亳州市人民政府關于印發亳州市河道管理辦法的通知

亳政〔2009〕83號


　　各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《亳州市河道管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

亳州市人民政府
　　二○○九年八月二十一日


　　亳州市河道管理辦法
　　第一章 總 則
　　第一條 為加強河道管理，保障防洪安全，充分發揮河道的綜合效益，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規規定，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于我市行政區域內的河道（包括湖泊、人工水道、溝渠等）。
　　淮委、省直接管理的河道及河段，有規定的，從其規定。
　　第三條 我市對河道實行按水系統一管理與分級管理相結合的制度。
　　第四條 各級人民政府應當加強對河道管理工作的領導，及時處理防汛和河道管理等方面的重大問題。
　　第五條 開發利用河道水土資源以及整治河道、防治水害，應當全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求效益，服從流域綜合規劃和防洪總體安排。
　　對在河道管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者有關部門給予表彰和獎勵。
　　第二章 河道管理機構與職責
　　第六條 市水行政主管部門是本市河道主管機關，縣、區水行政主管部門是本行政區域的河道主管機關。市、縣（區）設立的河道管理機構，行使同級河道主管機關授予的職權，負責河道的具體管理工作。
　　第七條 市水行政主管部門或授權的河道管理機構管理河道的主要職責：
　�。ㄒ唬└鶕�上級河道主管機關的規定確定本行政區域內河道的防洪標準；
　�。ǘ�）審查在跨縣、區主干河道管理范圍內所建工程的規劃設計方案；
　�。ㄈ�）制定并監督實施跨縣、區主干河道的防洪調度方案；
　　（四）擬定跨縣、區主干河道的清障計劃，并督促實施；
　　（五）指導各縣、區河道管理的業務工作；
　�。�六）處理跨縣、區河道管理方面的其他工作。
　　第八條 縣、區水行政主管部門或授權的河道管理機構管理河道的主要職責：
　�。ㄒ唬�審查和轉報本行政區域內河道管理范圍內所建工程的規劃設計方案；
　　（二）制定、執行本行政區域內河道的綜合開發利用規劃、防治水害規劃、防洪調度方案和清障計劃；
　�。ㄈ�）管理、維護本行政區域內的河道工程，確保工程安全；
　　（四）籌集并統籌安排河道工程維護、除險加固、更新改造和管理使用等專項經費；
　�。ㄎ澹┙�立本行政區域內河道水政監察巡查制度；
　�。�六）處理本行政區域內河道管理方面的其他工作。
　　第三章 河道管理與保護
　　第九條 河道的管理范圍
　　（一）有堤防的河道，其管理范圍為兩岸干堤之間的水域、灘地（包括可耕地）、兩岸堤防及護堤地，護堤地范圍由所在縣、區人民政府按批準的堤防設計標準劃定，但臨水側和背水側均不得窄于10米；無堤防的河道，其管理范圍為歷史最高洪水位或設計洪水位線以下的區域。
　　（二）水閘（涵閘、船閘）的管理范圍為：
　　1。 大型閘（過閘流量大于1000立方米/秒），上、下游各500米，兩端堤防（地段）各100米；
　　2。 中型閘（過閘流量大于100立方米/秒，小于1000立方米/秒），上、下游各300米，兩端堤防（地段）各30米；
　　3。 小型閘（過閘流量小于100立方米/秒），上、下游各100米，兩端堤防（地段）各20米。
　　（三）泵站的管理范圍為廠區和前池、進出水道等建筑物周邊10米至30米。
　　第十條 堤防兩側營造防護林、條，必須符合防洪安全要求。
　　河道堤防的防護林、條，由河道管理機構負責組織營造和管理，間伐、更新必須經縣以上河道主管機關批準；進行撫育、更新性采伐和用于防汛搶險的采伐，按國家規定免交育林基金。
　　第十一條 河道管理機構應當在水工程管理范圍邊界設立固定標志，任何單位和個人不得擅自移動和破壞。
　　第十二條 確需利用堤防或護堤地兼做公路的，須經上級人民政府河道主管機關同意，并按規定要求施工。如因維護不善影響堤防安全或當洪水接近保證水位時，縣以上防汛指揮部有權做出暫停行車的決定。
　　未鋪路面的堤防，在泥濘期間，除防汛搶險車輛外，其他車輛不得通行。
　　第十三條 利用河道管理范圍內的水域進行網箱養魚等生產活動，應經由管轄權的水行政主管部門批準，不得影響防洪安全和船舶正常航行。
　　第十四條 城鎮建設和發展不得占用河道，沿河城鎮在編制和審查城鎮規劃時，應當事先征求河道主管機關的意見。
　　國省干線公路、縣鄉公路兩側河道違法建房的管理由縣、區人民政府負總責；農村公路兩側河道違法建房管理由鄉鎮人民政府負總責。
　　第十五條 在河道管理范圍內禁止從事下列活動：
　　（一）在河道管理范圍內違法建房、私搭亂建，向河道傾倒垃圾、排放污染水體的廢棄物等；
　　（二）在行洪、排澇的河道和渠道內設置影響行洪和輸水的攔河漁具等；
　�。ㄈ�）損毀、破壞水工程設施及其附屬設施和設備；
　　（四）在堤身、岸坡及臨河10米寬的灘地上耕種；
　　（五）在水閘管理范圍的水域內捕魚、停船（閘管單位因工作需要的除外）；
　�。�六）其他影響水工程效益發揮、有礙水工程安全運行的行為。
　　第四章 防汛與清障
　　第十六條 河道防汛和清障工作實行地方人民政府行政首長負責制。
　　第十七條 一切單位和個人都有保護河道堤防安全和參加防汛、抗洪、搶險的義務，并有權對侵占、破壞河道及水工程的行為進行制止、控告和檢舉。
　　第十八條 在緊急防汛期，防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要，可以在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他緊急措施。
　　第十九條 對河道管理范圍內的阻水障礙物，按照“誰設障、誰清障”的原則，由河道主管機關提出清障計劃和實施方案，由縣、區防汛指揮部責令設障者在規定的期限內清除。逾期不清除的，由縣、區防汛指揮部組織強行清除，并由設障者負擔全部清障費用。
　　第五章 河道管理范圍內項目審批
　　第二十條 河道管理范圍內的建設項目是指在河道管理范圍內新建、擴建、改建的建設項目，包括：開發水利、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、棧橋、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物，廠房、倉庫、工業和民用建筑及其他公共設施，以及為上述項目實施的鉆探。
　　第二十一條 河道管理范圍內的建設項目，必須按照河道管理權限，經水行政主管部門或經授權的河道管理機構審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續。
　　涉及航道的，應當征求交通部門的意見。
　　第二十二條 河道管理范圍內建設項目審查包括：建設方案審查和施工方案審查。建設方案、施工方案（包括施工圖、施工組織設計等）經有審批權的水行政主管部門或者經授權的河道管理機構審查同意后方可開工建設，并在建設過程中接受水行政主管部門的監督。方案確需改變的，應當經原批準機關同意。
　　第二十三條 建設單位在提出建設方案申請時，應當如實提供以下材料：
　　（一）建設項目申請文件；
　　（二）建設項目所依據的文件；
　�。ㄈ�）建設項目涉及河道及防洪工程部分的初步方案；
　　（四）占用河道管理范圍的情況及該建設項目防御洪澇的措施；
　�。ㄎ澹┙ㄔO項目對河勢變化、堤防安全、河道行洪、河水水質的影響以及擬采取的補救措施。對于大中型及重要小型建設項目，應當附具有相應資質單位編制的并經有管轄權的審批單位組織專家評審的防洪評價報告。
　　水行政主管部門或者經授權的河道管理機構自受理建設方案申請之日起60日內，應當作出同意或者不同意建設的書面決定。需經上級水行政主管部門或者流域管理機構審批的依其規定。
　　第二十四條 河道管理范圍內的項目建設具體技術要求如下：
　�。ㄒ唬┬藿�橋梁、碼頭、棧橋和其他設施，不得縮窄行洪通道，影響河勢穩定�？绾咏ㄖ�物應盡可能在河道中少設或不設墩柱，占用的河道行洪斷面應有補償措施，所設墩柱不得影響河道疏浚。
　�。ǘ�）跨河、跨堤建筑物的上下游河岸和堤防應根據需要增做護岸、護坡、防滲工程。護岸、護坡、防滲工程必須由具備相應水利設計資質的單位設計。
　　（三）根據《堤防工程設計規范》，橋梁、渡槽、管道等跨堤建筑物、構筑物其支墩不應布置在堤身設計斷面以內。
　　（四）為滿足堤防防汛搶險、管理維修等要求，立交的跨堤建筑物與堤頂的凈空高度一般不得小于4。5米。若確實難以做到的，應滿足不小于人行通道2。2米的凈空要求，但建設單位應順堤專設三級公路標準的防汛通道。
　�。ㄎ澹�橋梁和棧橋的梁底必須高于當地設計洪水位，并按照防洪和航運的要求，留有一定的超高；管道（頂管除外）和纜線需要穿過堤防時，必須在設計洪水位以上埋設，并采取相應的保護措施。
　　第二十五條 經過審查同意的河道管理范圍內的項目建設，在開工前，建設單位應辦理開工手續。
　　汛期不得破堤施工�？缪雌谑┕さ暮拥兰八�工程，建設單位必須制定度汛方案，報相應的河道管理機構和防汛指揮機構。
　　經批準占用河道灘地、水域進行建設的，建設單位應向當地河道管理機構繳納河道灘地臨時占用補償費。航道養護等公益性建設項目，經有管轄權的河道主管機關批準，可以減免繳納河道灘地臨時占用補償費。占用水工程的，建設單位按水工程原有標準予以修復、修建或者給予補償。以上內容由建設或施工單位與當地河道管理機構簽訂協議，協議簽訂后，建設項目方可開工。
　　為保證建設項目竣工后現場清理干凈，保證河道安全暢通，施工單位在開工時應當按照清理現場的工作量向河道管理機構預交現場清理復原抵押金�，F場全部清理完畢后退還抵押金。
　　第二十六條 河道管理范圍內的項目建設必須按批準的建設方案和施工方案進行施工，在工程定線、測量、放樣時，建設單位必須按管理權限邀請河道管理機構派員參加并接受其監督管理。
　　建設項目涉及防洪、行洪安全部分的工程應當由水利工程質量監督機構進行質量監督。
　　河道及水工程竣工時，建設單位應當邀請水行政主管部門和河道管理機構參加驗收，驗收合格后方可啟用。建設單位應當在竣工驗收后及時按管理權限向水行政主管部門、河道管理機構報送有關竣工資料，河道管理機構應當建立工程管理檔案。
　　第二十七條 河道管理機構應當強化建設項目現場管理，定期對河道管理范圍內的建設項目進行檢查，凡不符合上述規定要求的，應當提出限期整改的要求，有關單位和個人應當服從河道管理機構的管理。
　　第六章 河道采砂管理
　　第二十八條 縣、區人民政府應當加強對本行政區域內河道采砂管理工作的領導，落實專項管理經費，協調、解決河道采砂管理中的重大問題。
　　第二十九條 縣、區水行政主管部門負責本行政區域內河道采砂的具體管理工作�？h、區公安、交通、國土等部門和沿河鄉鎮，要協助做好河道采砂管理工作。
　　市水務、公安、交通、國土等行政主管部門應加強對河道采砂管理工作的指導、督查工作。
　　第三十條 縣、區人民政府應當適時組織水務、公安、交通等行政主管部門進行聯合執法，加強對本行政區域內河道采砂的監督檢查，依法查處違法采砂活動。
　　第三十一條 河道采砂實行統一規劃制度。
　　編制河道采砂規劃，應當充分考慮河道防洪安全、通航安全、涉河工程安全和河勢穩定的要求，符合流域綜合規劃和河道防洪、河道整治以及航道整治等專業規劃。
　　河道采砂規劃，由縣、區水行政主管部門編制，報市水行政主管部門批準。
　　第三十二條 河道采砂實行許可制度。
　　在河道管理范圍內采砂必須提出采砂申請，取得河道采砂許可證后，方可開采。河道采砂許可證，由縣、區水行政主管部門負責審批發放，同時報市水行政主管部門備案。涉及航道的，應當征求交通部門的意見。
　　第三十三條 在河道管理范圍內采砂，應按照批準的范圍和作業方式進行，并按規定繳納河道采砂管理費。
　　第七章 經費
　　第三十四條 純公益性河道管理機構的工程運行維修養護經費，按照水工程隸屬關系，由相應的地方財政承擔，工程更新改造費用納入基本建設投資計劃。
　　第三十五條 工業、農業和其他由河道及水工程提供水源的用水單位和個人，應當按規定交納水費；受河道及水工程防洪保護的受益戶，應當交納河道工程修建維護管理費。
　　所收費用實行收支兩條線管理，�？顚Ｓ�。��
　　第三十六條 河道管理機構，在管好用好河道及水工程的前提下，應當充分利用管理范圍內的水土資源和設備、技術條件，因地制宜開展多種經營活動。
　　第三十七條 河道主管機關收取的各項費用，用于河道堤防工程的建設、管理、維修和設施的更新改造。結余資金可以連年結轉使用，任何部門不得截取或者挪用。
　　第八章 罰 則
　　第三十八條 違反本辦法規定的單位和個人，按《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規規章的規定予以處罰。
　　第三十九條 對縣級以上人民政府水行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟，逾期不申請行政復議、不起訴，又拒不執行處罰決定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門申請人民法院強制執行。
　　第四十條 對阻撓河道管理人員依法執行公務的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十一條 河道主管機關、河道管理機構的工作人員，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位或上級河道主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第九章 附 則
　　第四十二條 本辦法由市人民政府水行政主管部門負責解釋。
　　第四十三條 本辦法自頒布之日起施行。