大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市建筑勞務(wù)分包管理辦法的通知
慶政發(fā)〔2008〕15號

各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：
經(jīng)2008年7月18日市政府8屆18次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)將《大慶市建筑勞務(wù)分包管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○八年八月十五日

大慶市建筑勞務(wù)分包管理辦法

第一章 總 則

第一條　為規(guī)范建筑工程勞務(wù)作業(yè)承發(fā)包行為，維護(hù)建筑業(yè)勞務(wù)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)勞務(wù)市場健康發(fā)展，根據(jù)建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第159號）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）及《黑龍江省建筑勞務(wù)管理辦法》（黑建建〔2006〕37號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條　在大慶市內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工勞務(wù)分包活動，實(shí)施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工勞務(wù)分包活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條　本辦法所稱施工勞務(wù)分包，是指施工總承包或?qū)�業(yè)承包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)發(fā)包人）將其所承包房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。
勞務(wù)分包作業(yè)包括木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等類別的施工。
第四條　縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工勞務(wù)分包的監(jiān)督管理工作。
第二章 勞務(wù)承、發(fā)包管理

第五條 勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將其承包工程中勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。
鼓勵勞務(wù)發(fā)包人進(jìn)入有形建筑市場采用招標(biāo)方式選擇勞務(wù)分包企業(yè)。
第六條　外地勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)入我市從事勞務(wù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)行政主管部門登記備案，接受當(dāng)?shù)毓芾怼！　?br>第七條　建設(shè)單位不得直接指定勞務(wù)分包企業(yè)。任何單位和個人不得對依法實(shí)施的分包活動進(jìn)行干預(yù)。
第八條 勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。
嚴(yán)禁個人承攬勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。
第九條　勞務(wù)分包企業(yè)承接的勞務(wù)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)由自有作業(yè)人員完成，不得再行分包或轉(zhuǎn)包。
第十條　勞務(wù)分包企業(yè)確定后，勞務(wù)發(fā)包人與勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂勞務(wù)分包合同。
簽訂的勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)部、國家工商行政管理總局頒發(fā)的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本）》（GF-2003-0214）的要求。
第十一條 勞務(wù)發(fā)包人在簽訂勞務(wù)分包合同后7個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上建設(shè)行政主管部門備案。
勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)生變更或勞務(wù)分包合同發(fā)生重大變更的，勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自變更后7個工作日內(nèi)，將變更協(xié)議送原備案機(jī)關(guān)備案。

第三章 施工管理

第十二條　勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。
項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。
前款所稱本單位人員，是指與本單位有合法的人事或者勞動合同、工資以及社會保險關(guān)系的人員。
第十三條　勞務(wù)分包企業(yè)必須建立健全安全管理機(jī)構(gòu)并取得安全生產(chǎn)許可證后，可以進(jìn)行生產(chǎn)活動。
第十四條　勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)向所承建項(xiàng)目委派勞務(wù)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、專職安全員等管理人員，負(fù)責(zé)所承包工程勞務(wù)人員的生產(chǎn)安排、質(zhì)量安全和工資發(fā)放等日常管理工作，接受勞務(wù)發(fā)包人的協(xié)調(diào)和管理。
1名勞務(wù)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人不得同時負(fù)責(zé)2個以上勞務(wù)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的管理工作。
本條所稱勞務(wù)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人是指由勞務(wù)分包企業(yè)法定代表人任命，并根據(jù)法定代表人授權(quán)對勞務(wù)項(xiàng)目施工過程實(shí)施全面管理的負(fù)責(zé)人，是企業(yè)法定代表人在勞務(wù)項(xiàng)目上的代表人，具體履行勞務(wù)分包企業(yè)在勞務(wù)項(xiàng)目管理中的職責(zé)。
第十五條　勞務(wù)分包企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)人員中的特殊、關(guān)鍵崗位和主要技術(shù)工種人員必須持有相應(yīng)的崗位資格證書。勞務(wù)分包企業(yè)現(xiàn)場施工作業(yè)人員中普通工人持證上網(wǎng)率應(yīng)當(dāng)達(dá)到我省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 勞務(wù)發(fā)包人負(fù)責(zé)提供和管理施工現(xiàn)場內(nèi)的臨建、臨水、臨電、現(xiàn)場硬化等影響公共安全和社會環(huán)境的文明施工措施項(xiàng)目；負(fù)責(zé)合理設(shè)置辦公、住宿、衛(wèi)生等臨時基本生活設(shè)施，保證勞務(wù)人員生活條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條　勞務(wù)發(fā)包人對勞務(wù)分包企業(yè)的施工質(zhì)量負(fù)總責(zé)，對施工全過程的工程質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。
勞務(wù)分包企業(yè)在施工質(zhì)量上應(yīng)接受勞務(wù)發(fā)包人的監(jiān)督管理，并對分包的勞務(wù)作業(yè)施工質(zhì)量向勞務(wù)發(fā)包人負(fù)責(zé)。
第十八條　勞務(wù)發(fā)包人對勞務(wù)分包企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。為勞務(wù)人員提供符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)環(huán)境、作業(yè)條件、機(jī)械設(shè)備和安全防護(hù)用具，指導(dǎo)勞務(wù)分包企業(yè)健全安全生產(chǎn)措施，并監(jiān)督落實(shí)。
勞務(wù)分包企業(yè)在安全生產(chǎn)上應(yīng)接受勞務(wù)發(fā)包人的監(jiān)督管理，并對分包的勞務(wù)作業(yè)安全負(fù)直接責(zé)任。
第十九條　勞務(wù)分包企業(yè)的法定代表人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；勞務(wù)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、安全員對分包的勞務(wù)作業(yè)安全生產(chǎn)管理負(fù)具體責(zé)任。
第二十條　勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，對新入場的施工作業(yè)人員進(jìn)行入場前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的不得上崗作業(yè)。
第二十一條　勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為勞務(wù)人員辦理意外傷害保險，支付保險費(fèi)。
第二十二條　勞務(wù)人員在施工過程中有權(quán)拒絕執(zhí)行違章指令，有權(quán)對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見，有權(quán)獲得必要的勞動安全防護(hù)用品，有權(quán)對危及生命安全和身體健康的行為提出批評、檢舉和控告。
第二十三條　工程監(jiān)理單位應(yīng)就所監(jiān)理工程的勞務(wù)分包企業(yè)是否具備相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行審查核驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)勞務(wù)分包企業(yè)不具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)責(zé)令更換具有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。

第四章 用工和工資發(fā)放管理

第二十四條 勞務(wù)分包企業(yè)招用農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)自招用之日起10日內(nèi)持農(nóng)民工名冊到勞動保障監(jiān)察部門備案。
第二十五條 勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)依法與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，勞動合同必須由勞務(wù)分包企業(yè)與農(nóng)民工本人直接簽訂，不得由他人代簽。勞動合同一式3份，勞務(wù)分包企業(yè)和農(nóng)民工各1份，農(nóng)民工所在工地保留1份備查。勞務(wù)分包企業(yè)不得以任何理由扣押農(nóng)民工勞動合同。
第二十六條 勞務(wù)發(fā)包人對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任。
勞務(wù)發(fā)包人負(fù)責(zé)對所使用的勞務(wù)分包企業(yè)勞動用工、工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動態(tài)監(jiān)督，采取有效措施，確保不拖欠農(nóng)民工工資。
第二十七條 勞務(wù)分包企業(yè)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資發(fā)放方式和工資數(shù)額，但勞務(wù)分包企業(yè)支付勞務(wù)人員的工資不得低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
第二十八條 勞務(wù)分包企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工考勤和工資報表制度，編制施工現(xiàn)場考勤表，認(rèn)真記錄農(nóng)民工出勤情況；每月應(yīng)編制工資支付表、核算每人的工資額，如實(shí)記錄支付單位、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付對象、支付周期和日期、支付數(shù)額等工資支付情況。
第二十九條 勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，雙方約定支付工資期限低于1個月的，從其約定。
第三十條 不得以任何理由克扣或無故拖欠勞務(wù)人員工資。工資應(yīng)直接發(fā)放給勞務(wù)人員本人，由他人代領(lǐng)的，必須有本人簽字的書面委托書。
嚴(yán)禁將工資發(fā)放給“包工頭”。
第三十一條　因建設(shè)單位未按合同規(guī)定與勞務(wù)發(fā)包人結(jié)清工程款，或者因勞務(wù)發(fā)包人未與勞務(wù)分包企業(yè)結(jié)清勞務(wù)工程款，致使勞務(wù)分包企業(yè)拖欠勞務(wù)人員工資的，建設(shè)單位、勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)先行墊付勞務(wù)人員工資。先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的勞務(wù)分包工程款為限。
第三十二條　勞務(wù)發(fā)包人因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由勞務(wù)發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任，并由勞務(wù)發(fā)包人先行支付農(nóng)民工工資。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十三條　勞務(wù)發(fā)包人有下列行為之一的，依法可以行政處罰的，除進(jìn)行處罰外，并由建設(shè)行政主管部門將不良行為記入企業(yè)不良信用檔案，作為工程招投標(biāo)及企業(yè)信用考評依據(jù)：
（一）將工程轉(zhuǎn)包、違法分包，轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的；
（二）勞務(wù)分包合同未按規(guī)定備案的；
（三）未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，因拖欠勞務(wù)分包款或農(nóng)民工工資，導(dǎo)致集體上訪的；
（四）其他違反勞務(wù)分包管理規(guī)定的行為。
第三十四條　勞務(wù)分包企業(yè)有下列行為之一的，依法可以行政處罰的，除進(jìn)行處罰外，并由建設(shè)行政主管部門將不良行為記入企業(yè)不良信用檔案：
（一）偽造、涂改資質(zhì)證書的；
　　（二）未按規(guī)定取得市場準(zhǔn)入資格從事勞務(wù)分包活動的；
（三）將承攬的工程轉(zhuǎn)包和再行分包的；
（四）未按規(guī)定簽訂勞務(wù)分包合同施工的；
（五）未依法與勞務(wù)人員簽訂勞動合同的；
（六）未執(zhí)行按月支付工資制度，拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致集體上訪的；
（七）發(fā)生過三級以上工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故的；
（八）有其他違法違規(guī)行為的。
第三十五條 使用無資質(zhì)隊伍、要求勞務(wù)分包企業(yè)墊資或不按合同約定支付勞務(wù)分包價款的勞務(wù)發(fā)包人，建設(shè)行政主管部門對其施工的建設(shè)項(xiàng)目不予辦理施工許可手續(xù)，并給予其限制承接新項(xiàng)目、停業(yè)整頓直至降低資質(zhì)等級的處罰，并記入企業(yè)不良信用檔案，向社會公布。