昌州政辦發(fā)[2008]84號(hào)




昌吉回族自治州人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治州鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用工作實(shí)施細(xì)則的通知






各縣市人民政府，昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì)，烏昌財(cái)政局，州財(cái)政局、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、科技局、文體局、廣播電視局、人口與計(jì)劃生育委員會(huì)，州農(nóng)經(jīng)局：
州財(cái)政局關(guān)于《自治州鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)十三屆人民政府第五次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

自治州鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用工作實(shí)施細(xì)則
（州財(cái)政局）

第一章 總則　

　第一條 為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，全面構(gòu)建公共財(cái)政框架，保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革意見的通知》（新政辦發(fā)〔2005〕201號(hào)），結(jié)合我州實(shí)際，制定本細(xì)則。
　　第二條 “鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的主要內(nèi)容和管理方式:按照預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的管理模式。“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革堅(jiān)持“六不變”，即：縣鄉(xiāng)利益分配不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算分配權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、獨(dú)立核算主體不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離的原則，由縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門審核并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金收支的管理方式。
　　第三條 管理模式：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式；撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算賬戶，由縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局代理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金賬戶、專項(xiàng)資金賬戶、村級(jí)資金賬戶”、“基本支出戶” 等賬戶，票據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)審核。　
　 第四條 本細(xì)則適用范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其所屬部門（包括農(nóng)機(jī)站、農(nóng)經(jīng)站、文化廣播站、農(nóng)技站、計(jì)生辦、林業(yè)站等）。

第二章 崗位設(shè)置

第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位設(shè)置：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所總預(yù)算會(huì)計(jì)崗，按照以崗定員、以崗定責(zé)的原則，具體崗位及職責(zé)如下：
　　（一）所長(zhǎng)：負(fù)責(zé)所內(nèi)全面管理、各項(xiàng)審核工作。
　　（二）行政事業(yè)單位統(tǒng)管會(huì)計(jì)：負(fù)責(zé)辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬部門之間的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)；核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資、公用支出；登記收支臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄和反映政府各部門的收支活動(dòng)情況；向縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局總預(yù)算會(huì)計(jì)辦理支出領(lǐng)撥；參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)、決算編制和預(yù)算執(zhí)行分析。
　　（三）專項(xiàng)資金管理會(huì)計(jì)：負(fù)責(zé)扶貧資金、糧食直補(bǔ)資金、退耕還林資金、抗震救災(zāi)及其他專項(xiàng)資金的管理和核算工作。　　
（四）出納：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位經(jīng)費(fèi)的收付工作，負(fù)責(zé)登記現(xiàn)金日記賬、銀行日記賬、單位固定資產(chǎn)明細(xì)賬，協(xié)助并參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)、決算編制工作。
　　（五）票據(jù)管理員：負(fù)責(zé)向縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局領(lǐng)用、核銷財(cái)政票據(jù)。
　　第六條 縣市崗位設(shè)置：
　　（一）總預(yù)算會(huì)計(jì)：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)核算，登記總預(yù)算會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表；參與和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制，按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣市財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支結(jié)算和年終決算；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理實(shí)施監(jiān)督。
　　（二）專項(xiàng)資金管理會(huì)計(jì)：負(fù)責(zé)扶貧資金、糧食直補(bǔ)資金、退耕還林資金、抗震救災(zāi)及其他專項(xiàng)資金的管理和核算工作。
　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)票據(jù)審核員：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“基本支出戶”收支業(yè)務(wù)的票據(jù)網(wǎng)絡(luò)審核工作。　
　 （四）財(cái)政票據(jù)管理員：負(fù)責(zé)向縣市財(cái)政部門領(lǐng)用、核銷財(cái)政票據(jù)；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所發(fā)放、審核、核銷財(cái)政票據(jù)。

第三章 預(yù)算管理　

　第七條 縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局按照《預(yù)算法》及財(cái)政預(yù)算編制的原則和政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算安排的具體指導(dǎo)意見，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門的指導(dǎo)意見，結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需求，以“三保”（保工資、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)）為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為獨(dú)立核算單位編制本級(jí)預(yù)算草案。　
　 第八條 在年度預(yù)算執(zhí)行中需調(diào)整的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出預(yù)算調(diào)整方案報(bào)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局審核，預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、決算必須按法定程序報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大審查和批準(zhǔn)。

第四章 賬戶統(tǒng)設(shè)

　　第九條 由縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政性資金，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的總預(yù)算賬戶，由縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局開設(shè)“集中結(jié)算戶”。
　　第十條 “集中結(jié)算戶”其財(cái)務(wù)核算由縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局總預(yù)算會(huì)計(jì)辦理，用于核算財(cái)政補(bǔ)助收入、支出。實(shí)行一個(gè)賬戶分賬核算的辦法。
　　第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府保留“基本支出戶”和其他依照相關(guān)規(guī)定設(shè)立的賬戶。
　　第十二條 “基本支出戶”，其核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)辦理，用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資、公用支出。

第五章 收支管理

　　第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)繳預(yù)算收入、預(yù)算外收入應(yīng)及時(shí)申報(bào)解繳國(guó)庫(kù)，各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助收入入“集中結(jié)算戶”，由總預(yù)算會(huì)計(jì)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別進(jìn)行核算。
　　第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的公用支出，由財(cái)政所提出用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后報(bào)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管局通過網(wǎng)絡(luò)審核，財(cái)政支出以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府年度計(jì)劃預(yù)算為依據(jù)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力情況，按照“確保重點(diǎn)兼顧一般”的原則由縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局根據(jù)預(yù)算額度從“集中結(jié)算戶”撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“基本支出戶”。第六章 采購(gòu)管理
　　第十五條 凡是納入政府集中采購(gòu)目錄的各項(xiàng)采購(gòu)支出，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局審核后交采購(gòu)中心統(tǒng)一辦理采購(gòu)，資金由縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局直接撥付到采購(gòu)中心賬戶或供應(yīng)商。第七章 票據(jù)管理
　　第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府使用的行政事業(yè)單位收款收據(jù)等票據(jù)其管理權(quán)全部上收到縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局，縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府票據(jù)購(gòu)銷、保管，并登記領(lǐng)、用、銷臺(tái)賬。
　　第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府使用財(cái)政票據(jù)，必須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所票據(jù)管理人員向縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局領(lǐng)用，對(duì)已發(fā)放的票據(jù)定期核查，確保每一筆收入及時(shí)入賬，做到票款同行。第八章 縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)
　　 第十八條 充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展財(cái)政和財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。財(cái)政支出實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、支付、查詢，不斷提高縣鄉(xiāng)財(cái)政管理水平和工作效率。

第六章 附則　

　 第十九條 本細(xì)則由州財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

昌吉回族自治州人民政府辦公室

二００八年六月十六日