國家林業局文件

林資發〔2008〕125號


國家林業局關于配合檢察機關開展查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作有關問題的通知


各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各派駐森林資源監督機構，各直屬調查規劃設計院：
　　為貫徹落實黨的十七大關于“建設生態文明，加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力”精神，最高人民檢察院決定2008年5月至2009年11月間，在全國檢察機關開展深入查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作。涉林瀆職犯罪案件是這次檢察機關專項工作重點查辦的六類案件之一。為配合檢察機關開展深入查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作，確保森林資源安全，現將有關事項通知如下：
　　一、充分認識開展專項行動的重要意義　　　
　　近年來，我國的生態環境得到了很大改善，林業建設呈現出又好又快的發展勢頭。但是，一些地方在林木采伐許可證、木材運輸證核發和征占用林地審核審批工作中卻存在一些違法違規發證審批現象，基層工作人員瀆職犯罪問題比較突出。 2007年1月至2008年3月，全國檢察機關共查辦林業領域工作人員涉嫌瀆職侵權犯罪889人，占同期立案偵查行政執法人員瀆職侵權犯罪總數的24.54%，居各行業之首。這些問題不僅嚴重損害了林業主管部門的形象，而且造成了森林資源的破壞，與依法加強森林資源保護管理，全面推進現代林業建設和林權制度改革的總體要求很不適應。檢察機關開展這次專項工作，有利于各級林業主管部門加強內部管理，促進提高依法行政水平和效能，預防和減少干部違法犯罪，對強化森林資源管理，保護森林資源安全，促進建立完善保護森林資源長效機制具有重要的意義。各級林業主管部門和各級干部要提高對職務犯罪形勢嚴峻性和危害性的認識，要充分認識這次打擊行動的重要性和必要性，以此為契機，深入做好預防林業職務犯罪工作，嚴肅查辦涉林案件，堅決打擊破壞森林資源的各類違法犯罪活動，為林業各項改革和發展創造良好的環境。
　　二、依法做好森林資源管理行政許可和行政審批工作
　　各級林業主管部門要依據《森林法》等有關法律法規，做好林木采伐許可證、木材運輸證的核發和征占用林地審核審批等行政許可工作。要嚴格審批申請林木采伐許可證的單位和個人提交的相關證明材料，對證明材料不齊全，林木權屬不清或有爭議的，以及存在《森林法實施條例》第三十一條明確規定禁止發放林木采伐許可證情況的，不得核發林木采伐許可證；嚴禁超過批準的年森林采伐限額、年度木材生產計劃和越權核發林木采伐許可證。要嚴格實行木材憑證運輸制度，對沒有林木采伐許可證或者其他合法來源和檢疫證明的木材，不得核發木材運輸證；嚴禁發給貨主或承運人空白木材運輸證，由貨主或承運人自行填寫。要嚴格依法辦理建設項目征占用林地審核審批手續，認真核實項目建設單位提交的征占用林地申請材料，凡申請材料不全或內容不符合相關規定要求的，不得審核同意或批準；要加大對現地勘驗材料的審核；對已經發生非法占用林地的建設項目，應立即責令建設單位停工，依法進行處罰，屬于確需征占用林地的，必須提供對非法占用林地依法處罰辦結的證明材料，按相關規定辦理征占用林地手續；嚴格按照規定權限辦理審核手續，不得越權審批，化整為零審批。要規范森林資源管理行政許可工作程序，對林木采伐許可證、木材運輸證核發和征占用林地審核審批等許可內容，要向社會公告，確保審核審批管理工作做到公開、公平、公正。
　　三、切實加大森林資源管理和行政執法監督力度
　　各級林業主管部門要認真履行職責，加強對森林資源行政許可工作的監督檢查，及時糾正林木采伐許可證、木材運輸證核發和征占用林地審核審批等行政許可中的違法違規行為，對玩忽職守、以權謀私、收受賄賂和搞人情關系審批等違法違規核發林木采伐許可證、木材運輸證和審核審批征占用林地的，以及為林業行政許可提供虛假資料的，要依法追究相關人員的責任，涉嫌犯罪的，要依法移交司法機關。林業行政執法單位要加大對毀林開墾、亂占林地、亂砍濫伐林木、非法運輸木材、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源違法行為的打擊力度，對案情復雜、查辦難度大且查處有阻力的案件，要及時向當地黨委、政府和上級林業主管部門報告；發現違法行為涉嫌構成犯罪的，必須依照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》將案件移送給森林公安機關，不得以行政處罰代替移送；發現貪污賄賂、國家工作人員瀆職或者國家機關工作人員利用職權侵犯公民人身權利和民主權利等違法行為，涉嫌構成犯罪的，應當及時將案件移送人民檢察院。
　　四、健全預防森林資源管理瀆職犯罪的長效機制
　　各級林業主管部門要把預防瀆職侵權犯罪問題擺在工作的重要位置，深入掌握實際情況，認真分析涉林瀆職犯罪行為的新情況、新特點，掌握新動向、新成因、新形式、新手段，研究新對策，進一步建立和完善相關規章制度，有針對性地從教育、制度、監督、懲處幾個方面采取新措施，加強預防和懲治，及時堵塞漏洞，鏟除涉林瀆職犯罪滋生蔓延土壤。在規范森林資源管理中，以加強森林采伐限額管理、林地林權管理為重點，建立健全崗位責任制、集體會審制、行政許可和執法公示制、責任追究制、效能考評制等，規范林木采伐許可證、木材運輸證的核發管理，征占用林地的審核審批管理，規范執法行為，從源頭上有效遏制森林資源管理系統人員瀆職行為的發生。
　　五、主動配合做好專項工作
　　各級林業主管部門要高度重視此項工作，進一步增強森林資源管理的使命感和責任感，切實承擔起保護森林資源的行政職責。收到本通知后，要及時組織所屬部門的干部職工，特別是森林資源管理、林業行政執法人員，認真學習《全國檢察機關開展深入查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作實施方案》和《深入查辦危害能源資源和生態環境專項工作所涉瀆職犯罪罪名及立案標準》（附件1、2）。要結合本次專項工作，迅速組織力量，對轄區內破壞森林資源，特別是對亂批濫占林地、違法發放林木采伐許可證、該移交而不移交的刑事案件以及在履行職責中是否存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊問題，全面進行排查。要認真執行《關于人民檢察院與林業主管部門在查處和預防瀆職等職務犯罪工作中加強聯系和協作的意見》（高檢會〔2007〕11號），發現問題及時與檢察部門溝通。要組織開展警示教育活動，尤其對案件多發、易發的崗位和環節，要將檢察機關請進來，利用林業系統發生的典型案例，開展經常性的教育，通過這些形式，警示和教育林業部門的國家機關工作人員，增強預防職務犯罪的自覺性，進一步增強法治意識和依法行政意識，嚴格遵守憲法和法律，自覺做到依法行政，規范行政行為�！　�
　　特此通知。
　　附件：1.全國檢察機關開展深入查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作實施方案
　　　　　2.深入查辦危害能源資源和生態環境專項工作所涉瀆職犯罪罪名及立案標準


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年六月十三日