興安盟行政公署關于印發興安盟擴大內需項目建設管理辦法的通知
興署發[2008]2號

各旗縣市人民政府、盟農牧場管理局，盟直各部門，企事業單位，中區直垂直管理單位：

《興安盟擴大內需項目建設管理辦法》經盟行署第八次常務會議研究通過。現印發給你們，請認真遵照執行。


二00八年十二月十日

興安盟擴大內需項目建設管理辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了搶抓擴大內需機遇，規范項目建設的管理，保證項目建設的工程質量，提高投資效益，促進全盟經濟持續快速健康發展，根據國家、自治區有關法律、法規和規定，結合我盟實際，制定本辦法。

　　 第二條 　本辦法所稱項目，是指國家、自治區及我盟所確定的擴大內需項目。項目建設的申報、確定、實施適用本辦法。

　　 第三條 　項目建設的申報、確定和實施應當遵循下列原則：

　　（一）統一、規范和效能的原則；

　　（二）科學規劃、突出重點的原則；

　　（三）項目建設與生態環境保護、資源節約、安全生產并重的原則；

　　（四）促進經濟與社會協調發展的原則；

　　（五）嚴格遵守基本建設程序的原則；

　　（六）實行分級分類管理的原則。

　　 第二章　項目準備

　　 第四條 　依據國家產業政策，圍繞國家擴大內需投資的重點，切實加強盟旗兩級項目儲備庫建設。項目儲備庫由盟旗兩級發改委和項目主管部門統一規劃、維護和管理。凡上報項目一律從項目庫篩選。

　　 第五條 　項目單位應當委托有相應資質的機構編制項目建議書。項目建議書應當包括：

　　（一）項目名稱、項目單位基本情況；

　　（二）項目建設的必要性和依據；

　　（三）項目建設規模、主要建設內容；

　　（四）項目建設選址和用地面積的初步方案；

　　（五）項目總投資匡算、資金籌措和還貸的初步方案；

　　（六）經濟效益和社會效益預測，包括財務評價和國民經濟評價；

　　（七）環境影響、交通、文物保護、勞動、安全、衛生、消防、能源和水資源消耗等初步分析評價；

　　（八）建設進度初步安排；

　　（九）結論。

　 　第六條 　項目建議書經批準后，項目單位應當組織開展可行性研究。可行性研究報告應當由有相應資質的機構編制，應包括以下內容：

　　（一）項目概況及依據；

　　（二）建設內容和建設規模；

　　（三）建設項目選址；

　　（四）環境保護和能源資源消耗等；

　　（五）項目外部配套條件；

　　（六）勞動保護與衛生防疫、消防等；

　　（七）項目投資估算及投資來源落實情況；

　　（八）招標方案；

　　（九）風險管理方案；

　　（十）經濟和社會效益分析；

　　（十一）項目建設工程進度安排；

　　（十二）結論。

　　 第七條　 上報可行性研究報告時，還應附以下文件：

　　（一）城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見；

　　（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；

　　（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批意見；

　　（四）節能行政主管部門出具的節能評審批復意見；

　　（五）根據有關法律、法規應提交的其他文件。

　 　第八條　 投資主管部門可以委托有相應資質的項目評審中心對項目可行性研究報告進行評審，評審中心應當在規定時限內提出評審意見。

　 　第九條　 可行性研究報告經批準后，項目單位必須通過招標方式委托有相應資質的設計單位編制初步設計方案。初步設計方案確定的建設內容和建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍。

　　 第三章　工程管理

　　 第十條 　實行項目法人責任制。項目法人對項目建設全過程負責。

　　 第十一條 　實行項目招標投標制。項目建設工程的勘察、設計、施工、監理、設備材料采購等，必須按照《中華人民共和國招標投標法》和自治區政府采購的有關規定進行招投標。任何單位和個人不得以任何形式規避招投標，確保招投標過程公開透明。

　　 第十二條　 實行項目監理制。建設單位要委托具有相應資質的監理單位進行監理，并依法簽訂監理合同。

　　 第十三條 　實行合同管理制度。建設項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料采購等，均采用合同制管理。建設單位應根據中標結果與中標單位簽訂合同，并報自治區投資主管部門和財政部門備案。

　　 第十四條　 工程的主體設計須由具有相應資質的設計單位承擔。具備條件的建設項目，要有兩個或兩個以上設計方案進行比選，從中選中最佳方案。施工圖設計文件應按法律、法規進行審查，未經審查合格的，不得使用。

　　 第十五條 　建設工程應依法以總包或者分包的形式進行發包。嚴禁中標單位將工程轉包；未經建設項目法人同意，也不得將工程分包。對轉包、非法分包工程的責任人，要依照有關規定進行嚴肅處理。

　　 第十六條 　建設項目經立項批準后，建設單位應向有管理權限的行政主管部門報建。項目開工必須符合國家、自治區和我盟規定的開工條件并向建設主管部門領取施工許可證。建設單位在領取施工許可證或開工報告前應辦理質量、安全監督手續。

　　 第十七條　 項目建設所需的外部配套工程，建設項目法人應當在項目前期工作階段與有關方面簽訂協議，明確責任和義務，做到配套工程與建設項目同步建設，形成投資的綜合效益。

　 　第十八條　 項目建設必須符合《安全生產法》規定，對未進行安全設施“三同時”審查的建設項目，不予辦理有關行政許可手續。礦山建設項目和生產、儲存危險物品、使用危險化學品等高危行業的建設項目除依法履行安全設施“三同時”審查手續外，還必須取得“安全生產許可證”方可投入生產經營。

　 　第十九條　 項目建設要加強生態環境保護，需要征占土地、林地以及拆遷的，要嚴格執行國家和自治區制定的生態環境補償制度和相應規定。

　 　第二十條 項目建設要嚴格執行《循環經濟法》，進行清潔生產，促進節能降耗。

　　 第二十一條　 因管理不善造成建設項目延誤工期、質量低劣、嚴重超概算、弄虛作假、損失浪費或者責任事故的，按有關規定予以處理。對負有直接責任的主管人員和其他責任人員應當依法給予行政處分或依法追究刑事責任。

　　第二十二條　項目建成并初步驗收合格后，由項目法人向投資主管部門提出書面竣工驗收申請報告，并按下列規定執行：

　　（一）盟級項目由盟行署相關部門進行竣工驗收；

　　（二）旗縣市級項目由盟旗兩級相關部門共同進行竣工驗收；竣工驗收內容、程序等按國家和自治區有關規定執行。

　　 第二十三條　 項目竣工驗收合格的，項目法人向投資主管部門提出書面項目評價報告，并按下列規定執行：

　　（一）盟級項目由盟行署相關部門和專家評審；

　　（二）旗縣市級項目由盟旗兩級相關部門共同評審；

　　建設項目評價的內容、程序等按國家和自治區有關規定執行。

　　 第二十四條 　按照有關規定應當辦理產權登記的項目，項目單位要于竣工決算審核完畢和竣工驗收合格后，按規定要求辦理竣工驗收備案，然后辦理產權登記手續。未經竣工驗收備案及產權登記的項目，不得交付使用。產權登記后，除實行項目法人責任制的以外，項目管理單位應當及時與使用單位辦理項目移交手續。

　　 第四章　資金管理

　　 第二十五條 　項目建設資金必須嚴格按照自治區人民政府印發的《內蒙古自治區關于加強重點建設項目資金管理的若干規定》（內政發〔２００１〕１０７號）、《自治區本級財政專項資金管理暫行辦法》（內政字〔２００４〕１５５號）和《內蒙古自治區人民政府關于加強財政專項資金管理的若干規定》（內政字〔２００５〕９１號），以及國家財政部印發的《基本建設財務管理規定》（財建〔２００２〕３９４號）有關規定進行管理使用。

　 　第二十六條 　項目建設資金應當按照項目的年度投資計劃和建設進度，保證及時、足額撥付建設資金。

　　第二十七條 　資金主管部門應將資金撥付情況及時通報盟監察、審計等部門，加強行政監督、審計監督，及時了解項目資金使用情況，以確保項目資金按核定的預算合理有效地使用，防止腐敗現象發生。

　 　第二十八條 　項目建設法人對項目資金使用，原則按批準的初步設計及概算執行。如確需調整時，須經原初步設計審批部門審批及資金承諾單位的同意。

　 　第二十九條 　項目因故中止，相關部門要及時組織項目資金的清查處理。項目主管部門須配合項目承擔單位的財務部門及時清理帳目與資產，編制決算報表及資產清單，上報主管部門。剩余資金（含處理已購物資、材料及儀器和設備的變價收入）上繳盟財政。

　　 第三十條 　任何部門和單位不得截留、擠占、挪用項目建設資金。如有截留、擠占、挪用項目建設資金的，對該地區、部門停撥資金，抽回資金，停批項目，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員應當依法給予行政處分或依法追究刑事責任。

　　 第三十一條 　審計機關依法對項目建設的資金來源、使用以及竣工決算進行審計。項目建設法人、有關設計、施工、監理等單位應當積極配合。

　 　第五章　保障措施

　　第三十二條 　成立重大項目推進工作領導小組，領導小組辦公室設在盟發改委。

　 　第三十三條 　成立落實擴大內需、促進經濟增長政策檢查工作領導小組，領導小組辦公室設在盟監察局。同時，組成四個檢查組，對各旗縣市、盟農牧場管理局及盟直有關部門進行監督檢查，對項目招投標、工程質量和進度、資金管理和使用等方面實行全程、全方位跟蹤督查監控。

　 　第三十四條 將項目建設列入盟直有關部門和旗縣市、盟農牧場管理局年度實績考核目標中，并將考核結果作為年終獎懲的依據。

　 　第三十五條 各有關部門應按照相關法律、法規及本辦法的規定，對項目的用地規劃、征地拆遷、節能評審、環境評價、安全評價、資金撥付、電力供應、物資運輸、供水供氣等方面加強政策咨詢、業務指導，在審批報送等環節提供方便、快捷的服務。

　　第三十六條 　建立項目工程信息報送聯絡員制度。每個項目單位要確定聯絡員，負責向盟重大項目推進工作領導小組辦公室、擴大內需政策落實檢查工作領導小組辦公室及上級主管部門報告情況，包括工程的形象進度、存在問題、擬采取的措施以及請求上級和有關部門解決的事宜。建立項目建設月報告、季調度制度。

　 　第三十七條 　任何單位和個人不得非法向建設項目收取費用。行政執法部門沒有法律依據不得亂檢查，更不得亂罰款。在執法檢查過程中不得干擾建設項目工作秩序。

　　 第三十八條 　項目建設機構、人員和項目管理、施工要自覺接受人大、政協、社會各方面及新聞媒體的監督。

　 　第六章　附　則

　 　第三十九條 　本辦法由盟發改委負責解釋。

　　第四十條 　本辦法自發布之日起施行。