呂梁市人民政府關(guān)于印發(fā)《呂梁市加強(qiáng)過渡期生產(chǎn)礦井安全監(jiān)管的實(shí)施辦法》的通知

呂政發(fā)[2010]20號(hào)


各縣(市、區(qū))人民政府，市直有關(guān)單位：

《呂梁市加強(qiáng)過渡期生產(chǎn)礦井安全監(jiān)管的實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二O一O年三月八日

呂梁市加強(qiáng)過渡期生產(chǎn)礦井安全監(jiān)管的

實(shí) 施 辦 法



第一章 總 則

第一條 為了切實(shí)加強(qiáng)全市煤礦企業(yè)兼并重組整合期間安全生產(chǎn)工作，規(guī)范過渡期生產(chǎn)礦井管理，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)省政府和省煤炭廳關(guān)于煤礦兼并重組整合的有關(guān)規(guī)定(晉政辦發(fā)[2009]1 00號(hào)和晉煤行發(fā)[2009]234號(hào)、240號(hào)、307號(hào)文件及有關(guān)規(guī)定)，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本實(shí)施辦法所稱過渡期生產(chǎn)礦井，是指兼并重組整合前證件齊全有效、已經(jīng)辦理了采礦許可證等證照變更，或正在辦理變更的生產(chǎn)礦井中，方案批準(zhǔn)保留(含需進(jìn)行改造建設(shè)，未注銷煤炭生產(chǎn)許可證礦井)及2010年底整合關(guān)閉的礦井。

第三條 過渡期生產(chǎn)礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行煤炭行業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度及省、市的有關(guān)規(guī)定，并遵守本實(shí)施辦法，確保過渡期安全生產(chǎn)。

第四條 申請(qǐng)過渡期生產(chǎn)礦井必須是與其整合區(qū)域內(nèi)新建(改擴(kuò)建)礦井建設(shè)互不影響、安全有保障的礦井。

第五條 整合方案批準(zhǔn)的兩個(gè)及兩個(gè)以上礦井整合為一個(gè)礦井的，原則上只準(zhǔn)許其中一個(gè)符合安全生產(chǎn)條件的礦井組織過渡期生嚴(yán)。

第六條 煤礦企業(yè)兼并重組協(xié)議簽訂、接管工作未完成的，不得批準(zhǔn)其過渡期生產(chǎn)。

第二章 過渡期生產(chǎn)礦井應(yīng)具備的條件

第七條 主體企業(yè)與被兼并礦井簽訂正式協(xié)議。主體企業(yè)必須以“六長(zhǎng)，，為主的管理團(tuán)隊(duì)到位，成建制隊(duì)伍進(jìn)駐，有正式接管手續(xù)。

第八條 過渡期生產(chǎn)礦井“六長(zhǎng)’’必須單獨(dú)配齊，由主體企業(yè)提名，所在縣(市、區(qū))煤炭管理部門審核任命，并報(bào)市煤炭管理部門備案。嚴(yán)禁一個(gè)礦井的“六長(zhǎng)’’代替整合范圍內(nèi)其他過渡期生產(chǎn)礦井的“六長(zhǎng)”。

， 第九條 礦井必須建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及各種安全管理制度。

第十條 礦井特殊工種數(shù)量符合政策規(guī)定，并持有有效證件。

第十一條 職工隊(duì)伍按要求簽訂勞動(dòng)合同，并按有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)合格。

第十二條 礦井提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電等主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全監(jiān)控、產(chǎn)量監(jiān)控、人員定位系統(tǒng)必須滿足安全生產(chǎn)要求。

第十三條 礦井大型設(shè)備必須有檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告并在有效期內(nèi)。

第十四條 礦井必須是“一井一面"、在一個(gè)水平組織生產(chǎn)，且掘進(jìn)頭不得超過兩個(gè)。礦井采煤工作面滿足過渡期生產(chǎn)時(shí)，只準(zhǔn)許保留一個(gè)掘進(jìn)工作面。礦井必須實(shí)現(xiàn)機(jī)械化壁式開采。

第十五條 高瓦斯礦井必須有專用回風(fēng)井，建立瓦斯抽放系統(tǒng)，抽采要達(dá)標(biāo)。高瓦斯礦井的每個(gè)采區(qū)和開采容易自燃煤層的采區(qū)，必須設(shè)置至少一條專用回風(fēng)巷，且實(shí)際用途與證件、圖紙一致。

第三章 過渡期生產(chǎn)礦井申報(bào)程序

第十六條 過渡期生產(chǎn)礦井必須由主體企業(yè)提出申請(qǐng)，并將隱患排查整改方案(包括整改內(nèi)容、整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改作業(yè)范圍、從事整改的作業(yè)人數(shù)、火工品供應(yīng)使用計(jì)劃等)、安全技術(shù)措施上報(bào)縣(市、區(qū))煤炭管理部門審批，對(duì)符合條件的由縣(市、區(qū))人民政府上報(bào)市政府，同時(shí)抄報(bào)市煤炭管理部門，由市煤炭管理部門按《呂梁市過渡期生產(chǎn)(建設(shè))礦井申請(qǐng)審批表》審核并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市煤炭糾察隊(duì)啟封，市礦山救護(hù)大隊(duì)入井對(duì)有害氣體等主要災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。

第十七條 主體企業(yè)根據(jù)啟封通知書和救護(hù)隊(duì)提交的報(bào)告，方可準(zhǔn)許其過渡期生產(chǎn)礦井嚴(yán)格按照批復(fù)的整頓方案及安全技術(shù)措施入井進(jìn)行整頓。整頓期間要明確整頓內(nèi)容、入井人數(shù)、責(zé)任人，整頓時(shí)限原則上不得超過兩個(gè)月。

第四章 過渡期生產(chǎn)礦井驗(yàn)收審批程序

第十八條 根據(jù)《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭局關(guān)于規(guī)范煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作實(shí)施方案的通知》(晉政辦發(fā)[2008]9號(hào))的規(guī)定，過渡期生產(chǎn)礦井的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)：

(一)地方國(guó)有煤礦和生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸／年及以上煤礦，由主體企業(yè)向煤礦所在縣(市、區(qū))政府申請(qǐng)驗(yàn)收，縣(市、區(qū))政府組織相關(guān)部門初驗(yàn)合格，由組織驗(yàn)收的煤炭管理部門主要負(fù)責(zé)人和縣(市、區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)、助理簽字同意后，上報(bào)市政府；市政府根據(jù)縣(市、區(qū))政府的申請(qǐng)驗(yàn)收文件，組織有關(guān)部門對(duì)過渡期生產(chǎn)礦井進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，由市煤炭管理部門負(fù)責(zé)人、市長(zhǎng)助理、分管副市長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

(二)生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸／年以下煤礦，由主體企業(yè)向煤礦所在縣(市、區(qū))政府申請(qǐng)驗(yàn)收，縣(市、區(qū))政府組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的由煤炭管理部門主要負(fù)責(zé)人和縣(市、區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)、助理簽字后上報(bào)市煤炭管理部門，經(jīng)市煤炭管理部門審查同意，報(bào)市長(zhǎng)助理、分管副市長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

第十九條 對(duì)申請(qǐng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的礦井，必須嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的實(shí)施方案》和《關(guān)于加強(qiáng)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的補(bǔ)充通知》的要求，重點(diǎn)針對(duì)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采后礦井各系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)配套情況及在瓦斯治理、“一通三防”、防治水等方面進(jìn)行深入細(xì)致的檢查，確保驗(yàn)收質(zhì)量。

對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的礦井責(zé)令限期整改，到期經(jīng)驗(yàn)收仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，不得生產(chǎn)，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府依法予以關(guān)閉。

第二十條 驗(yàn)收合格的過渡期生產(chǎn)礦井由市煤礦兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組及時(shí)上報(bào)省煤礦兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，申請(qǐng)辦理相關(guān)證照變更手續(xù)。

第二十一條 各級(jí)各部門必須嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，按照“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)’’的原則，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格驗(yàn)收。

第五章 過渡期生產(chǎn)礦井的安全監(jiān)管

第二十二條 縣(市、區(qū))政府、煤炭管理部門要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，必須按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管"的原則，對(duì)過渡期生產(chǎn)礦井進(jìn)行全面檢查、重點(diǎn)監(jiān)管。二旦發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)現(xiàn)象，必須立即采取相應(yīng)措施，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該關(guān)閉的關(guān)閉，并要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

縣(市、區(qū))煤炭管理部門每月對(duì)所屬過渡期生產(chǎn)礦井至少進(jìn)行一次安全檢查，市煤炭管理部門每季對(duì)全市過渡期生產(chǎn)礦井進(jìn)行一次安全抽查檢查。

第二十三條 縣(市、區(qū))煤炭管理部門必須選配合格的“三委派"人員對(duì)過渡期生產(chǎn)礦井駐礦進(jìn)行日常監(jiān)管，并將“三委派"人員名單上報(bào)市煤炭管理部門備案。

“三委派"人員必須每天跟班進(jìn)行監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)重大安全隱患應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣(市、區(qū))煤炭管理部門。

縣(市、區(qū))煤炭管理部門必須加強(qiáng)對(duì)五人監(jiān)管小組的管理，落實(shí)對(duì)過渡期生產(chǎn)礦井的監(jiān)管。

第二十四條 主體企業(yè)必須認(rèn)真落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，成立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并將機(jī)構(gòu)設(shè)置情況報(bào)縣、市煤炭管理部門備案；對(duì)所屬過渡期生產(chǎn)礦井必須加強(qiáng)日常晦管，對(duì)每個(gè)礦井每月至少組織3次安全大檢查。

第二十五條 主體企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定保證對(duì)過渡期生產(chǎn)礦井的安全投入，縣(市、區(qū))煤炭管理部門要定期審查各礦井安全投入實(shí)施情況，對(duì)投入不足、落實(shí)不到位或有較大安全隱患的礦井，一律停產(chǎn)整頓；有重大隱患的礦井，一律實(shí)施關(guān)閉。

第二十六條 主體企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)過渡期生產(chǎn)礦井生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)資料的收集和整理，要結(jié)合礦井實(shí)際，重新規(guī)范、更新各種圖紙資料，準(zhǔn)確掌握井田內(nèi)存在的各種隱患，做到心中有數(shù)，防范措施到位。

第二十七條 過渡期生產(chǎn)礦井的采掘范圍必須由縣(市、區(qū))煤炭管理部門劃定．并明確批復(fù)，不得破壞兼并重組整合后礦井的整體部署。采掘范圍之外嚴(yán)禁進(jìn)行任何作業(yè)。

嚴(yán)禁越層越界開采和私挖、濫采的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府予以關(guān)閉。

第二十八條 礦井必須按原證載能力或新核定生產(chǎn)能力組織均衡生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力、超定員、超強(qiáng)度開采。

縣(市、區(qū))煤炭管理部門、各主體企業(yè)要強(qiáng)化對(duì)“三超"的有效監(jiān)督，防止超能力生產(chǎn)。

第二十九條 過渡期生產(chǎn)礦井必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。

(一)礦井“一通三防"必須做到通風(fēng)系統(tǒng)無善、通風(fēng)設(shè)施齊有效、風(fēng)量分配合理、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行正常、防塵供水系統(tǒng)完善；

(二)嚴(yán)格落實(shí)“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有掘必探，先探后掘，先治后采’’的防治水方針，執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)防治水規(guī)定；排水系統(tǒng)完善，杜絕水害事故；

(三)對(duì)大型設(shè)備要制定日常檢修和大修計(jì)劃，定期進(jìn)行檢修和維修，確保各種保護(hù)裝置齊全有效、靈敏可靠。

第三十條 存在突水危險(xiǎn)或井下積水積氣情況不明不得組織過渡期生產(chǎn)，過渡期生產(chǎn)礦井不執(zhí)行“有掘必探”的，必須立即責(zé)令停產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定吊銷其過渡期生產(chǎn)煤炭生產(chǎn)許可證。

第三十一條 高瓦斯礦井未按規(guī)定建立抽采系統(tǒng)的，不得批準(zhǔn)過渡期生產(chǎn)；瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的，不得組織生產(chǎn)。

第三十二條 各級(jí)各部門在復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，嚴(yán)格掌握驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保驗(yàn)收質(zhì)量。嚴(yán)禁未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)。

對(duì)在過渡期組織生產(chǎn)中發(fā)生煤礦安全事故的，按有關(guān)規(guī)定，對(duì)責(zé)任人和監(jiān)管人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第三十三條 本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行，過渡期結(jié)束后，本實(shí)施辦法自行失效。