印發云浮市推進“三舊”改造促進節約集約用地實施辦法的通知

云府辦〔2009〕95號


各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
《云浮市推進“三舊”改造促進節約集約用地實施辦法》業經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。執行中遇到的問題，請徑向市國土資源局反映。


云浮市人民政府辦公室
二OO九年十二月八日

云浮市推進“三舊”改造促進
節約集約用地實施辦法

第一章 總 則

第一條 為促進節約集約用地，推動全市產業結構調整和轉型升級，加快實施“三舊”（舊城鎮、舊村莊、舊廠房）改造，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和廣東省人民政府《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）、《轉發省國土資源廳關于“三舊”改造工作實施意見（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕122號）等政策法規的規定，結合本市實際，制定本實施辦法。
第二條 實施“三舊”改造，應當遵循“政府引導，市場運作，明晰產權，保障權益，統籌規劃，有序推進，節約集約，提高效率，尊重歷史，客觀公正”的原則。
第三條 “三舊”改造由各級人民政府統一領導，市和各縣（市、區）人民政府要成立專門機構負責“三舊”改造的組織協調和實施工作。政府各職能部門要按照《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）、《轉發省國土資源廳關于“三舊”改造工作實施意見（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕122號）的規定，依法行政，履行職責，嚴格把關，做好服務，有序推進“三舊”改造。

第二章 “三舊”改造規劃和年度實施計劃

第四條 各縣（市、區）人民政府和有條件的鎮（街），應組織城鄉規劃、建設、國土資源等部門，結合經濟社會發展實際和產業發展需求，根據土地利用總體規劃、城鄉規劃，編制“三舊”改造規劃及年度實施計劃。“三舊”改造規劃逐級上報市人民政府批準實施，年度實施計劃由縣（市、區）人民政府批準后實施。
第五條 市城區的“三舊”改造規劃及年度實施計劃，由市城鄉規劃主管部門牽頭，建設、國土資源等部門配合編制，報市人民政府批準后實施。
第六條 “三舊”改造規劃期一般為5年，主要內容包括“三舊”改造目標，改造后土地用途安排、保障措施等。
第七條 “三舊”改造年度實施計劃依據“三舊”改造規劃編制，內容包括“三舊”改造年度目標、項目安排、改造方式、完善用地手續計劃、投資預算、與新一輪土地利用總體規劃銜接說明等內容。

第三章 “三舊”改造范圍

第八條 “三舊”改造范圍包括：
（一）城市市區“退二進三”產業用地；
（二）城鄉規劃確定不作為工業用途的廠房（廠區）用地；
（三）國家產業政策規定的禁止類、淘汰類產業的原廠房用地；
（四）不符合安全生產和環保要求的廠房用地；
（五）布局散亂、條件落后，規劃確定改造的城鎮和村莊；
（六）列入“萬村土地整治”示范工程的村莊等。
第九條 有下列情形之一的，不列入“三舊”改造范圍：
（一）不符合土地利用總體規劃、城鎮總體規劃、控制性詳細規劃的；
（二）不符合產業發展政策和行業發展規劃的；
（三）土地權屬、房屋產權有爭議的；
（四）被司法機關和行政機關依法裁定，決定查封或以其他形式限制土地權利的；
（五）其他不納入“三舊”改造范圍的情形。

第四章 多種方式推進“三舊”改造

第十條 市、縣（市、區）人民政府為了城市基礎設施和公共設施建設或實施城市規劃進行舊城區改建需要調整使用土地的，由市、縣（市、區）人民政府依法收回、收購土地使用權，納入土地儲備。土地使用權收購的具體程序、價格確定，由市、縣（市、區）人民政府依法制定實施辦法。
第十一條 在舊城鎮改造范圍內，符合城鄉規劃、“三舊”改造規劃和年度實施計劃的，鼓勵原土地使用權人自行進行改造。自行改造應當制訂方案，經土地行政主管部門和城鄉規劃主管部門同意后報市、縣（市、區）人民政府批準實施。所涉及的劃撥土地使用權，可采取協議方式補辦出讓手續，涉及補繳地價的，按市人民政府的統一規定辦理。
第十二條 在舊城鎮改造范圍內，符合城鄉規劃的，市場主體根據“三舊”改造規劃和年度實施計劃，可以收購相鄰多宗地塊，申請進行集中改造。市、縣（市、區）土地行政主管部門可根據收購人的申請，將分散的土地歸宗，為收購人辦理土地變更登記手續。收購改造應當制訂改造方案，經土地行政主管部門和城鄉規劃主管部門同意后報市、縣（市、區）人民政府批準實施。涉及補繳地價的，按市人民政府的統一規定辦理。
第十三條　舊城鎮、舊村莊改造涉及收回或者收購土地的，可以貨幣方式向原使用權人補償或支付收購款，也可以置換方式為原使用權人重新安排用地。置換的土地其使用權價額折抵不足的，可以貨幣補齊。
第十四條　土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內的舊村莊改造，原農村集體經濟組織申請將農村集體所有的村莊建設用地改變為國有建設用地的，可依照申請報省人民政府批準征為國有，由市、縣（市、區）、鎮（街）人民政府根據“三舊”改造規劃和年度實施計劃分別組織實施。其中，確定為農村集體經濟組織使用的，交由農村集體經濟組織自行改造或與有關單位合作開發建設。
第十五條　土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍外的舊村莊改造，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，除屬于市、縣（市、區）人民政府應當依法征收的外，可由農村集體經濟組織或者用地單位自行組織實施，并可參照舊城鎮改造的相關政策辦理，但不得用于商品住宅開發。

第五章 建設用地改變用途

第十六條 納入“三舊”改造規劃的舊村莊改造，農村集體經濟組織要求將其所有的村莊建設用地改變為國有建設用地的，在符合下列條件的前提下可以向市、縣（市、區）土地行政主管部門提出申請：
（一）該村莊建設用地在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內且符合城鄉規劃；
（二）土地權屬清楚，無爭議；
（三）經本集體經濟組織村民大會（或村民代表大會）2/3以上人數同意；
（四）納入“三舊”改造年度實施計劃。
村莊建設用地改變為國有建設用地的申請由市、縣（市、區）土地行政主管部門審查后報同級人民政府審核，并由土地行政主管部門逐級上報省國土資源廳。
第十七條 市城區“三舊”改造涉及補交地價款的，按下列標準補交：
（一）“三舊”改造涉及改變土地用途的，按照土地使用權改變用途后土地的成交價，扣減原土地用途的市場評估價（或市場成交價）價差的50%補交地價款；市城區石材企業在三年內搬遷的，按不同用途的市場評估價（或市場成交價）價差的40%補交地價款；
（二）“三舊”改造項目涉及原以劃撥方式取得土地使用權的國有、集體企業、個人或個體（私營）企業補辦出讓手續時補交地價款標準：
1、市屬企業未設定抵押權的，按市場評估價（或市場成交價）100%補交地價款；
已設定抵押權的（或法院處置的），按市場評估價（或市場成交價）40%補交地價款；
2、非市屬國有、集體企業，按市場評估價（或市場成交價）的20%補交地價款；
3、個人或個體（私營）企業，按市場評估價（或市場成交價）的10%補交地價款。
（三）城中村、舊村莊改造項目中涉及集體建設用地改變為國有建設用地的，按照改變后的土地用途的市場評估價（或市場成交價）的20%補交地價款。
第十八條 各縣（市、區）“三舊”改造涉及補交地價款標準，由各縣（市、區）根據實際制訂，報市人民政府批準后實施。

第六章 “三舊”改造涉及的各類歷史用地手續

第十九條 納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規劃和“三舊”改造規劃、沒有合法用地手續且已使用的建設用地，用地行為發生在1987年1月1日之前的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門出具符合土地利用總體規劃的審核意見書，依照原國家土地管理局1995年3月11日發布的《確定土地所有權和使用權的若干規定》進行確權后，辦理國有建設用地確權登記發證手續；用地行為發生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前的，已與農村集體經濟組織或農戶簽訂征地協議并進行補償，且未因征地補償安置等問題引發糾紛、迄今被征地農民無不同意見的，可按照用地發生時的土地管理法律政策落實處理（處罰）后按土地現狀辦理征收手續，屬于政府收購儲備后再次供地的，必須以招標拍賣掛牌方式出讓，其他可以協議方式出讓。凡用地行為發生時法律和政策沒有要求聽證、辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關歷史用地協議或被征地農村集體同意的前提下，不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。
第二十條 納入“三舊”改造范圍，沒有合法用地手續的土地，符合土地利用總體規劃而又保留為集體土地性質的，參照十九條進行集體建設用地確權登記發證。
第二十一條 “三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地等，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的，可依照有關規定一并納入“三舊”改造范圍。允許在符合土地利用總體規劃和控制性詳細規劃的前提下，通過土地位置調換等方式，對原有存量建設用地進行調整使用。
第二十二條 納入“三舊”改造范圍、需完善征收手續的土地，由市、縣（市、區）人民政府制訂改造方案，報省人民政府批準后實施；供地手續由市、縣（市、區）人民政府按粵府〔2009〕78號、粵府辦〔2009〕122號文和本實施辦法規定辦理。
第二十三條 完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續工作應當在2012年前完成，之后第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條不再執行。2007年6月30日之后發生的違法用地不適用上述完善用地手續的意見。

第七章 邊角地、夾心地、插花地處理

第二十四條 邊角地是指在城市規劃區或者村莊建設規劃區內難以單獨出具規劃要點的、被“三舊”改造范圍的地塊與建設規劃邊沿或者線性工程控制用地范圍邊沿分隔（割）的、面積小于3畝的地塊。
夾心地是指在城市規劃區或者村莊建設規劃區內難以單獨出具規劃要點的、被“三舊”改造范圍的地塊包圍或者夾雜于其中的面積小于3畝的地塊。
插花地是指在城市規劃區或者村莊建設規劃區內難以單獨出具規劃要點的、與“三舊”改造范圍的地塊形成交互楔入狀態的面積小于3畝的地塊。
第二十五條 “三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地（以下簡稱“三地”），如符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，且累計面積不超過改造項目用地面積10%，經改造主體提出申請，按下列方式分類處理：
1．“三地”為國有建設用地的，可按照協議方式辦理出讓手續。
2．“三地”為集體農用地，需辦理農用地轉用或土地征收手續的，由各地按批次報批方式，經同級人民政府審核后，逐級上報省人民政府審批。
3．“三地”屬集體建設用地的，由各地將“三地”納入需完善征收手續的“三舊”改造方案一并上報。
“三地”處理中涉及土地征收的，在提供有關證明材料的前提下，可不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。有關用地計劃指標及耕地占補平衡由市、縣（市、區）人民政府負責落實。涉及林地的，應依法向縣級以上林業行政主管部門申辦使用林地手續。

第八章 “三舊”改造資金

第二十六條 市、縣（市、區）人民政府應保障開展組織實施“三舊”改造工作經費。對“三舊”改造涉及的城市（城鎮）公共基礎設施建設，應從土地出讓金中安排相應的項目資金予以支持。
第二十七條 在舊城鎮改造中，需要搬遷的國有企業用地由市、縣（市、區）人民政府依法收回后通過招標拍賣掛牌方式出讓的，在扣除收回土地補償等費用后，其土地出讓純收益可按不高于50%的比例，按照有關規定專項用于支持企業發展。在舊村莊改造中，市、縣（市、區）人民政府通過征收農村集體建設用地進行經營性開發的，其土地出讓純收益可按不高于50%比例，依照有關規定專項用于支持原農村集體經濟組織的發展。
第二十八條 對現有工業用地改造后不改變原用途，提高容積率的，不再增繳土地價款。
第二十九條 積極探索利用社會資金開展“三舊”改造。除鼓勵土地權利人自行改造外，對由政府統一組織實施“三舊”改造的，可在拆遷階段通過招標的方式引入企業單位承擔拆遷工作，拆遷費用和合理利潤可以作為收（征）地（拆遷）補償成本從土地出讓收入中支付；也可在確定開發建設條件的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權一并通過招標等公開方式確定土地使用權人。
第九章 附 則

第三十條 本實施辦法由市國土資源局和市城鄉規劃局按照各自的職責負責解釋。
第三十一條 本實施辦法自公布之日起施行。