關(guān)于印發(fā)《宣城市重大事項社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》的通知

宣辦發(fā)〔2009〕24號


各縣市區(qū)委，市委各部委辦，市直各單位黨組（黨委）：

《宣城市重大事項社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》已經(jīng)市委常委會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。




中共宣城市委辦公室

2009年9月21日





宣城市重大事項社會穩(wěn)定

風險評估暫行辦法



第一章 總 則



第一條 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“發(fā)展是硬道理，是第一要務；穩(wěn)定是硬任務，是第一責任”的觀念，堅持以人為本，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，對重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風險進行先期預測、先期研判、先期化解，最大限度維護廣大人民群眾根本利益，進一步促進各級黨委、政府科學決策、依法決策、民主決策，努力從源頭上預防和減少涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生，為宣城又好又快發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第二條 本辦法所稱重大事項，是指在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中，事關(guān)人民群眾切身利益的重大政策、決策；涉及較多群眾切身利益并被國家、省、市、縣市區(qū)擬定為重點工程的重大項目；涉及相當數(shù)量群眾切身利益的重大改革、重大活動等事項。

第三條 重大事項社會穩(wěn)定風險評估堅持以下原則：以人為本，科學決策；屬地管理，行業(yè)負責；誰主管、誰負責；誰決策、誰負責。按照全面、客觀、準確的要求，采取科學的預測方法，對重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素先期作出評估。



第二章 評估范圍和評估內(nèi)容



第四條 評估范圍

（一）關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的重大決策。

（二）關(guān)系到人民群眾普遍關(guān)心的涉及民生問題的規(guī)范性文件的制定或修改。

（三）關(guān)系到較大范圍內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的行政區(qū)劃調(diào)整、市政規(guī)劃建設(shè)、重點項目建設(shè)。

（四）關(guān)系到職工切身利益的企事業(yè)單位重大改革事項。

（五）關(guān)系到諸多群體利益的政策性收費、定價和行業(yè)管理政策調(diào)整。

（六）各級黨委、政府認為應當進行社會穩(wěn)定風險評估的其他事項。

第五條 評估內(nèi)容

（一）重大事項制定、實施的合法性

1、重大事項的制定、實施是否符合黨和國家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充足的政策、法律依據(jù)。

2、重大事項所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。

3、重大事項制定、實施是否符合規(guī)定的議事決策程序。

（二）重大事項制定、實施的合理性

1、是否堅持以人為本，是否代表大多數(shù)群眾的根本利益。

2、是否超越大多數(shù)群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度有機統(tǒng)一起來。

3、是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益。

（三）重大事項制定實施的條件是否具備

1、是否經(jīng)過嚴格的審查審批和報批程序。

2、是否考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素。

3、是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施。

4、是否會給其他地方、其他行業(yè)、其他群眾帶來負面影響。

（四）重大事項制定、實施可能產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定的問題

1、重大事項的制定、實施是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件。

2、對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定問題，有無相應的應急處置預案。



第三章 責任主體和評估程序



第六條 評估責任主體是規(guī)范性文件的制定或修改部門、制定出臺重大政策和實施重大改革的組織單位、重大建設(shè)項目的主管部門、重大活動主辦單位或主管部門。事項涉及多個部門和行業(yè)、難以確定評估責任主體的，由同級黨委、政府指定評估責任主體。各責任單位主要負責人是風險評估的第一責任人。

第七條 風險評估程序

（一）全面掌握情況。責任主體主要對擬實施的重大事項，進行深入細致地調(diào)查研究，通過查閱資料、走訪群眾、問卷調(diào)查、民意測評、召開座談會等方式，了解掌握評估對象（重大決策、政策、重大項目、重大改革、重大活動）的有關(guān)基本情況，為預測評估提供準確、可靠的第一手資料。

（二）準確評估風險。根據(jù)了解掌握到的第一手資料，按照列入評估的四個方面內(nèi)容，對重大事項確定之后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，進行逐項科學分析，準確預測，客觀公正地作出評估。必要時可邀請相關(guān)專家學者、人大代表、政協(xié)委員及群眾代表召開社會穩(wěn)定風險評估會、聽證會。

（三）制定維穩(wěn)預案。針對預測評估出來的涉穩(wěn)較大隱患，要研究制定預防和處置工作預案。預案應體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則。內(nèi)容包括：組織領(lǐng)導、職責分工及其聯(lián)絡方式；預防和處置的具體措施；對因重視不夠、工作不力而釀成影響穩(wěn)定重大問題的責任追究辦法。

（四）編制評估報告。根據(jù)前一、二、三項工作結(jié)果，編制重大事項社會穩(wěn)定風險評估報告。內(nèi)容包括：重大事項涉及到的相關(guān)情況；預測評估情況；預防和化解涉穩(wěn)問題的工作預案；重大事項社會穩(wěn)定風險的綜合評價或意見建議。評估報告形成后，報本級黨委、政府、維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組，并送同級維穩(wěn)辦和信訪局。縣市區(qū)維穩(wěn)部門要將評估報告及時上報市維穩(wěn)辦建檔備考。



第四章 風險化解和責任追究



第八條 風險化解

（一）風險化解責任。風險化解的責任主體根據(jù)第六條的規(guī)定確定。責任單位主要領(lǐng)導是風險化解的第一責任人。市及縣市區(qū)維穩(wěn)辦是風險化解的督辦檢查單位。

（二）風險化解程序。責任主體認為在其職能范圍內(nèi)能夠解決并確保社會穩(wěn)定的事項，由責任主體負責組織實施。責任主體認為某事項社會穩(wěn)定風險較大，需要多個地方和部門共同處置化解的，由責任主體報同級維穩(wěn)辦，維穩(wěn)辦應及時對報告中預測評估出的涉穩(wěn)重大問題進行分析和研判并提出對策建議，形成書面意見，提交維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組會議審定，并向黨委、政府報告。由黨委、政府確定責任主體負責組織實施。

（三）加強協(xié)作配合。各地各部門要牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，加強協(xié)作、密切配合，共同做好重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，切實把重大事項社會穩(wěn)定風險降至最低。正確處理好維穩(wěn)部門與業(yè)務部門之間的關(guān)系，既堅持依靠業(yè)務部門對作決策、出政策、上項目、搞改革、辦活動中的社會穩(wěn)定風險進行評估，又堅持維穩(wěn)部門有重點地主動深入一線了解掌握真實情況，及時提示風險，提供參考意見和建議。要正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關(guān)系，既體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，又重視反對意見，并做好教育引導工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為。

第九條 實行重大事項社會穩(wěn)定風險評估責任制。將開展風險評估工作納入黨委、政府目標責任考核范圍，對應實施風險評估而未實施或組織實施不力，引發(fā)重大群體性事件或造成重大公共安全事件的責任單位和責任人，依據(jù)《安徽省維護穩(wěn)定工作責任制暫行規(guī)定》、《宣城市維護社會穩(wěn)定工作責任制暫行規(guī)定》和有關(guān)信訪穩(wěn)定工作責任制進行責任追究。情節(jié)惡劣、后果嚴重的，依紀依法追究黨紀、政紀和法律責任。



第五章 檢查督辦和考核考評



第十條 檢查督辦

市、縣市區(qū)兩級維穩(wěn)辦負責對本轄區(qū)的社會穩(wěn)定風險評估工作進行指導和協(xié)調(diào)，并對化解工作進行跟蹤督辦。維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組每年不定期對社會穩(wěn)定風險評估工作進行督查；信訪局和維穩(wěn)辦可根據(jù)工作情況對社會穩(wěn)定風險評估工作進行抽查；督查和抽查情況報市委、市政府作為目標責任考核參考依據(jù)。各級人大、政協(xié)根據(jù)工作需要，對社會穩(wěn)定風險評估工作開展視察、調(diào)研，并提出改進意見和建議。

第十一條 考核考評

（一）考評對象

各縣市區(qū)和宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及組織實施重大事項的市直相關(guān)部門。

各縣市區(qū)可參照本辦法組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和縣市區(qū)直部門的考評。

（二）考評辦法

考評辦法由市維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組制定，市維穩(wěn)辦負責組織實施。

（三）考評內(nèi)容

1、在對重大事項進行可行性研究論證時，是否將穩(wěn)定風險評估化解工作作為一項重要內(nèi)容納入計劃，一并進行。

2、對擬實施的重大事項，是否進行深入細致地調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見，形成可靠的第一手資料。

3、對照列入評估的四個方面內(nèi)容，是否進行了縝密研究，逐項評估。

4、維穩(wěn)工作預案是否周密、具體、可行，責任追究辦法是否明確。

5、社會穩(wěn)定風險評估報告的制作是否準確、詳實，是否報本級維穩(wěn)部門備案。

6、在重大事項組織實施過程中，評估主體是否設(shè)有涉穩(wěn)信息直報點和信息直報員，信息報送是否快捷暢通。

第六章 附 則



第十二條 本辦法由市維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組負責解釋。

第十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。