杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市人民政府辦理人大代表建議和政協提案工作規則的通知

杭政辦〔2007〕44號


各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
　　《杭州市人民政府辦理人大代表建議和政協提案工作規則》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。




二○○七年九月二十日



杭州市人民政府辦理人大代表建議
和政協提案工作規則

　　第一章 總 則
　　第一條 為加強社會主義民主政治建設，按照堅持和完善人民代表大會制度、堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的要求，推進我市辦理人民代表大會代表建議、批評、意見（以下簡稱建議）和人民政治協商會議委員提案(含黨派、團體提案，以下簡稱提案)工作制度化、規范化，保證人大代表和政協委員依法行使職權，履行職能，加強監督，參政議政，發揮建議、提案在社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設中的重要作用，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中國人民政治協商會議章程》和國務院及浙江省人民政府的有關規定，結合我市實際，特制定本工作規則。
　　第二條 認真做好人大代表建議和政協提案辦理工作，是堅持“三個代表”重要思想，落實科學發展觀的一項重要任務；是政府各部門、各單位堅持根本政治制度和基本政治制度，接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的一項重要內容；是發揮人大代表和政協委員主體作用，暢通代表和委員參政議政、獻計獻策渠道，推動和改進政府工作的重要方式；是實現政府決策科學化、民主化的重要保證，對于促進我市改革開放和經濟建設，密切黨和政府與人民群眾的聯系，有著十分重要的意義。各級人民政府、各有關部門和單位必須把這項工作作為重要職責，予以高度重視，列入議事日程，切實加強對辦理工作的領導。
　　第三條 本規則所稱人大代表建議，是指全國、省、市人大代表在各級人民代表大會開會期間和閉會期間，以書面形式向本級人民代表大會及其常務委員會提出的建議，以及經大會主席團確定作為建議處理的代表議案。本規則所稱政協提案，是指參加全國、省、市各級政協的黨派、人民團體、工商聯，政協各專門委員會和政協委員，在全委會議期間及閉會期間以書面形式，向本級政協及其常務委員會提出的、經提案委員會審查立案后需答復的提案。
　　第二章 辦理工作的職責分工
　　第四條 市政府辦公廳負責由市人民政府辦理的人大代表建議、政協提案的交辦組織工作，依據人大代表建議、政協提案的內容和政府部門工作職責，交由具體承辦單位辦理。對辦理過程中出現需變更承辦單位的，由市政府辦公廳與有關單位協調后，重新確定承辦單位。
　　第五條 人大代表建議和政協提案實行分級負責、歸口辦理的原則：
　　市政府辦公廳負責對全國、省人大代表建議和政協提案的統一答復，負責對涉及面廣、綜合性強、辦理難度大或者反映問題比較集中的人大代表建議、政協提案的組織協調辦理，負責將與市人代會主席團通過的決議案有關的代表建議、市政協主席會或常委會審議通過的重點提案以及黨派、團體提案送市政府領導閱批和組織辦理。
　　全國、省人大代表建議和政協提案，由市政府辦公廳交市有關部門，區、縣（市）人民政府提出意見后，由市政府辦公廳統一答復或直接辦理；市人大代表建議和市政協提案，原則上由市各有關部門及區、縣（市）人民政府負責辦理并答復。
　　第六條 凡建議或提案提出的問題涉及兩個以上單位的，由市政府辦公廳根據問題內容和部門職責確定主辦、會辦單位協同辦理。協同辦理的建議、提案，主辦單位要主動與會辦單位協商辦理；會辦單位應在規定的時間內，將會辦意見告主辦單位，并由主辦單位負責答復代表或委員（黨派、團體）。建議或提案辦理過程中出現涉及兩個以上單位職責的，由市政府辦公廳協調，并確定承辦單位，對問題復雜、難以協調解決的重大問題，可根據情況報請市人民政府研究決定。
　　第三章 辦理和答復
　　第七條 辦理人大代表建議和政協提案，應按照積極主動、認真負責、高效務實的原則，加強調查研究，注重解決實際問題。要善于改進辦理方式，總結經驗，提高辦理質量，切忌就事論事，敷衍搪塞。對符合法律、法規、政策和具備解決條件的建議、提案，應當積極采納并盡快解決，不得推諉；因客觀條件所限，暫時難以解決的問題，要積極創造條件逐步解決；確因種種原因解決不了的問題，要實事求是地向代表或委員說明情況，取得代表或委員的諒解。
　　第八條 辦理工作實行領導負責制。各承辦單位要有一位領導分管此項工作，并確定承辦處室和負責人及經辦人員，建立健全辦理制度，確保辦理工作質量。
　　第九條 承辦單位收到市政府辦公廳交辦的建議或提案后，要逐件登記，認真審閱內容，簽收交辦單。凡屬本單位職責范圍的，要及時提出擬辦意見，報分管領導審批后認真辦理；對不屬本單位職責范圍的，應在7個工作日內，將原件退回市政府辦公廳并說明理由，由市政府辦公廳核定后重新轉辦，不得擱置或自行轉送其他單位。
　　第十條 主辦單位收到建議或提案后，一般應在3個月內作出答復；承辦數量較多，或建議 、提案所涉問題比較復雜，一時難以答復的，經交辦機關同意，可適當延遲，但至遲不超過6個月。會辦單位應在收到會辦件后2個月內，將會辦意見告主辦單位。
　　第十一條 承辦單位在研究辦理代表建議和政協提案過程中，應當加強與代表的溝通、聯系，通過走訪、調研、座談等形式，與代表、委員進行面商，及時聽取和征求代表、委員對辦理工作的意見和要求，必要時可邀請相關代表、委員參與研究，共商解決問題的辦法。對代表、委員提出的意見建議，應認真研究處理，對代表、委員要求當面反映情況的，應當及時安排接談。
　　第十二條 對人大代表建議和政協提案的答復，態度要嚴肅認真，內容要符合黨和國家的方針、政策、法律、法規，文字要簡潔明了，語氣要誠懇有禮，行文格式要規范。答復文稿必須以正式文件（署文號）形式，經本單位領導審核簽發，加蓋公章后答復報送。答復代表或委員時，要隨寄征詢意見表（聯名件只需寄建議或提案的領銜人）。代表或委員對辦理結果不滿意的，承辦單位必須重新辦理，辦理期限為收到《辦理情況征詢意見表》后的一個月之內。
　　第十三條 答復件應在首頁右上角標明類別、發文編號、簽發人，在末頁注明聯系人及聯系電話。類別的劃分：“A類”指所提問題已經解決或基本解決；“B類”指所提問題部分解決或意見被采納并已列入計劃逐步解決；“C類”指所提問題因受當時條件限制或其它原因需要以后解決；“D類”指所提問題無法解決或留作參考。
　　第十四條 人大代表建議和政協提案的原件及答復意見稿等有關材料，應按檔案管理的要求，及時整理立卷歸檔。
　　第四章 網上辦理
　　第十五條 人大代表建議、政協提案的辦理程序，應通過市人大代表建議、政協提案網上辦理系統等辦公網絡，并全部在計算機網絡上完成。
　　市政府辦公廳應當會同市人大人事代表工委、市政協提案委，將市人大代表建議、市政協提案內容和交辦內容加載到辦理系統中，承辦單位通過系統進行簽收、主辦、會辦、答復等程序，并將答復件和代表、委員反饋意見加載到系統中。
　　承辦單位對全國、省人大代表建議和政協提案的辦理意見，除以紙介質文件報送市政府辦公廳外，還應通過市黨政機關辦公業務資源系統報送電子文檔。
　　網上辦理過程和內容要主動公開，接受人大代表、政協委員和社會各界的監督，辦理工作涉及國家秘密的，應按有關保密規定認真處置，并向人大代表、政協委員做好解釋工作。
　　第五章 辦理工作的組織和監督檢查
　　第十六條 市政府辦公廳是市政府系統辦理人大代表建議、政協提案的組織協調機構，負責全市政府系統辦理工作的組織實施、督促檢查和業務指導。市政府辦公廳在辦理工作中要加強與人大、政協和代表、委員以及各承辦單位的聯系，經常聽取他們對辦理工作的意見，及時通報辦理工作情況。每年辦理工作結束后，市政府辦公廳應按照省政府辦公廳、省人大常委會代表工委、省政協提案委員會的要求，總結匯報辦理情況；根據市人大常委會和市政協的要求，負責向市人大常委會、市人大常委會主任會議和市政協常委會匯報市人大代表建議和市政協提案的辦理情況。
　　第十七條 各承辦單位應在辦理工作結束后寫出書面總結，報市政府辦公廳，同時抄送市人大人事代表工委和市政協提案委。凡承辦10件以上任務的單位，應在辦理工作結束后，召開辦理工作總結座談會，向人大代表和政協委員報告辦理工作情況，聽取意見。
第十八條 市政府辦公廳每年會同市人大人事代表工委和市政協提案委對全市的辦理工作進行總結評比，表彰在辦理工作中成績顯著的承辦單位和有關工作人員；對辦理不力的單位，要給予批評。同時，對納入市級機關工作綜合考評的單位，經考核后確定各單位代表建議、政協提案辦理工作的考評分值。
　　第六章 其它辦理任務
　　第十九條 市人大代表、市政協委員在視察工作和專題座談會中提出的重要意見、建議，由市人大常委會或市政協主管部門直接交市政府辦公廳或有關職能部門研究辦理。承辦單位對這類意見、建議，應與代表或委員在大會期間所提建議、提案一樣對待，一般情況下，應在3個月內將辦理情況答復代表或委員，并抄送交辦機關和市政府辦公廳。
　　第二十條 按照有關規定，地方各級人民代表大會應在本行政區域內行使各項權力；地方各級人民政協可向同級人民政府提出提案。因此，對區、縣（市）以下人大代表或政協委員所提建議或提案，涉及市政府及市級有關單位的問題，可作為人民來信處理。
　　第七章 附則
　　第二十一條 各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位可根據本規則，制定本單位辦理建議和提案的具體規定。
　　第二十二條 本規則自發文之日起施行。原《關于印發杭州市人民政府辦理人大代表建議和政協提案工作規則的通知》（杭政辦〔1997〕12號）同時廢止。