關于印發嘉峪關市處置外來和突發性林業有害生物事件應急預案的通知

嘉政辦發［2008］16號


各委、辦、局，在嘉各單位:
市農林局《嘉峪關市處置外來和突發性林業有害生物事件應急預案》已經市政府同意，現予印發，請認真遵照執行。
附件：嘉峪關市處置外來和突發性林業有害生物事件應急預案


二00八年二月二十五日



嘉峪關市處置外來和突發性林業有害生物事件應急預案

第一章 總 則

第一條 為了全面提升對突發林業有害生物災害的控制能力，最大限度地減少災害損失，保護森林資源和造林綠化成果，保障國土與生態安全，根據《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》（林業部分）和《甘肅省森林病蟲害防治檢疫條例》等有關規定，參照《甘肅省處置重大外來和突發性林業有害生物事件應急預案》，制定本預案。
第二條 本預案所稱林業有害生物，是指危害森林、林木和林木種子正常生長并造成經濟損失的病原微生物、昆蟲、鼠、兔、螨類、有害植物等。
第三條 本預案所稱突發林業有害生物災害事件，是指發生重大危險性、暴發性或者大面積的林業有害生物危害事件。
第四條 本預案適用于我市范圍內發生的重大外來和突發性林業有害生物災害的應急處置。當出現下列情況之一時應立即啟動本預案：
(一)出現對人類健康構成威脅，可引起人類疾病的林業有害生物時；
(二)首次發現可直接造成林木死亡的林業有害生物，及林木受害面積大于1畝時；
(三)當首次發現外來國家林業檢疫性有害生物入侵，及林木受害面積大于1畝時；
(四)專家組評估認為外來林業有害生物入侵可能暴發重大危害事件時。
第五條 突發林業有害生物災害事件分為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級。
凡在未發生區（保護區）新傳入重大危險性林業有害生物的，為特大（Ⅰ級）突發林業有害生物災害事件。偶發性林業有害生物突發成災的，為重大（Ⅱ級）突發林業有害生物災害事件。常發性林業有害生物暴發成災的，為較重（Ⅲ級）突發林業有害生物災害事件。
第六條 突發林業有害生物災害應急工作實行預防為主、科學防控、依法治理、促進健康的方針，堅持以人為本、科學高效，反應及時、果斷處置，統一領導、分級負責，加強合作、信息共享的原則。

第二章 應急處置指揮機構與職責

第七條 成立嘉峪關市突發林業有害生物災害應急指揮部（以下簡稱“應急指揮部”），主管副市長任總指揮，主管副秘書長、市農林局主要負責人任副總指揮，市農林局、市公安局、市財政局、市交通局、市衛生局、市民政局、市氣象局、市環保局、市建設局、市工商局、市郵政局、嘉峪關火車站、民航嘉峪關站負責人為成員。
應急指揮部是全市突發林業有害生物災害事件應急工作的領導和協調機構，負責指揮重大和特大突發林業有害生物災害應急工作。其主要職責是：
（一）研究部署全市突發林業有害生物災害應急工作，解決救災工作中出現的重大問題。
（二）指揮、組織和協調突發林業有害生物災害除治工作，決定啟動和組織實施本預案。
（三）修訂《嘉峪關市處置外來和突發性林業有害生物事件應急預案》。
（四）向市政府和省上報告突發林業有害生物災害事件及應急工作有關情況。
第八條 應急指揮部下設辦公室。辦公室設在市農林局，主管副局長任辦公室主任。應急指揮部辦公室主要職責是：
（一）匯總、核查突發林業有害生物災害事件和應急工作有關情況，提出意見和建議，及時報告應急指揮部，為科學決策提供依據。
（二）應急指揮部決定啟動本預案后，負責通知并及時協調組織各有關部門和三鎮政府具體實施。
（三）督促檢查各鎮應急預案的制定和具體實施工作。
（四）組織開展應急工作的信息報送和新聞報道工作。
（五）處理應急指揮部日常工作。
第九條 市林業主管部門負責制定和組織實施應急預案。市公安局、市財政局、市交通局、市農林局、市衛生局、市工商局、市郵政局、市氣象局等部門保障應急處置所需的物資、經費和其它需要。
第十條 各鎮政府要依照市政府突發林業有害生物災害事件應急預案和工作機制，制定相應應急預案和建立相應工作機制。

第三章 預防和預警機制

第十一條 市森林病蟲害防治檢疫機構為突發林業有害生物災害監測實施單位，負責組織實施突發林業有害生物災害監測預警工作。
第十二條 市森林病蟲害防治檢疫機構及其測報點應根據我市森林資源和林業有害生物分布特點，對主要監測對象，實施常年監測，建立林業有害生物監測檔案，綜合分析測報數據，掌握林業有害生物的動態變化情況。
劃定一般預防區和重點預防區。對重點預防區，適時開展專項調查，隨時掌握主要林業有害生物最新發展變化動態，做到早發現、早報告、早處置，遏制突發勢頭。
鎮林業站工作人員、護林員按照市市林業主管部門的要求，參加林業有害生物的調查與監測工作。
第十三條 市林業主管部門及森林病蟲害防治檢疫機構應當加強信息交流和科技支撐，定期組織有關專家對可能發生的突發林業有害生物災害進行風險分析、評定，提出預防措施和控制技術。
第十四條 市林業主管部門應當建立健全監測網絡，加強林業有害生物測報試驗室、檢疫檢驗室、林木種苗及木材除害設施、物資儲備倉庫、通訊設備等基礎設施建設，提高預防控制能力。
第十五條 市森林病蟲害防治檢疫機構應加強調運檢疫和種苗產地檢疫工作，嚴把外來林業有害生物傳入關，從源頭上嚴密防范檢疫性林業有害生物和其它危險性有害生物的傳入傳出。
第十六條 市林業主管部門及森林病蟲害防治機構應加強林業方針政策和森防法律法規宣傳工作，提高全社會的防范意識和應對能力。
第十七條 市林業主管部門及森林病蟲害防治檢疫機構接到突發林業有害生物災害事件的報告或情況反映后，應及時查明情況，根據林業有害生物發生的種類、地點、時間、級別、危害程度，災害發生區附近的單位要立即做出響應，按規定處置或上報。
第十八條 當突發林業有害生物災害事件已接近發生，但尚未達到較重（Ⅲ級）預警標準時，應急指揮部要向各有關應急工作部門和單位預警；當突發林業有害生物災害事件達到較重（Ⅲ級）或以上預警標準時，應急指揮部根據災害級別，分別發布黃色、橙色、紅色預警。
第十九條 應急指揮部辦公室、指揮部成員單位要指定聯絡員，具體負責溝通信息、協調業務、傳達指令等工作。
第二十條 在我市行政區域內發生的突發林業有害生物災害事件，如果涉及或影響到我市行政區域外的地區，市林業主管部門應將有關情況及時通報有關市林業主管部門，上報省林業主管部門。
第四章 信息報送與應急響應

第二十一條 市森林病蟲害防治檢疫機構及其測報點，發現疑似突發林業有害生物災害事件等異常情況的，應在2個工作日內向市農林局和省級業務主管部門報告。
公民、法人或其他組織發現有疑似突發林業有害生物災害事件等異常情況的，應在2個工作日內向市林業主管部門及森林病蟲害防治檢疫機構反映。
第二十二條 市林業主管部門應當組織專家和有關人員對報告的情況進行調查和論證，在10日內確認是否屬于突發林業有害生物災害事件。經確認屬于突發林業有害生物災害事件的，市林業主管部門應在1個工作日內向市政府、應急指揮部和省林業主管部門及森林病蟲害防治檢疫機構報告。
第二十三條 突發林業有害生物災害發生后，市林業主管部門及森林病蟲害防治檢疫機構應立即組織專業救援隊伍和農民群眾，開展突發林業有害生物災害的調查、控制和除治工作，防止疫情擴散蔓延。
市林業主管部門及森林病蟲害防治檢疫機構要將突發林業有害生物災害發生的地點、時間、范圍、級別和危害程度等綜合情況及時上報應急指揮部。
第二十四條 確認突發林業有害生物災害事件后，應急指揮部應立即召集緊急會議，批準啟動本預案，研究提出應急處置具體措施。
第二十五條 市突發林業有害生物災害應急指揮部各成員單位接到除治重、特大林業有害生物災害的通知后，要有一名領導值班，落實本預案涉及本部門的工作。
第二十六條 應急預案啟動后，應急指揮部應派員趕赴現場，成立現場指揮部，指揮、組織、協調應急行動。責成林業、公安等部門組成林業有害生物災害事故調查組，進行現場調查。協調林業、公安、交通、工商、財政、氣象等部門開展應急工作，保證應急處理所需的救災設備、藥劑、藥械及其它物資的供應。檢查指導疫區封鎖、疫情除治和預防控制等措施的落實。
第二十七條 各鎮應急指揮部每日9時、16時定時向市應急指揮部上報災害除治情況。市應急指揮部辦公室綜合分析情況后，起草《重、特大林業有害生物災害摘報》，報副總指揮簽發，上報省應急指揮部，同時抄送市委、市政府秘辦公室、應急指揮部成員及有關部門。
第二十八條 按照市應急指揮部的部署，組織各新聞單位記者進行現場采訪、錄像，通過新聞媒體向社會及時報到災害除治情況。提供給新聞單位的各類情況、數字由現場指揮部主要負責人審定。
第二十九條 突發林業有害生物災害事件應急處置工作結束時，現場指揮部在充分聽取專家意見后提出終止應急工作請示，報應急指揮部批準后，由現場指揮部宣布終止應急狀態，轉入正常工作。
第三十條 應急工作結束后，突發林業有害生物災害事故調查組會同責任單位寫出調查報告，提出處理意見，報市政府和應急指揮部。
第三十一條 市突發林業有害生物災害應急預案啟動后，疫情仍繼續擴散，難以控制時，請求省政府啟動甘肅省突發林業有害生物災害事件應急預案。

第五章 災后評估與重建

第三十二條 應急預案實施結束后，市林業主管部門會同有關鎮政府及時組織專家和有關人員對突發林業有害生物災害造成的損失進行核實和評估，分析突發原因，總結經驗教訓，提出改進意見和措施。
第三十三條 市林業主管部門對森林受災情況進行綜合評估后，指導發生鎮政府制定災后重建計劃，組織開展恢復森林資源的重建工作。
第三十四條 對新傳入的重大危險性林業有害生物，市林業主管部門及森林病蟲害檢疫機構應當及時組織力量研究防治控制措施，制定相關的檢疫檢驗技術標準，切斷傳播途徑，及早拔除疫點。
第六章 應急保障
第三十五條 通信與信息保障。各級應急指揮部、林業主管部門、森林病蟲害防治檢疫機構有線和無線通信設備全時開通。現場指揮部設置無線指揮臺，各災區配備對講機。各災區與現場指揮部及市應急指揮辦公室保持24小時聯系。
第三十六條 應急隊伍保障。組織建立以林業職工為主體、農民群眾為骨干的專業應急救援隊伍，應對全市突發林業有害生物災害事件。如有必要，應急指揮部統一調度使用各部門組建的專業應急隊伍。
第三十七條 現場救援和搶險裝備保障。市林業主管部門及森林病蟲害防治檢疫機構應建立應急處理物資儲備庫，儲備足夠的應急藥劑、器械等有關物資。包括遠射程車載噴霧機、高射程噴霧機、機動噴霧機、背負式噴霧機、打孔注藥注射器、顯微鏡、解剖鏡及各類常規應急農藥等。
第三十八條 交通運輸保障。交通運輸部門要為運送救災人員、救災物資等提供必要的交通運輸工具。突發林業有害生物災害發生地各單位的車輛隨時聽候調運。
第三十九條 物資保障。現場指揮部可就近調配各有關單位的各種救災器械和藥械。有關部門要保證應急處理所需救災設備、藥劑、藥械及其它物資的組織調運。
第四十條　經費保障。突發林業有害生物災害事件發生后，市政府應當建立防控專項資金，用于突發事件的應急處理。建立市突發林業有害生物災害事件救助基金，鼓勵自然人、法人和其它組織對突發林業有害生物災害事件進行資助。
第四十一條　技術保障。充分利用林業科研機構、森林病蟲害防治機構等專業力量，建立現場專家指導小組，進行信息咨詢和業務指導。市林業主管部門應定期開展突發林業有害生物災害事件應急處理相關知識和技能的培訓，推廣先進技術。森林病蟲害防治檢疫機構要加強對突發林業有害生物災害事件的相關科學研究，增加技術儲備。
第四十二條　醫療衛生保障。衛生部門要組織救災醫療隊，及時到達災害發生區，對農藥中毒人員及傷病員進行救護。
第四十三條　治安保障。公安部門要維護災害發生區治安秩序，與有關部門開展事故調查，對有關責任人依法做出處理。
第四十四條　社會動員保障。各有關部門要利用廣播、電視等形式，做好宣傳工作，廣泛動員災害發生區群眾，隨時投入救災工作。

第七章 獎懲制度

第四十五條　在突發林業有害生物災害事件接警處警、信息報送、應急決策、應急指揮、應急響應等環節中，對工作成績突出的，由市政府給予表彰獎勵。
第四十六條　突發林業有害生物災害事件發生后，鎮政府及其有關部門對市政府有關部門的調查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調查的，對鎮政府主要領導和政府部門主要負責人依法給予降級或者撤職行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條　市林業主管部門和其他有關部門在突發事件調查、控制、救災工作中玩忽職守、失職、瀆職的，由市人民政府責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分；造成疫情傳播流行、災情擴散蔓延或者對生態、經濟、社會造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條　在突發事件應急處理中，有關單位和個人隱瞞、緩報、謊報災情，阻礙突發事件應急處理工作人員執行任務，拒絕林業主管部門或者其他有關部門指定的專業技術機構進入突發事件現場，或者不配合調查、采樣、技術分析和檢驗的，對有關責任人依法給予行政處分或者紀律處分；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第四十九條　當有重大情況變化，需要修訂本預案時，由市林業主管部門提出意見，報請市政府同意后修訂。
第五十條 本預案由市農林局負責解釋。
第五十一條　本預案自發布之日起施行。