農業部關于加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設工作的意見

農醫發[2010]5號


2006年，我部頒布實施《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》（農業部令第67號），啟動動物標識及疫病可追溯體系（以下簡稱追溯體系）建設工作，經過前期技術準備和四省市試點建設階段，目前追溯體系建設已在全國范圍內全面開展，并在動物及動物產品追溯管理和重大動物疫病防控工作中發揮積極作用。根據《動物防疫法》、《畜牧法》要求和2009年中央1號文件關于“加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設”精神，為加快推進追溯體系建設工作，提出如下意見：

一、統一思想，進一步提高對追溯體系建設重要性和迫切性的認識

（一）建立追溯體系是畜牧獸醫行業的一項基礎工作，十分必要，勢在必行。建立追溯體系是充分利用現代科技，發展現代農業，推進健康養殖，提高畜牧獸醫行業管理水平的要求；是開展動物流行病學調查，進行動物疫病追蹤，提高重大動物疫病防控水平的要求；是對動物及動物產品實施全程有效監管和追蹤溯源，提升動物衛生監管水平，確保動物產品安全的要求；是與國際上廣泛推行追溯體系接軌，打破動物及動物產品國際貿易技術壁壘，促進我國動物及動物產品出口的要求。目前世界動物衛生組織（OIE）已將追溯體系列為《陸生動物衛生法典》的重要內容，并在國際上取得廣泛共識。2007年、2009年中央1號文件均明確提出加快追溯體系建設的要求。但目前一些地方還存在對推進追溯體系建設重要性的認識不到位，工作開展不平衡、力度不大等問題，影響了追溯體系建設的全面推進。各級畜牧獸醫主管部門要進一步提高對追溯體系建設的重要性和緊迫性的認識，把追溯體系建設作為一項重要工作來抓，實現動物及動物產品的溯源管理。

二、明確追溯體系建設工作的指導思想、目標任務

（二）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持“加強領導、密切協作，統籌規劃、突出重點，分步實施、確保質量，明確任務、落實責任”的原則，以實現動物及動物產品溯源管理為目標，以提高重大動物疫病防控能力為著力點，以耳標佩戴、信息采集傳輸、數據中心建設和數據管理為基礎，切實加快追溯體系建設步伐，逐步建立起適合我國國情并與國際接軌的追溯體系。

（三）目標任務。力爭用5年左右時間，逐步建立既適合我國國情又與國際通行做法接軌的動物標識及疫病可追溯體系，實現動物及動物產品可追溯管理，切實提高重大動物疫病防控能力，保障動物產品質量安全，促進畜牧業持續健康發展。其中：

2010年-2011年：全面推進豬、牛、羊二維碼耳標佩戴工作，耳標佩戴率達到90%以上，進入流通環節豬、牛、羊的耳標佩戴率達到100%；中央數據庫功能完備，省級數據庫逐步建立，軟件研發、應用能夠滿足工作需要；牲畜二維碼耳標及移動智能識讀器等設備質量進一步提升；完成種用豬、牛、羊，奶牛以及跨省調運豬、牛、羊的數據采集、傳輸，實現上述動物的可追溯管理。

2012年-2013年：豬、牛、羊耳標佩戴率達到100%；中央數據庫和省級數據庫能夠滿足工作需要；完成所有出欄豬、牛、羊的數據采集、傳輸，實現調運豬、牛、羊的可追溯管理。

2014年：完成所有豬、牛、羊的數據采集、傳輸，實現對所有豬、牛、羊的全面、快速、準確追蹤溯源。

內蒙、甘肅、寧夏、新疆、青海、四川、西藏等省（區、市）的牧區2011年前進入流通環節牛、羊的耳標佩戴率要達到100%；2013年牛、羊耳標佩戴率要達到80%以上，2013年要達到100%。

三、強化措施，加快推進追溯體系建設和追溯工作

（四）逐步完善制度建設。要進一步完善追溯體系建設各項規章制度和技術規范，做到追溯體系建設工作有制度、有措施、有方法、有步驟。各省、自治區、直轄市畜牧獸醫主管部門要按照本《意見》要求，制定本省、自治區、直轄市推進追溯體系建設的實施方案，確保追溯體系各項工作順利開展。

（五）加強對牲畜耳標和移動智能識讀器等的管理。各省、自治區、直轄市畜牧獸醫主管部門要加強牲畜耳標和移動智能識讀器等的申請、招標采購、發放和領用全過程的監督管理，建立發放、使用登記制度，采取有效措施確保中標耳標和移動智能識讀器等的供應和質量，發現問題及時與農業部獸醫局和中國動物疫病預防控制中心溝通。農業部將逐步建立完善耳標、移動智能識讀器等的質量監督管理體系，采取抽樣檢測和監督檢查相結合的方式加強對牲畜耳標和移動智能識讀器等的質量管理。

（六）建立和完善追溯體系數據中心。要盡快建立完善中央和省級追溯體系數據中心及軟件系統的開發，追溯體系數據中心建設要與追溯體系建設開展規模相適應，并根據工作需要逐步擴大追溯體系數據庫容量。對數據中心要做到規范管理，確保數據中心正常運轉和安全，做到數據分析及時有效，能夠適應追溯工作的需要。

（七）做好耳標佩戴和信息采集傳輸工作。各級畜牧獸醫部門要組織和指導養殖場（戶）為養殖的動物及時佩戴耳標，逐步提高耳標佩戴率；加強對數據采集的管理，保證采集的數據真實可靠；要加強與中國移動等部門的溝通協調；要采取有效措施確保數據及時傳輸到中央數據庫。采集和傳輸的數據包括耳標號碼、動物品種、性別、出生日期、毛色、畜主姓名、養殖場（戶）地址及強制免疫情況等信息。種用動物還應包括該動物父本、母本的品種和耳標號碼；調運動物時還應采集出欄時間、用途、運輸目的地等信息；屠宰動物時還應采集屠宰場（廠）名稱、地址、屠宰時間等信息。

（八）加強追溯體系建設檔案管理。建立養殖檔案和防疫檔案是實現動物及動物產品質量安全和疫病可追溯管理的基本手段。各級畜牧獸醫主管部門要指導畜禽養殖場嚴格按照《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》以及農業部有關規定建立養殖檔案，縣級動物疫病預防控制機構要根據重大動物疫病防控需要，建立畜禽養殖場和畜禽養殖戶的畜禽防疫檔案，要確保防疫檔案、養殖檔案和牲畜耳標信息的有效銜接，提高養殖生產過程的透明度，實現全程監管，從源頭上確保動物產品質量安全。

（九）進一步加大培訓工作力度。各級畜牧獸醫部門要制定詳細的追溯體系建設培訓計劃，通過多種形式加強對基層人員追溯體系業務培訓，確保基層人員熟練耳標佩戴、操作識讀器等設備，順利推進追溯體系建設工作的開展。中國動物疫病預防控制中心要加強對各地師資培訓，指導各地做好培訓工作。

（十）加快追溯體系研發應用力度。要組織有關單位積極開展追溯體系相關技術的研發工作。跟蹤研究有關國際組織和發達國家追溯體系建設的動態和做法，繼續完善提高現有追溯體系的相關技術，積極研究追溯技術在實際工作中的應用模式和方法，開展追溯體系新技術、新方法的研究和開發，加強技術儲備，探索新技術在追溯體系建設中的應用。要組織有關單位加快對識讀器、IC卡等重要識讀設備的技術研發工作，改進和完善產品功能，提高查詢速度和識讀效果，保證識讀質量。在使用移動智能識讀器采集數據的同時，盡快開發應用計算機和互聯網進行數據采集、傳輸的技術，實現數據采集傳輸的多樣化。

（十一）積極開展可追溯管理。發生重大動物疫情或出現動物產品質量安全事件時，要及時通過中央數據庫查明動物飼養場（戶）、運輸路線、屠宰場（點）等移動軌跡以及強制免疫信息，結合養殖檔案、檢疫記錄和屠宰記錄等從源頭查找問題，實現動物疫病和動物產品質量安全有效追溯。

四、加強領導，確保各項措施落到實處

（十二）進一步強化追溯體系建設管理機構，明確相關部門職責。各級畜牧獸醫主管部門要把追溯體系建設和追溯工作作為重大動物疫病防控一項重要的基礎性工作來抓，進一步充實完善追溯體系建設領導小組，建立追溯體系工作管理機構，形成統一、協調、有序的管理體制。農業部追溯體系具體工作由獸醫局負責，重大問題由領導小組研究決定。中國動物疫病預防控制中心要加強力量，負責中央數據中心的建設、維護以及追溯體系建設的技術支持，做好技術咨詢服務，對參與的企業和研究單位進行監督指導協調，并指導各地動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構開展追溯體系建設和追溯工作。地方各級畜牧獸醫主管部門均要加強對追溯體系建設和追溯工作的領導，并明確專門機構具體組織實施，細化追溯體系建設工作的具體要求、責任和目標，確保各項工作有序進行。要建立工作績效考核機制,將追溯體系建設工作任務層層分解到具體單位和責任人，并加大督導檢查力度，扎實推進追溯體系建設各項工作。

（十三）加大追溯體系建設資金投入力度。農業部將積極協調有關部門加大對追溯體系基礎設施建設的投入力度。各級畜牧獸醫主管部門要按照國家投資計劃加快追溯設備購置進度，盡快投入使用，要積極協調當地計劃和財政部門，加大牲畜耳標、追溯設備、省級數據庫和追溯體系建設各項工作經費的投入力度，加強基礎設施建設，改進工作手段，提高工作質量，保障追溯體系建設工作正常開展。

（十四）加大執法監督力度。各級畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督機構要嚴格按照《動物防疫法》和《畜牧法》有關規定，切實加大執法工作力度，嚴格執法程序，及時糾正和查處畜禽養殖、運輸、銷售、屠宰等環節違反標識使用和養殖檔案管理有關規定的各類違法行為。地方各級畜牧獸醫主管部門根據實際工作開展情況，可以將《畜牧法》規定的有關畜禽標識的執法職能委托動物衛生監督機構實施。動物衛生監督機構對動物實施產地檢疫和屠宰檢疫時，對沒有佩戴耳標的，按照有關規定處理。公路動物衛生監督檢查站發現未佩戴牲畜耳標的動物不得放行，并按照有關規定處理。

（十五）加強宣傳，營造追溯體系良好的社會環境。各級畜牧獸醫主管部門要加強與宣傳部門和新聞單位的溝通，要通過報紙、廣播、電視等媒體，廣泛宣傳追溯體系建設的重要意義，要充分調動養殖者、有關企業及相關方面的積極性，贏得主動，為推進追溯體系建設工作營造良好的社會氛圍。



二〇一〇年一月十一日