寧波市檢察機關預防職務犯罪工作規定

（ 2003年4月29日檢察委員會討論通過，2009年10月28日檢察委員會第六次會議修訂）


第一章　總則

第一條 為規范全市檢察機關預防職務犯罪工作（以下簡稱預防工作），提高工作水平，根據中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、最高人民檢察院關于《人民檢察院預防職務犯罪工作規則（試行）》和《關于加強和改進預防職務犯罪工作的意見》，結合我市實際，制定本規定。

第二條 全市檢察機關應當在當地黨委的統一領導下，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰略方針，立足檢察職能，積極配合、協助有關部門開展預防工作。

第三條 市院職務犯罪預防處、各縣（市）區預防科是預防職務犯罪工作專門機構，尚未單獨設預防科的檢察院，暫由控申科確定專人負責預防工作。

第四條 預防工作的范圍：依法由人民檢察院直接受理立案偵查的職務犯罪案件所涉的單位和部門。重點是擔任領導職務的國家工作人員以及多發、易發部門、行業、崗位的國家工作人員。

第五條 預防工作的目標和任務：圍繞全市經濟社會發展大局，結合檢察職能，在重點領域、重點行業、重點環節，采取專門預防、系統預防、社會預防相結合辦法，力求從源頭上有效遏制和減少職務犯罪的發生。

第六條 開展預防工作應當嚴明工作紀律，不準以預防工作為借口干預有關部門、單位的正常管理、經營活動；不準利用預防工作掩蓋有關部門、單位存在的問題或者違法犯罪活動；不準利用預防工作為個人或者單位謀取私利。

第二章 預防工作的基本形式和內容

第七條 行業預防　

行業預防是在系統和行業黨委統一領導下，建立由行業有關部門負責人和檢察機關預防工作部門人員參加的聯席會議制度和聯系聯絡制度，開展全行業職務犯罪預防工作的一種形式。

其主要內容有：

（一）配合系統（行業）開展法制宣傳教育，通過舉辦法制講座、警示教育、檢查督促等活動，增強法制觀念。

（二）結合行業特點，通過個案研究類案，揭示行業內職務犯罪產生、發展、變化的規律，對帶有全局性、普遍性的問題，及時以書面的形式報告黨委和有關部門，為黨委政府工作決策當好參謀、提供依據。

（三）建立健全工作機制和管理監督機制，提出防范和遏制職務犯罪的對策和建議，制定預防措施，推廣預防經驗。

第八條　個案預防

個案預防是在查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件過程中，選擇典型案件，有針對性地分析發案原因，提出防范對策、意見和建議，幫助有關單位和部門健全制度、堵塞漏洞。

個案預防應由相關業務部門提出，報分管檢察長同意后開展。

反貪、反瀆、偵查監督、公訴、監所、控申等部門在偵查、審查案件中發現需要開展個案預防時，要積極主動地開展預防工作。

預防部門應加強與上述部門之間的聯系，共同參與個案預防工作。

主要內容有：

（一）通過查閱案卷、提訊犯罪嫌疑人（被告人）、召開座談會等方法，剖析發案原因，從中發現管理上、制度上的漏洞，寫出《╳╳案件調查分析報告》，提出具有可行性、可操作性的整改意見；

（二）根據《╳╳案件調查分析報告》起草《檢察建議書》。《檢察建議書》經部門負責人審核，報分管檢察長審批后向發案單位及其上級主管部門送達；

（三）督促發案單位在規定期限內落實《檢察建議書》提出的整改措施、書面反饋整改落實情況。對發案單位落實《檢察建議書》的情況進行回訪，幫助全面落實整改措施，鞏固整改成果。對落實《檢察建議書》不到位的，可以請上級主管部門督促整改；

（四）注意聽取發案單位對預防工作的意見，進一步論證檢察建議中有關整改意見、預防措施的可行性和科學性，不斷改進工作。

（五）針對發案單位存在的問題，適時到發案單位開展預防職務犯罪專題宣傳教育活動和法律咨詢活動，提高發案單位干部職工廉政意識、拒腐意識。

第九條　預防調研

預防調研是通過調查研究，分析和發現職務犯罪的規律，從而有針對性地制定預防職務犯罪的制度和措施。

主要內容有：

（一）職務犯罪發生的深層次原因、條件、特點、規律及其發展變化趨勢的預測，典型個案、類案的研究；

（二）預防工作體制和預防機制研究以及預防工作立法調研及對重大政策的論證提出建設性的意見；

（三）強化預防調研成果的開發利用，及時將預防職務犯罪調研成果轉化為黨委、人大、政府和行業的政策性或規范性文件，發揮參謀助手作用。

第十條 宣傳、教育預防

宣傳、教育預防是檢察機關運用檢察職能，依靠和利用各種宣傳媒體和宣傳場所，廣泛開展法制宣傳，擴大預防工作的社會效果和法律效果。

主要內容有：

（一）組織警示教育、開展法制講座、以案釋法、法律咨詢；

（二）召開預防工作新聞發布會、組織反腐敗圖片展覽、發送廉政短信息、發布廉政公益廣告；

（三）建立預防職務犯罪網站、組織預防職務犯罪知識競賽、發送預防職務犯罪宣傳資料。

第十一條 重大工程專項預防

重大工程專項預防是檢察機關對政府主導性重點工程建設中，加強與相關建設單位、工程指揮機構的聯系，推動預防措施的落實，共同開展預防工作，確保工程優質，人員安全。

主要內容有：

（一）對工程建設施工、管理、監理單位等執行國家有關工程建設招投標、采購、施工、監理、驗收等法律法規情況進行指導、監督。協助相關單位在工程招標、投標、采購、施工、監理、驗收環節中，建立和實施“公開、公正、公平”的競爭監督制約機制；

（二）根據工程建設中易發生職務犯罪的特點和規律，協助制訂和落實預防工作措施；

（三）通過對可能誘發職務犯罪的苗頭性、傾向性問題的分析，配合工程建設單位共同研究對應措施，幫助加強管理、完善制度、強化監督，及時堵塞漏洞；

（四）適時開展預防職務犯罪宣傳教育和咨詢活動，營造遏制和預防職務犯罪的良好氛圍；

（五）協助建設單位、管理部門開展預防工作與工程質量“同考核、同驗收、同評比、同總結　”活動，通過多種形式，努力達到“工程優質，干部優秀”的雙優目標；

（六)重大工程專項預防工作結束后，應當寫出預防工作總結報告。

第三章　檢察機關內設機構在預防工作中的協調配合與分工

第十二條 檢察機關開展預防工作是一項綜合性的業務工作。內設業務部門均有承擔預防工作的職責，既要明確預防部門和相關執法辦案部門各自預防工作職責和任務，又要加強工作銜接與相互支持，積極探索懲防一體化工作機制。

第十三條 預防職務犯罪部門專職負責預防工作，其主要職責是：

（一）研究、制定預防工作計劃和規定，組織、協調、指導預防職務犯罪工作；

（二）分析職務犯罪的特點、規律，提出預防職務犯罪的研究報告和對策建議，總結、推廣預防職務犯罪經驗、方法；

（三）分析典型職務犯罪產生的原因，向發案單位提出改進、防范建議；

（四）負責預防職務犯罪信息的收集、管理和利用以及受理行賄犯罪檔案查詢；　

（五）開展有關預防工作的法制宣傳教育、警示教育和預防咨詢活動。

（六）發現和處置預防工作中發現的職務犯罪線索；

（七）承辦其他預防職務犯罪工作事項。

第十四條 反貪、反瀆、監所檢察部門要結合辦案，主動開展預防工作。在偵查過程中，注意分析發案原因，查找制度漏洞，向發案單位提出有針對性的檢察建議書，案件偵查終結后及時總結形成個案剖析材料。每年度進行一次查辦職務犯罪案件綜合情況分析， 研究職務犯罪的發案規律和特點，提出對策和建議并抄送預防部門。

第十五條 偵查監督、公訴部門在辦理職務犯罪案件時，要認真剖析犯罪嫌疑人（被告人）的犯罪原因，發現可能發生職務犯罪問題時，應向有關單位發出預防職務犯罪的檢察建議書。公訴部門要結合出庭支持公訴，剖析被告人犯罪的原因，揭露職務犯罪造成的社會危害，開展法制宣傳和警示教育；同時向預防部門移送職務犯罪案件移送起訴審查報告以及起訴書、判決書、裁定書副本。

第十六條 控告申訴部門要加強對舉報職務犯罪案件線索的綜合分析，掌握職務犯罪發生和變化規律，及時提出預防職務犯罪的建議和對策，并按季度向預防部門報送線索分析材料。

第十七條 民事行政檢察部門，結合辦理抗訴案件，分析有關單位在管理和制度中存在的問題，向有關部門提出預防職務犯罪的檢察建議書。定期分析民事、行政審判情況，為瀆職侵權檢察部門提供枉法裁判等職務犯罪線索。　

第十八條　政工、監察部門要按照黨風廉政責任制的要求，加強對開展預防工作人員的監督和管理，杜絕檢察干部利用開展預防工作之便進行違法、違紀活動。

第十九條 法律政策研究室以及其他綜合性部門，要支持預防工作部門和其他業務部門開展對內對外的預防工作，形成檢察機關預防工作合力。

第二十條 檢察建議書、案件剖析報告由預防工作部門歸口管理，各業務部門應將檢察建議書、案件剖析報告和發案單位落實情況的回復抄送預防工作部門。反貪、反瀆、監所檢察部門應在案件移送起訴的同時將案件偵查終結報告抄送預防工作部門。

第二十一條 各業務部門開展預防工作的有關工作計劃、記錄、總結、預防協議、規定、制度等文書資料，每年均應立卷歸檔。

第四章 附則

第二十二條 本規則自印發之日起施行。2003年5月19日發布的《寧波市檢察機關預防職務犯罪工作規定（試行）》同時廢止。

第二十三條 本規則由寧波市人民檢察院負責解釋。

第二十四條 上級檢察院對各業務部門預防工作任務另有規定的，按照上級檢察院規定執行。



寧波市人民檢察院

二〇〇九年十月三十日