關于2009年農業綜合開發產業化經營項目實行財政補貼的指導意見

國農辦[2008]208號



各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業綜合開發辦公室（局），新疆生產建設兵團財務局、農業綜合開發辦公室，農業部農業綜合開發辦事機構：

　　為落實科學發展觀要求，完善農業綜合開發產業化經營項目扶持政策，創新開發機制，保證財政資金規范、安全、有效運行，推進現代農業發展和社會主義新農村建設，根據財政部關于《農業綜合開發資金若干投入比例的規定》（財發[2008]59號）的有關規定，國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）決定2009年對農業綜合開發產業化經營項目分別實行財政補貼和貸款貼息（另行發文）扶持政策。現就財政補貼的有關事項提出如下意見：　

　　一、指導思想

　　堅持把增加農民收入作為根本出發點和落腳點。以科學發展觀為指導，以市場為導向，扶持具有明顯競爭優勢和輻射帶動作用的產業化經營項目，促進優勢農產品基地建設，發展區域主導產業，推進農業和農村經濟結構調整，提高農業生產組織化程度和農業產業化經營水平，發展現代農業，推動新農村建設，促進農民增收。

　　二、扶持范圍和重點

　　扶持范圍：經濟林及設施農業種植、畜禽水產養殖等種植養殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農產品加工項目；儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。

　　扶持重點：規模化、標準化、專業化設施種植和設施養殖項目；與項目區農民主要農副產品生產、購銷密切相關的農副產品加工、流通設施改擴建項目。

　　三、扶持對象

　　示范帶動作用強的農業產業化龍頭企業（含省級農業綜合開發辦事機構[以下簡稱省級農發辦事機構]審定的龍頭企業）和具有一定規模的農民專業合作社（以下簡稱合作社）。

　　四、立項條件

　　（一）項目應具備的條件

　　1.種植養殖基地項目應具備的條件

　　——符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規；

　　——輻射帶動能力強，項目直接帶動農戶300戶以上；

　　——資源優勢突出，區域特色明顯，規范生產，品質優良，符合食品安全要求；

　　——產加銷各環節聯系緊密，產品80%以上有銷售合同；

　　——項目用地手續合法、符合規劃、合理節約；

　　——符合環境保護和可持續發展要求；

　　——投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。

　　2.農產品加工、流通設施項目應具備的條件

　　——符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規；

　　——輻射帶動能力強，直接帶動農戶500戶以上，加工項目向農戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設施項目涉及的農產品80%以上來自當地農戶；

　　——資源優勢突出，原材料供應有保障，有利于培育當地優勢主導產業；

　　——開發產品科技含量高，達到相關標準，競爭優勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行；

　　——技術方案先進可行，技術依托可靠，工藝路線合理；

　　——設備方案先進，與技術方案、工藝路線匹配；

　　——土地出讓手續齊備、符合規劃、合理節約；

　　——低耗節能，符合環境保護和可持續發展要求；

　　——投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；

　　——預期效益好，有較強的抗風險能力。

　　（二）項目單位應具備的條件

　　1. 龍頭企業

　　——2006年底前在工商部門依法登記，具有獨立的企業法人資格；

　　­——經營業績良好，有較強的盈利能力和良好的發展前景；

　　——2007年固定資產凈值500萬元以上，凈資產300萬元以上、且不低于申請財政補貼資金總額的3倍；

　　——2007年資產負債率低于60%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；

　　——財務規范、管理嚴格，資產優良，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金；

　　——建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規范、安全、有效運行；

　　——與農民以訂單、股份合作等形式，結成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。

　　2.合作社

　　—— 2006年底前登記注冊，并于2007年底前轉為在工商部門依法登記，取得法人資格；

　　——合作社通過社員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經濟實體；

　　——2007年不虧損，凈資產不低于申請財政補貼資金總額；

　　——產權明晰，運行機制合理，章程規范，管理制度完善，財務獨立核算，盈余返還。

　　——以產品和服務為紐帶，農民自發組織；

　　——農民社員80戶以上、且至少占社員總數的90%。

　　（三）項目單位法人代表應具備的條件

　　1.法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄；

　　2.法人代表的知識結構、能力等滿足項目建設和經營管理的需要。

　　五、投資規模和使用范圍

　　（一）中央財政補貼資金全部無償，單個項目中央財政年度補貼資金原則上不高于200萬元、不低于50萬元(合作社不低于30萬元)。

　　以省為單位，年度中央財政補貼資金總額原則上50%以上用于中央財政補貼資金超過100萬元（含）的重點項目，其它用于一般項目。

　　（二）地方財政應按規定的比例落實配套資金，并原則上實行無償補貼。

　　（三）財政補貼資金原則上不超過項目建設總投資的40%。

　　（四）財政補貼資金使用范圍

　　1.種植基地項目：經濟林及設施農業種植基地所需的灌排設施、土地平整、農用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等；

　　2.養殖基地項目：基礎設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環保設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。

　　3.農產品加工項目：生產車間、加工設備及配套的供水、供電、道路設施，質量檢驗設施，廢棄物處理等環保設施，衛生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術，對農戶進行培訓等。

　　4.流通設施項目：農副產品市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產品質量檢測設施，衛生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。

　　財政補貼資金也可用于項目可行性研究、初步設計或實施方案、環境評估費等前期費用，但原則上不超過財政補貼資金總額的3%。

　　六、項目申報、評審和備案

　　（一）項目單位應在進行可行性研究的基礎上，由具備相應資質的單位或組織有關專家編制項目可行性研究報告、項目摘要（含電子版），向所在地農發辦事機構申報項目，并按自下而上、逐級申報的原則，報至省級農發辦事機構。

　　（二）所有項目原則上由省級農發辦事機構組織評估、審定，并在規定的時間內報國家農發辦備案、確認。

　　省級農發辦事機構向國家農發辦報送項目備案、確認文件時，應附報所有項目的項目摘要（含電子版）。

　　（三）國家農發辦對省級農發辦事機構組織的項目評估、審定工作進行指導、監督，并按一定比例隨機抽查，如發現問題，按有關規定嚴肅處理。

　　七、項目計劃

　　（一）項目單位應在編制初步設計（或擴初設計）的基礎上，按有關要求編制項目年度實施計劃，并由基層農發辦事機構匯總后，逐級報至省級農發辦事機構。

　　（二）所有項目年度實施計劃均由省級農發辦事機構批復，并在規定的時間內報國家農發辦備案。

　　八、資金報賬

　　項目單位根據省級農發辦事機構批復、國家農發辦備案的項目計劃，組織實施，并按批準的額度和縣級報賬制的要求報賬。

　　九、其它事宜

　　（一）項目單位和地方各級農發辦事機構要確保項目申報材料的真實、全面、可靠，確保項目評審的客觀、公正、規范；如發現弄虛作假、違規操作等，按《農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理暫行辦法》（財發[2005]68號）等規定嚴肅處理。

　　（二）項目和資金管理的其它要求，按《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第29號）等有關規定執行。

　　（三）本意見自2009年1月1日起實施，原《關于2009年產業化經營種植養殖基地項目實行財政補貼的意見》（國農辦[2008]168號）同時廢止；此前有關規定有與本意見規定不一致的，以本意見規定為準。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國家農業綜合開發辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十一月二十七日