第 45 號


萍鄉(xiāng)市計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理辦法

《萍鄉(xiāng)市計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理辦法》已經(jīng)2008年1月18日市人民政府第22次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年4月1日起施行。




市 長

二OO八年三月二十日


萍鄉(xiāng)市計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理辦法

第一章 總 則
第一條　為加強(qiáng)計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理，保護(hù)和合理利用水資源，建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條　凡在本市城市（含縣城、建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事取水、供水、用水以及相關(guān)管理活動的，適用本辦法。
第三條　 本市實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水。任何單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)。
第四條 市水行政主管部門為全市城鎮(zhèn)計(jì)劃用水和節(jié)約用水工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督全市計(jì)劃用水和節(jié)約用水工作，具體行使以下職能：
（一）擬定全市的節(jié)約用水政策、編制節(jié)約用水規(guī)劃；
（二）貫徹并指導(dǎo)實(shí)施國家有關(guān)計(jì)劃用水和節(jié)約用水的法律法規(guī)，督促落實(shí)節(jié)水指標(biāo)和節(jié)水措施；
（三）負(fù)責(zé)制定全市年度水資源量的分配方案和水量調(diào)度計(jì)劃以及計(jì)劃取用水量和節(jié)約用水計(jì)劃，實(shí)施水量的統(tǒng)一調(diào)度；
（四）會同有關(guān)部門推廣和普及節(jié)水型產(chǎn)品和器具；
（五）負(fù)責(zé)全市計(jì)劃用水、節(jié)約用水的統(tǒng)計(jì)工作；
（六）負(fù)責(zé)全市節(jié)約用水的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。
市發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照職責(zé)分工，協(xié)同水行政主管部門做好有關(guān)計(jì)劃用水和節(jié)約用水工作。
縣（區(qū)）水行政主管部門為本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)計(jì)劃用水和節(jié)約用水工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督各自的計(jì)劃用水和節(jié)約用水工作；各縣（區(qū)）有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同水行政主管部門做好有關(guān)計(jì)劃用水和節(jié)約用水工作。

第二章　定額與計(jì)劃
第五條 實(shí)行用水定額管理和總量控制相結(jié)合的用水管理制度。
第六條　市、縣（區(qū)）水行政主管部門 應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃和本地實(shí)際，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃組織編制節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市、縣（區(qū)）水行政主管部門 應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃制定節(jié)約用水年度計(jì)劃。
有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制本行業(yè)的節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃和節(jié)約用水年度計(jì)劃。
第七條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)上級批準(zhǔn)的水量分配方案和年度預(yù)測來水量，制定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃。
市、縣（區(qū)）發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級水行政主管部門制定年度用水計(jì)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制，并由水行政主管部門具體實(shí)施。
用水計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會公示，接受社會監(jiān)督。
第八條 節(jié)約用水實(shí)行居民用戶和單位用戶分類管理。
對單位用戶實(shí)行定額管理和計(jì)劃用水相結(jié)合的制度。居民用戶的水費(fèi)計(jì)價(jià)方式及節(jié)約用水管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 本辦法所稱居民用戶，是指因日常生活需要在居住場所發(fā)生用水行為的用水戶。
本辦法所稱單位用戶，是指在生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、教學(xué)、管理等過程中發(fā)生用水行為的非居民用戶。
城市公共管網(wǎng)供水的，年實(shí)際用水量超過三萬立方米的稱為重點(diǎn)單位用戶，年實(shí)際用水量不足三萬立方米的稱為一般單位用戶。
自建供水設(shè)施供水的，取用地表水年實(shí)際取水量超過三十萬立方米的稱為重點(diǎn)單位用戶，年實(shí)際取水量不足三十萬立方米的稱為一般單位用戶；取用地下水年實(shí)際取水量超過十萬立方米的稱為重點(diǎn)單位用戶，年實(shí)際取水量不足十萬立方米的稱為一般單位用戶。
第十條 行業(yè)用水定額執(zhí)行國家和省制定的標(biāo)準(zhǔn)。尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的，市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門編制行業(yè)用水定額，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
第十一條 單位用戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)用水定額、水量平衡測試確定的合理用水水平、生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展需求等，于每年 12 月 1 日前向水行政主管部門申請下一年度用水總量和每月用水計(jì)劃。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度用水計(jì)劃、行業(yè)用水定額以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、單位用戶的合理用水水平、生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展需求等，在二十個(gè)工作日內(nèi)核定單位用戶的用水計(jì)劃。
第十二條 單位用戶的用水計(jì)劃每年由水行政主管部門核定或者備案一次。
城市公共管網(wǎng)供水的，重點(diǎn)單位用戶的用水計(jì)劃由本行政區(qū)域內(nèi)的水行政主管部門核定；一般單位用戶的用水計(jì)劃由本行政區(qū)域內(nèi)的水行政主管部門備案。
自建供水設(shè)施供水的，重點(diǎn)單位用戶的用水計(jì)劃由核發(fā)其取水許可證的水行政主管部門核定；一般單位用戶的用水計(jì)劃由核發(fā)其取水許可證的水行政主管部門備案。
經(jīng)市水行政主管部門考核認(rèn)定，達(dá)到國家節(jié)水型企業(yè)（單位）標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)單位用戶，其下一年度用水計(jì)劃根據(jù)實(shí)際需要報(bào)水行政主管部門備案。
縣（區(qū)）水行政主管部門核定的重點(diǎn)單位用戶用水計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)送市水行政主管部門備案；對其中用水計(jì)劃不合理的，市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令縣（區(qū)）水行政主管部門及時(shí)糾正。
第十三條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門核定或者備案的用水計(jì)劃向單位用戶供水。
第十四條 因水資源緊缺無法滿足正常供水時(shí)，水行政主管部門報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，可向單位用戶發(fā)出限制用水指令；必要時(shí)，可向居民用戶發(fā)出限制用水指令。
第十五條 新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目竣工投入使用后的首次用水計(jì)劃，在節(jié)水設(shè)施驗(yàn)收合格后，由水行政主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告或者用水節(jié)水評估報(bào)告、行業(yè)用水定額和設(shè)計(jì)用水量等，核定用水計(jì)劃。
第十六條　建設(shè)項(xiàng)目施工臨時(shí)用水，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》向水行政主管部門申請辦理用水計(jì)劃手續(xù)；在核定用水計(jì)劃后，供水企業(yè)方可供水，并單獨(dú)裝表計(jì)量。
第十七條 實(shí)行單位用戶超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。城市公共管網(wǎng)供水的單位，超計(jì)劃用水部分征收加價(jià)水費(fèi)；自建供水設(shè)施供水的單位，超計(jì)劃用水部分征收加價(jià)水資源費(fèi)。超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)（水資源費(fèi)）征繳管理辦法另行制定。
第十八條　超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)（水資源費(fèi)）實(shí)行財(cái)政專戶儲存，用于本市節(jié)約用水科技發(fā)展、城市供水節(jié)水公共設(shè)施建設(shè)和節(jié)約用水管理工作。市節(jié)約用水科技發(fā)展資金，專項(xiàng)用于節(jié)約用水技術(shù)的研究、推廣應(yīng)用，節(jié)約用水設(shè)備、設(shè)施、器具的研制、開發(fā)，節(jié)約用水技術(shù)改造項(xiàng)目的建設(shè)和節(jié)約用水獎勵(lì)工作。

第三章 節(jié)約用水
第十九條 凡新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
取水用水單位應(yīng)當(dāng)做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。
第二十條　建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和用水節(jié)水評估制度。凡需要辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行水資源論證。建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，應(yīng)有用水、節(jié)水評估的內(nèi)容。
建設(shè)項(xiàng)目施工前應(yīng)將該項(xiàng)目的節(jié)水措施方案報(bào)經(jīng)水行政主管部門審查同意，方可動工。工程竣工后由水行政主管部門對節(jié)水設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。
第二十一條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的節(jié)約用水設(shè)施。禁止使用國家已經(jīng)明令淘汰的用水設(shè)施。任何單位和個(gè)人不得擅自拆除節(jié)約用水設(shè)施；確需拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)。
用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量。單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)安裝和使用經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或其授權(quán)檢定機(jī)構(gòu)檢定合格的用水計(jì)量器具。
第二十二條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水統(tǒng)計(jì)制度。
供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向水行政主管部門提供本企業(yè)生產(chǎn)用水以及單位用戶和居民用戶用水情況等有關(guān)資料。
單位用戶應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水管理制度，指定專人負(fù)責(zé)本單位節(jié)約用水工作，做好用水記錄和統(tǒng)計(jì)臺賬，加強(qiáng)對用水狀況的日常管理；應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向水行政主管部門提供本單位的相關(guān)用水和節(jié)約用水資料。
第二十三條 自建供水設(shè)施供水的單位用戶，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。
取水申請經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，申請人方可興建取水工程或者設(shè)施；取水工程或者設(shè)施竣工，須經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收合格并核發(fā)取水許可證后，方可投入使用。
取水單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照取水許可證核準(zhǔn)的取水量做到計(jì)劃用水、節(jié)約用水。其節(jié)約的水資源經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓。
第二十四條 嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目，禁止引進(jìn)高耗水、高污染工業(yè)企業(yè)。新建企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備。現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變，通過技術(shù)改造，逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)水設(shè)備更新。
第二十五條 單位用戶應(yīng)當(dāng)采用循環(huán)用水、一水多用、廢水處理、綜合利用等措施，提高用水效率；工業(yè)用水重復(fù)利用率未達(dá)標(biāo)的，不予增加用水計(jì)劃；當(dāng)年節(jié)余的水量可流轉(zhuǎn)下一年度使用，并納入下一年度用水計(jì)劃中。
用水企業(yè)實(shí)行定期水平衡測試制度，應(yīng)當(dāng)至少每三年測試一次，并及時(shí)將水平衡測試報(bào)告報(bào)送水行政主管部門。
第二十六條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，按照國家有關(guān)認(rèn)證制度和市場準(zhǔn)入制度的要求，推廣應(yīng)用節(jié)水型器具 。
第二十七條 新建、擴(kuò)建、改建的公共和民用建筑應(yīng)當(dāng)安裝使用節(jié)水型器具；現(xiàn)有公共建筑中安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具應(yīng)限期更換；應(yīng)引導(dǎo)居民逐步淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。
第二十八條 園林綠化、生態(tài)景觀用水應(yīng)推廣噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水技術(shù)和污水再生利用技術(shù)；賓館、飯店、旅游和文化體育設(shè)施、洗浴和洗車業(yè)、水上娛樂和游泳場館等，應(yīng)當(dāng)積極采用循環(huán)用水技術(shù)，安裝使用節(jié)水設(shè)施。
消防、環(huán)境衛(wèi)生等市政設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施管理，防止水的泄漏、流失或者取作它用。
第二十九條 供水企業(yè)、自建供水設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水設(shè)施的維修管理，減少水的漏失。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，制定城市管網(wǎng)漏失率控制目標(biāo)并組織考核。
第三十條　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極推行灌區(qū)節(jié)水管理，提高灌溉水的有效利用率。所有灌區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步按定額配置灌溉水量和安裝用水計(jì)量設(shè)施，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)工程節(jié)水技術(shù)和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。
涉農(nóng)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)種植低耗水、高產(chǎn)出的農(nóng)作物，推廣噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，禁止農(nóng)業(yè)漫灌、串灌等粗放型用水。對農(nóng)業(yè)節(jié)水工程項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以立項(xiàng)。
第三十一條 縣 （區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)廣泛開展節(jié)約用水的宣傳教育，增強(qiáng)全社會的節(jié)約用水意識。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約用水公益宣傳計(jì)劃，定期開展節(jié)約用水公益宣傳活動；教育行政主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對在校學(xué)生節(jié)約用水的教育和宣傳；新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展節(jié)約用水公益宣傳，對浪費(fèi)用水的行為予以披露。
第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府對在節(jié)約用水工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予獎勵(lì)。

第四章 法律責(zé)任
第三十三條 建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用的，由水行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國水法》第七十一條的規(guī)定，責(zé)令停止使用，限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十四條 生產(chǎn)、銷售或者在生產(chǎn)經(jīng)營中使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國水法》第六十八條的規(guī)定，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售或者使用，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十五條 自建供水設(shè)施供水的單位用戶違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十六條 城市公共管網(wǎng)供水的單位用戶違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依照《城市供水條例》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十七條 當(dāng)事人對水行政主管部門以及有關(guān)部門做出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十八條 水行政主管部門以及有關(guān)部門不按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
水行政主管部門以及有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則
第三十九條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由市水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自 2008 年 4 月 1 日起施行。