式創新。

（三）鼓勵個人間開展網上交易，活躍網上市場商品流通。鼓勵高校畢業生、下崗待業人員、殘疾人員和農民等個人，利用個人間網上交易靈活便捷、成本低的優勢，依托淘寶網等專業網站提供的大型網上交易平臺，進行以C2C為主要模式的網上交易，拓展創業渠道和空間。支持個人賣家增強自身實力，提高信用水平，打造品牌網店，逐步實現C2C向B2C的轉換。鼓勵更多的網民通過在網上發布信息、開設網店等方式參與網上交易，調劑余缺，促進流通。

（四）引導傳統配套服務業升級，建立與網上市場相適應的現代服務體系。按照發展現代服務業的要求，積極支持專業市場和傳統物流企業運用信息化技術，改造提升傳統物流模式，大力發展第三方物流，努力提升物流配送的信息化、現代化、社會化水平，逐步建立與網上交易業態相適應的現代物流配送體系。積極支持專業市場和企業，發揮網上市場產品展示功能，發展以信息化為基礎的展貿業態。積極探索安全、便捷的網上支付方式，建立有效的資金安全和風險防范體系。積極推動發展網上交易專業技術服務、身份認證和信用評估等網上市場服務體系。

二、加大扶持力度，營造網上市場發展的良好環境

（五）放寬準入門檻，鼓勵更多市場主體舉辦網上交易市場。本著“發展優先，服務優先”的原則，放寬網上交易市場準入條件。對依托現有專業市場舉辦網上交易市場的，可憑原市場名稱登記證直接開展網上交易；需要對網上交易市場名稱進行保護的，也可到工商部門單獨申請辦理市場名稱登記。對申請舉辦網上交易市場的，工商部門應當簡化手續，及時辦理，并不收取任何費用。支持市場舉辦者以知識產權等非貨幣財產出資設立服務性企業，非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本的70%。

（六）創新登記模式，吸引更多企業和個人從事網上商品交易和服務。鼓勵更多企業和個人從事網上商品交易和服務，鼓勵現有網上經營者進一步做大做強。對已持有營業執照的企業和個體工商戶從事網上商品交易和服務的，不需再辦理任何登記手續，在網上亮照經營即可，經營范圍可依其申請使用“網上經營**”或“網上提供**服務”。對申請從事網上商品交易和服務的企業，名稱可依其申請使用“電子商務”等；對申請從事網上商品交易和服務的個體工商戶，不開展實體經營的，名稱可依其申請使用“**網店”等。對尚不具備注冊登記條件的特殊人員，以及臨時從事網上商品交易和服務的人員，由網上市場舉辦者對其進行實名認證和管理。創新登記模式，完善網上登記平臺，鼓勵申請人通過網絡向工商部門提出設立、變更、注銷登記申請。

（七）加強重點幫扶，進一步促進網上市場做強做大。各級工商行政管理部門要加大對網上市場培育和扶持力度，優化發展環境，建立重點扶持、重點聯系、重點指導服務制度，促進網上市場更好更快發展。大力培育一批知名網上服務品牌，支持網上市場和網商實施品牌戰略；對網上服務品牌爭創馳名、著名商標和知名商號的，積極予以輔導服務。各地要積極爭取當地政府劃撥專項資金，用于扶持網上交易市場建設。省工商局將會同省財政廳運用省政府商品交易市場建設專項資金，對全省重點網上市場的提升發展給予重點支持，發揮其示范引領作用。

（八）積極開展培訓，提高網上市場舉辦者和經營者素質。各地要積極組織網上市場舉辦者和管理人員開展業務培訓，增強其法律和商務等方面的知識。督促網上市場舉辦者利用多種形式，加大對網上經營者的宣傳和教育，重點加強電子商務、商業技巧和法律法規等知識普及和教育工作，強化其守法、誠信、自律觀念的引導和宣傳教育，提高經營者法律知識和應用電子商務的水平。

三、加強自律規范，促進網上市場健康有序發展

（九）指導完善交易規則和管理制度，促進網上市場規范運行。進一步指導市場舉辦者制訂和完善各項網上交易和管理制度，包括市場章程、交易規則、會員或網商守則，以及交易安全保障、商業秘密保護、廣告發布審核、重大信息披露等規章制度，促進網上市場規范運行。指導舉辦者建立完善網絡舉報機制和交易糾紛爭議解決機制、切實維護經營者、消費者的合法權益。

（十）加快網上信用體系建設，提高網上經營和服務的誠信水平。全面推行網站信用評價體系建設，逐步建立和完善信用分類監管、信用反饋、信用公示、信用預警、信用獎懲等制度，提高我省網站誠信水平。指導網上市場建立和完善經營者信用體系，以數字證書和工商信用信息數據庫為基礎，建立健全網上經營者信用檔案;以經營者榮譽和不良記錄、買賣雙方評價、行政監管部門記錄、網站管理記錄、投訴記錄及處理情況等為內容，形成網上經營者信用指數。逐步建立經營者信用網上公示、預警和獎懲機制，嚴格信用監督，提高經營者誠信意識和水平。廣泛開展誠信宣傳，積極倡導商業文明，努力打造網上市場誠實守信的交易環境。

（十一）積極支持建立網商協會，提高行業自律水平。積極支持網上市場組建網商協會，制訂行業自律規范，建立自我教育、自我管理和自我服務的行業工作機制。充分發揮網商協會在宣傳和執行國家法律政策、維護社會穩定、提供優質服務、培育專業人才和維護行業權益等方面的積極作用，努力推動行業健康快速發展。

（十二）加強對網上市場的監管，維護市場良好秩序。建立全省統一的工商網上服務和監管平臺，加強工商與網站間的信息交流和指導服務，受理公眾舉報投訴，接受社會監督，逐步形成服務和監管相結合、指導和警示相結合、社會監督和行政監管相結合的開放式網絡監管模式。加強對網絡商品交易及有關服務的監督管理，嚴厲打擊擾亂網絡交易秩序的違法行為，嚴肅查處利用網絡銷售侵犯他人知識產權的商品、從事非法傳銷、發布虛假違法廣告和侵害消費者權益等行為，凈化網上交易環境。


二○○八年十二月二十二日