哈行辦發(fā)〔2008〕18號


哈密地區(qū)行政公署辦公室關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知

各縣（市）人民政府，地區(qū)各有關(guān)部門（單位），中央、自治區(qū)駐地各有關(guān)單位：
為貫徹自治區(qū)和地區(qū)安全生產(chǎn)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有效遏制重特大事故，促進(jìn)地區(qū)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（新政辦發(fā)〔2008〕25號）精神，經(jīng)地區(qū)行署研究，現(xiàn)就進(jìn)一步開展隱患排查治理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
在2007年開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動的基礎(chǔ)上，全面排查治理各縣（市）、各行業(yè)領(lǐng)域事故隱患，突出全面覆蓋、徹底治理、完善制度三個環(huán)節(jié)，排查覆蓋面達(dá)到100%，限期內(nèi)整改合格率達(dá)到100%，基本建成隱患排查治理制度體系；以預(yù)防和減少各類事故為目標(biāo)，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控的長效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全管理水平，推動地區(qū)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為認(rèn)真做好地區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，決定成立地區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由地委副書記、行署常務(wù)副專員張文全同志擔(dān)任；副組長由地委委員莫合買提·納曼，地委委員、地區(qū)公安局局長張軍，地區(qū)行署副專員高發(fā)水，地區(qū)行署副秘書長、經(jīng)貿(mào)委主任張紅光，地區(qū)安委辦主任、安監(jiān)局局長李江同志擔(dān)任；成員由地區(qū)安監(jiān)局、監(jiān)察局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、公安局、建設(shè)局、旅游局、國土資源局、煤炭工業(yè)管理局、環(huán)保局、交通局、文體局、工商局、質(zhì)檢局、食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、水利局、畜牧獸醫(yī)局、廣播電視局、工會、公安局消防局、教育局、衛(wèi)生局、公安交警支隊、運(yùn)管站、哈密公路總段主要負(fù)責(zé)同志和哈密市、巴里坤縣、伊吾縣分管負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，辦公室主任由李江同志兼任，副主任由地區(qū)安監(jiān)局副局長王黎、吐爾遜·艾麥提同志擔(dān)任，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)。
三、排查治理范圍
各縣（市）、各行業(yè)領(lǐng)域所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括：
（一）煤礦、非煤礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力、棉花加工等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運(yùn)等各類設(shè)備設(shè)施；
（二）道路交通、鐵路、民航等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)、單位、站點(diǎn)、場所和設(shè)施，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等；
（三）商場、批發(fā)市場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所；
（四）農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)、單位、場所及設(shè)施；
（五）鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)機(jī)動車輛等特種設(shè)備；
（六）易受大風(fēng)、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場所；
（七）近年來發(fā)生較大以上事故的單位和連續(xù)發(fā)生死亡事故的單位。
四、排查治理內(nèi)容
在認(rèn)真落實(shí)地區(qū)行署《關(guān)于在地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動的通知》（哈行辦發(fā)明電〔2007〕15號）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的安全隱患，以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動紀(jì)律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括：
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況；
（二）安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況；
（三）高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況；
（四）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全“三同時”（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）執(zhí)行情況；
（五）企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好情況和日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況，勞動防護(hù)用品的配備和使用情況；
（六）危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測檢驗(yàn)情況；
（七）對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大危險源普查建檔、風(fēng)險辨識、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況；
（八）應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況；
（九）事故報告、處理及對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究和落實(shí)情況；
（十）安全教育培訓(xùn)情況，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況，生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的安全教育培訓(xùn)情況；
（十一）道路設(shè)計、建設(shè)、維護(hù)及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況；
（十二）對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險點(diǎn)排查、防范和治理情況等。
同時，通過安全生產(chǎn)隱患排查治理，進(jìn)一步檢查各縣（市）人民政府及地區(qū)有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，事故查處及責(zé)任追究落實(shí)，有關(guān)政策措施制定和執(zhí)行，安全許可制度實(shí)施等方面的情況。
五、排查治理方式
排查治理工作要做到“四個結(jié)合”：一是與深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉工作以及各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治結(jié)合起來，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題；二是與日常安全監(jiān)管結(jié)合起來，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，加大打“三非”（非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）、治“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員，運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷）工作力度，消除隱患滋生根源；三是與加強(qiáng)企業(yè)安全管理和技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)場管理，加大安全投入，推進(jìn)安全技術(shù)改造，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)；四是與加強(qiáng)應(yīng)急管理結(jié)合起來，建立健全應(yīng)急管理制度，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案體系，落實(shí)隱患治理責(zé)任與監(jiān)控措施，嚴(yán)防整治期間發(fā)生事故。
六、工作階段
第一階段（3月至4月）：圍繞確保全國“兩會”期間地區(qū)安全生產(chǎn)，做好排查治理和監(jiān)督檢查工作。各縣（市）、各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際制定2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理實(shí)施方案，全面部署年度隱患排查治理工作，3月18日前將實(shí)施方案報地區(qū)隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（地區(qū)安監(jiān)局）。
重點(diǎn)做好以下工作。
1.抓緊整改2007年隱患排查治理專項(xiàng)行動中排查出的重大隱患，務(wù)必于3月底前整改到位；暫時難以完成整改的，要列出計劃，做到責(zé)任、措施、資金、時間、預(yù)案五落實(shí)，并加強(qiáng)監(jiān)控。
2.嚴(yán)把節(jié)后停產(chǎn)檢修煤礦復(fù)產(chǎn)安全驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)禁停產(chǎn)煤礦未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)，嚴(yán)防已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。
3.對復(fù)工和新開工的建筑施工工地進(jìn)行一次全面的安全生產(chǎn)檢查，并對所有人員進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后才準(zhǔn)許施工。
4.落實(shí)嚴(yán)查徹改火災(zāi)隱患專項(xiàng)行動專項(xiàng)整治階段和驗(yàn)收階段工作任務(wù)，對違反“六條規(guī)定”，在限期內(nèi)未整改合格的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；對隱患整改完畢的公眾聚集場所按照“六個必查”的要求，逐一進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
第二階段（5月至9月）：圍繞汛期和北京“奧運(yùn)會”安全做好隱患排查治理工作。
1.針對這一時期大風(fēng)、洪水、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害多發(fā)的特點(diǎn)，把煤礦、非煤礦山、隧道和其它地下設(shè)施，存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場和建筑施工工地，存在潰壩潰堤危險的病險水庫、河流、尾礦庫等作為排查治理的重點(diǎn)，建立健全自然災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，落實(shí)防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各項(xiàng)措施，嚴(yán)防引發(fā)事故災(zāi)難。對排查出的隱患，要加快治理和除險加固進(jìn)度，確保汛期到來前整改到位，因工程或其它原因無法完成的，要加強(qiáng)監(jiān)測，制定預(yù)案。
2.以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，抓住容易引發(fā)事故的重大隱患，加大治理力度。煤礦要重點(diǎn)防瓦斯、防透水，非煤礦山要防冒頂、防爆破傷害，化工廠、加油站、煙花爆竹生產(chǎn)儲存運(yùn)輸、危險物品運(yùn)輸要防火防爆、防泄漏防中毒，建筑施工要防坍塌垮塌，道路交通要防超載超限超速。
3.認(rèn)真開展好6月份的安全生產(chǎn)教育月活動，進(jìn)一步提高全民安全意識。
4.加強(qiáng)對各類交通運(yùn)輸、旅游景點(diǎn)、市場商場的安全檢查和隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題要立即采取措施，妥善加以解決和整改，為“奧運(yùn)會”的成功舉辦創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。　　
7月5日至7月10日，各縣（市）人民政府要對本行政區(qū)域所有生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況進(jìn)行督促檢查，在媒體公告重大事故隱患，對隱患排查治理不到位的單位要予以公開曝光。7月20日前，要將各縣（市）隱患排查治理工作情況報地區(qū)隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第三階段（10月至12月）：針對第四季度趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和冬季冰、雪、霧天氣多發(fā)特點(diǎn)，深入推進(jìn)隱患治理，防范遏制重特大事故。
1.堅決查處生產(chǎn)企業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)的“三超”行為，加大對無證勘查開采、以采代探、以掘代采、超層越界開采等和非法生產(chǎn)銷售火工品、煙花爆竹等的力度。
2.指導(dǎo)督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位做好冬季安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真排查整改各類事故隱患，落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏，以及道路交通防滑、防霧、防碰撞和民航飛行器除冰等措施。
3.認(rèn)真總結(jié)隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和要求，健全企業(yè)、政府兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度，使隱患排查治理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。12月5日前，要將隱患排查治理工作總結(jié)報地區(qū)隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
七、檢查督查
各縣（市）人民政府、地區(qū)各有關(guān)部門（單位）要在全國“兩會”、“五·一”、“十·一”、“奧運(yùn)會”期間和年底前開展安全大檢查活動，督促檢查隱患排查治理各項(xiàng)措施落實(shí)情況，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。
（一）全國“兩會”前及兩會期間，各縣（市）、各行業(yè)主管部門要結(jié)合嚴(yán)查徹改火災(zāi)隱患專項(xiàng)行動，組織開展對本地、本行業(yè)領(lǐng)域隱患治理的督查，地區(qū)各部門要結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)組織抽查，重點(diǎn)檢查2007年隱患排查治理專項(xiàng)行動中排查出的重大隱患整改情況、節(jié)后停產(chǎn)檢修煤礦復(fù)產(chǎn)安全驗(yàn)收情況和落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)安全生產(chǎn)工作會議精神情況。
（二）7月15日至30日，地區(qū)安委會將組織聯(lián)合督查組，對各縣（市）安全生產(chǎn)隱患排查治理工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。重點(diǎn)抽查煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域，為“奧運(yùn)會”的成功舉辦創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（三）結(jié)合2008年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核工作，地區(qū)安委會將于第四季度組織聯(lián)合督查組，對各縣（市）安全生產(chǎn)隱患排查治理工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，重點(diǎn)抽查冬季安全生產(chǎn)工作安排部署情況、安全生產(chǎn)隱患治理情況和安全生產(chǎn)事故控制情況。
八、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各縣（市）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以鐵的手腕、鐵的面孔、鐵的紀(jì)律組織開展“隱患治理年”各項(xiàng)工作，落實(shí)公共設(shè)施安全隱患整治資金和措施。各縣（市）、地區(qū)各有關(guān)部門（單位）要成立隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，制定實(shí)施方案。各縣（市）人民政府隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對相關(guān)部門、企業(yè)隱患排查治理工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時召開協(xié)調(diào)會議，研究解決相關(guān)問題；地區(qū)各有關(guān)部門（單位）隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要定期召開會議，研究落實(shí)各階段隱患排查治理工作；各縣（市）、地區(qū)各有關(guān)部門（單位）要及時向地區(qū)隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報各階段工作進(jìn)展情況，各企業(yè)還應(yīng)上報行業(yè)主管部門；各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人要負(fù)總責(zé)，組織開展本單位隱患排查治理工作，落實(shí)整改資金和責(zé)任，制訂隱患監(jiān)控措施，限期整改到位。
（二）突出重點(diǎn)，全面排查治理各類隱患。隱患排查治理要突出四個重點(diǎn)，即煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域；事故多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)；安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點(diǎn)企業(yè)；全國“兩會”、汛期、“奧運(yùn)會”期間、第四季度等重點(diǎn)時段，切實(shí)加大工作力度，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。同時，要組織對各縣（市）、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患進(jìn)行全面排查治理，做到排查不留死角，整改不留后患。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保取得實(shí)效。各縣（市）人民政府及各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門（單位）要切實(shí)加強(qiáng)對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好聯(lián)合督查行動，進(jìn)一步完善工作方案和相關(guān)制度措施，規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要建立重大隱患分級管理和公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等行為，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，依法予以關(guān)閉取締。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（四）各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。隱患排查治理工作要堅持地區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市）政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，建立隱患排查治理工作聯(lián)席會議制度，各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門聯(lián)合行動，全社會齊抓共管。在隱患排查治理工作中，各縣（市）、地區(qū)各有關(guān)部門（單位）要積極配合，通力協(xié)作，及時溝通情況，提高隱患排查治理工作實(shí)效。
（五）加強(qiáng)輿論宣傳，廣泛發(fā)動職工群眾。各縣（市）人民政府要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳隱患排查治理工作，并以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動。要通過各種途徑教育引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)單位，深刻認(rèn)識開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)做好隱患治理工作的主動性和自覺性，對隱患排查治理不認(rèn)真、走過場的單位要予以公開曝光。
（六）嚴(yán)格隱患排查治理信息報送制度，加強(qiáng)隱患排查治理的基礎(chǔ)工作。各縣（市）、地區(qū)各有關(guān)部門（單位）要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)今年的信息調(diào)度統(tǒng)計工作，每月25日報當(dāng)月統(tǒng)計報表和文字說明，每季度結(jié)束10日前按《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第16號令）的要求報送相關(guān)統(tǒng)計報表和文字說明，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保上報資料的真實(shí)、準(zhǔn)確。
（七）標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。各縣（市）、地區(qū)各有關(guān)部門（單位）要以隱患排查治理為契機(jī)，不斷加強(qiáng)和規(guī)范安全管理與監(jiān)督。要在2007年隱患排查治理專項(xiàng)行動各項(xiàng)工作措施的基礎(chǔ)上，建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)隱患登記、整改、銷號全過程管理。要認(rèn)真分析近年來的典型事故案例，深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，推動隱患排查治理工作，預(yù)防和杜絕同類事故的發(fā)生。要全面落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)治本之策，加快解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。


二○○八年三月六日