國土資源部辦公廳關于印發《國土資源信息服務集群化和產業化工作實施方案》的通知

國土資廳發〔2009〕53號


中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：
《國土資源信息服務集群化和產業化工作實施方案》（以下簡稱《方案》）經第十八次部長辦公會審議通過，現印發給你們。各牽頭單位要按照《方案》確定的分工和時間要求加快推進，抓好落實。各地方國土資源部門應按照國土資源信息服務集群化和產業化工作的總體思路，結合本地區實際情況扎實開展此項工作，為擴內需、保增長提供及時、優質的國土資源信息服務。


附件：國土資源信息服務集群化和產業化工作實施方案


國土資源部辦公廳
二ＯＯ九年六月二日



附件

國土資源信息服務集群化和產業化工作
實施方案

一、推進國土資源信息服務集群化和產業化的重要意義
國土資源信息是經濟社會發展和人民生產生活十分重要的基礎資源，推進國土資源信息服務集群化和產業化是國土資源系統積極主動服務于社會公眾的重要體現，是構建保障和促進科學發展新機制的重要組成部分。
國土資源部成立以來，一直將信息服務作為主要目標和任務之一，提出要建立“測繪為基，陸海相連”的國土資源信息共享服務體系。近年來開展了地質資料、土地登記、城市地價動態監測、土地交易等信息的社會化服務；初步建立了國土資源信息集成與共享平臺和地質調查數據服務系統；與銀監會合作建立了銀行國土信息查詢服務系統并開展了服務試點；建立了由國土資源科學數據主中心和地質調查、地質科學、土地調查科學分中心進行管理的數據資源共享體系。國土資源信息的獲取、集成管理和服務取得了顯著進展，但還存在較大差距，主要表現在：服務的主動性不強，信息共享服務制度不完善，機制不健全，服務的手段和方式比較單一，信息服務的集成度較低，信息整合程度不高，信息產品深度加工不夠，產業化的機制還沒有建立，與經濟社會發展對國土資源信息的需求不相適應。加快推進國土資源信息服務的集群化和產業化十分緊迫。
二、總體思路
推進國土資源信息服務集群化和產業化的總體思路是：面向經濟社會發展和社會公眾對不同層次、不同形式國土資源信息的需求，圍繞信息資源開發利用和共享服務這條主線，充分利用已有基礎，統籌規劃、集成整合、建立制度、探索機制，構建信息服務集群化的框架體系和共享服務平臺，逐步推進信息服務的產業化。
1.打破封鎖，主動服務。全面梳理現有的國土資源信息，摸清資料家底，明確各類用戶對不同類型、不同形式國土資源信息的需求，按照服務內容、數據類型、涉密性對國土資源信息進行分級分類。通過制度建設，打破各單位、各部門之間的信息封鎖，疏通信息匯集、管理和服務的渠道，盤活各類信息資源，主動開展服務。
2.適度集中，資源共享。利用現有各級、各類國土資源數據中心匯集、管理、集中發布服務信息的功能，進一步統一標準、統一數據目錄，把各專業領域、各級國土資源數據中心通過制度、標準和技術手段進行有效整合與關聯，充分發揮集群化服務的優勢，進一步提升信息共享技術水平。同時，鑒于國土資源數據量大、類型多，以及大量數據來自基礎調查和涉密性等特點，在統一的國土資源共享服務平臺技術環境下，各專業、各級數據中心建立本地信息服務系統，相對獨立提供信息服務。
3．統籌規劃，分步實施。整體設計集群化服務框架和國土資源信息產品，在總體框架下制定近期計劃，分解工作內容，分級、分步實施。對于國家重大項目及社會公眾需求迫切、又有資料基礎的信息服務，可以先行同步推進。服務形式多樣化。具備網絡化服務條件的利用國土資源部門戶網站，或內網提供服務，不具備上網條件的，以電子數據產品或紙介質方式提供服務。對于產業化服務，以試點起步探索模式，可以按照服務外包的方式，在法律允許范圍內引入企業參與國土資源信息的增值開發和產業化服務。
三、目標與任務
（一）目標
總體目標是，建立健全服務制度和管理機制，充分利用現代信息技術，整合現有的國土資源信息共享服務內容，在統一的技術環境下構建多級、分布式國土資源信息服務集群化框架，形成可持續的國土資源系列品牌信息產品，提高國土資源信息的共享服務程度，使國土資源信息的服務內容更加豐富，服務方式更加多樣，服務范圍更加廣泛，基本滿足經濟社會發展對國土資源信息日益增長的需求，培育和帶動國土資源信息產業的形成和市場的繁榮發展。
近期首先實現國土資源信息目錄、社會急需和非涉密信息的網上服務，有針對性地為中央擴大內需投資項目提供專題國土資源信息產品服務，探索并初步形成國土資源信息服務集群化機制。
（二）主要任務
1．研究制定國土資源信息服務集群化和產業化相關政策
（1）建立健全國土資源信息采集、更新、匯交、發布管理和共享服務制度，進一步明確數據匯交與共享服務的義務，以及數據管理和安全保密的責任主體。
（2）開展國土資源信息分級分類。按照國家安全保密的要求，在現行的國土資源信息分類基礎上，對國土資源信息進行梳理和分級分類，劃分信息的安全級別，以明確信息服務的內容、范圍和方式等。
（3）形成政府搭建基本平臺、企業廣泛參與的良性機制。引導和鼓勵企業、公眾和社團組織開發信息資源，開展公益性信息服務，或按有關規定投資設立服務機構和中介機構。開展信息服務產業化價格體系研究。
2．國土資源信息產品設計與開發
以能夠反映國土資源管理運行的信息指標為主要內容，通過數據的匯集、整理、挖掘，分析國土資源管理的狀況和資源形勢及發展趨勢，設計與開發能為政府機構、專家學者、社會公眾普遍認可的國土資源信息產品。主要包括：
（1）地質資料信息。向各級政府機構提供地質找礦方面的重大發現、區域地質調查及研究方面的工作部署、工作進展、重大成果和環境地質等信息；面向社會公眾公開各類比例尺非涉密的地質圖、地球化學專題圖、地球物理專題圖、礦產資源調查評價等地質工作成果信息。
（2）現狀與規劃信息。向各級政府機構提供各級土地利用現狀、土地利用規劃、礦產資源規劃信息；面向社會公眾公開小比例尺土地利用現狀、土地利用規劃、礦產資源規劃等信息。
（3）地質災害監測信息。向各級政府機構提供重大地質災害災情險情速報、三峽庫區以及受臺風和強降雨影響嚴重地區的地質災害風險性評估、預警預報等信息；面向社會公眾公開突發性地質災害危險性區劃、突發性地質災害應急預案、地質災害預警預測、地質災害災情等信息。
（4）政務管理信息。按照政府信息公開的規定，面向各級政府機構和社會公眾提供土地審批、土地供應、補充耕地、城市地價、探礦權審批、采礦權審批等信息（涉密項目除外）。
（5）資源形勢信息。以儲量統計快報、儲量通報和礦情通報的形式向上級領導提供礦產資源儲量年度統計信息和礦產資源形勢信息；面向社會公布礦產勘查投入和成果、礦產資源勘查開發進展、礦產資源年度報告等信息。向各級政府機構提供全國耕地保有量、變化量、土地利用變化、土地節約集約利用指標等信息；向各級政府機構和社會公眾發布有關保障農業生產能力的國土資源指標信息，包括全國、省、重點城市基本農田覆蓋率（區域基本農田面積/區域土地總面積）、單位面積糧食產量（區域糧食產量/區域耕地面積）等。
3．推進數字化、網絡化的國土資源信息服務
（1）加強國土資源基礎信息的數字化，加快信息積累，為數字化、網絡化服務提供基礎保障。
（2）建立國土資源信息分級目錄體系和動態更新機制，利用門戶網站在互聯網統一發布數據目錄，向全社會公告現有國土資源信息的基本情況，包括信息內容、獲取方式等。
（3）建立由國土資源數據主中心、地質和土地專業分中心以及省級分中心構成的國土資源信息集群化網絡共享服務系統，整合分布于不同單位、不同地區的不同類型非涉密電子數據，對外提供瀏覽、檢索、下載等服務。
（4）涉密國土資源空間數據（絕密除外）通過“空間數據快速瀏覽系統”在國務院二郵網面向各政府部門提供服務。
（5）在借閱、查閱等傳統服務方式基礎上，建立電子閱覽室，進一步提高服務質量，拓寬服務領域和范圍。
4．開展國土資源信息服務集群化和產業化試點
（1）研究制定國土資源信息服務集群化和產業化試點方案。
（2）選擇部分省級國土資源管理部門，以及中央、省級公益性地質調查機構，開展地質資料信息服務集群化和產業化試點，在點上取得經驗，逐步向面上擴展。
（3）與相關行業開展土地登記等信息服務產業化試點，培育中介機構。
（4）總結試點經驗，形成國土資源信息服務集群化和產業化運行機制，并全面鋪開。
四、近期工作部署
國土資源信息服務集群化和產業化工作由國土資源部信息化領導小組統一領導，信息化領導小組辦公室負責協調推進，制定工作計劃，明確牽頭單位。
（一）2009年工作計劃
1．開展國土資源信息社會需求調查
通過部門戶網站面向社會開展需求調查，了解社會公眾對國土資源信息的需求，以需求為導向有針對性地開展信息服務。信息辦牽頭，信息中心參加。
2．國土資源信息分級分類研究
在以往工作基礎上，調研國外及國內相關行業信息分類原則及主要做法，形成調研報告。對國土資源信息分級分類進行研究，按照業務領域、服務內容和涉密性進行初步分級和分類。信息辦牽頭，法規司、保密辦、政務公開領導小組辦公室及其他相關司局參加。
3．國土資源數據目錄服務
利用現有基礎進一步梳理和完善，列出部和各省級國土資源部門所有館藏地質資料、土地利用現狀、土地利用規劃、基礎地質、礦產資源規劃等信息的目錄清單，建立分級目錄體系和動態更新機制。在國土資源部門戶網站上通過“國土資源非空間信息服務系統”開展國土資源數據目錄服務，向全社會公告現有國土資源信息的基本情況，包括信息內容、獲取方式等。由辦公廳發函要求各單位填報本單位所保管的數據清單，信息辦負責匯總，信息中心負責上網服務。
4．地質資料服務
——開展地質資料信息服務集群化和產業化專項研究。研究地質資料信息服務集群化和產業化的主要內容和基本要求、開發模式，提出集群化、產業化的主要任務和政策措施。由儲量司牽頭組織，部油氣中心負責，全國地質資料館、部儲量評審中心、經研院、信息中心、實物地質資料中心及上海、安徽、山東、青海、湖南五個省（市）國土資源管理部門參加。
——開展涉密成果地質資料、實物地質資料、原始地質資料清理，研究提出相應的管理思路和措施，進一步完善地質資料匯交制度。儲量司牽頭，地調局、全國地質資料館、實物地質資料中心、信息中心、油氣中心參加。
——按照部“關于做好涉密地質圖開發利用工作的通知”的要求，進一步完善地質數據庫體系，擴大非涉密數據的服務范圍，按照涉密地質圖開發利用處理的新規定，整合一批數據公開發布。2009年完成1/5萬、1/20萬、1/50萬比例尺數字地質圖的公開發布。地調局牽頭，地調局發展研究中心參加。
——開展“地質資料開發利用工程”立項論證。成立工作組，廣泛開展調查研究，充分吸收海洋、測繪、地震、氣象等資料數據服務經驗，推進“地質資料開發利用工程”立項和實施，形成利用現代信息技術，搶救離散的、海量的基礎地質資料，推進地質資料公共服務產品開發和信息服務的方案。儲量司、地調局牽頭，地調局發展研究中心、實物地質資料中心參加。
5．現狀與規劃數據分發服務
面向各級政府機構采用光盤分發和內網服務等方式主動提供現狀、規劃數據，根據各項調查、規劃工作的進度安排，2009年利用已經獲取的數據作為重點推進。
——第二次全國土地調查數據。地籍司牽頭，規劃院、信息中心參加。
——土地利用規劃、礦產資源規劃成果信息。規劃司牽頭，規劃院、信息中心參加。
6.土地管理信息服務
通過互聯網面向社會公布土地審批、土地供應、耕地補充、土地市場、農用地分等定級估價信息。
——國務院批準建設用地，批一宗上網一宗。省級人民政府批準建設用地，批準一宗向部備案一宗，由部統一提供上網服務。耕地司牽頭，信息中心參加。
——市、縣級人民政府供應土地，供一宗，向部備案一宗，由部統一提供上網服務。利用司牽頭，信息中心、法律中心參加。
——市、縣國土資源部門組織土地整治項目實施，完成一個經省審核后向部備案一個，由部統一提供上網服務。耕地司牽頭，信息中心、整理中心參加。
——利用覆蓋105個城市的地價監測成果，根據社會需求加工成數據產品，采用離線方式提供服務。利用司牽頭，信息中心、規劃院、法律中心參加。
——通過互聯網公布農用地分等定級估價信息。利用司牽頭，整理中心參加。
——與銀監會合作，開展為金融機構提供土地抵押貸款驗證查詢服務試點。進一步完善銀行國土信息查詢系統，選擇部分地級市作為試點，開展系統應用培訓工作，并向試點城市商業銀行提供土地登記信息查詢服務。地籍司、辦公廳牽頭，信息中心、規劃院參加。
7．礦產資源管理信息服務
通過統一配號掌握四級國土資源管理部門批準的探礦權、采礦權信息，并適時開通基于互聯網的信息發布系統。開發司牽頭，信息中心參加。
8.地質災害信息服務
——向各級政府機構提供重大地質災害災情險情速報、三峽庫區以及受臺風和強降雨影響嚴重地區的地質災害預警預報等信息。環境司牽頭，地調局參加。
——通過互聯網面向社會公開突發性地質災害危險性區劃、突發性地質災害應急預案、地質災害預警預測、地質災害災情等信息。環境司牽頭，地調局、信息中心參加。
9.建立國土資源信息共享服務平臺
整合現有的信息服務系統，進一步完善國土資源信息共享服務平臺，為數字化網絡信息服務提供支撐環境。信息中心牽頭，地調局、規劃院參加。
（二）2010年總體工作安排
2010年主要是在2009年工作基礎上總結完善，逐步擴展。
1．開展第二次全國土地調查信息服務
在國土資源部門戶網站提供第二次全國土地調查成果數據元數據目錄檢索服務。挖掘二次調查成果數據需求，設計和開發數據產品，采用離線方式提供數據產品服務。
2．開展全國地質資料信息服務集群化和產業化
要求各省（區、市）國土資源管理部門將地質資料信息服務集群化和產業化工作納入國土資源行政管理主流程和國土資源財政保障體系，制定可行方案，努力使地質資料信息服務集群化和產業化在短期內取得突破，全面提高我國地質資料信息服務于經濟社會發展的能力和水平。
3．初步建立國土資源信息服務集群化框架
設計由國土資源部數據主中心、地質和土地兩個專業分中心，以及32個省級節點構成的國土資源信息服務集群化框架，數據采用適度集中的方式，通過主中心、分中心和各節點統一數據訪問發現機制，實現國土資源信息數據匯交、發布、瀏覽、檢索、下載等服務。
4．完善相關制度
在2009年試點基礎上進一步總結完善，初步形成國土資源信息服務集群化、產業化的制度和機制。