常州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市行政復議聽證程序規(guī)定》的通知

常政辦發(fā)〔2009〕88號


各市、區(qū)人民政府法制辦公室，市各有關(guān)單位：
　　現(xiàn)將《常州市行政復議聽證程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇〇九年七月七日

常州市行政復議聽證程序規(guī)定

　　第一條　為規(guī)范行政復議審查活動，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》以及《江蘇省行政復議聽證辦法》的規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱行政復議聽證，是指行政復議機關(guān)負責辦理具體行政復議案件的法制工作機構(gòu)（以下簡稱行政復議機構(gòu)）直接聽取案件申請人、被申請人、第三人及其他有關(guān)人員就案件事實、證據(jù)、依據(jù)等問題所作的陳述、舉證、質(zhì)證、辯論的審理方式。
　　第三條　行政復議機關(guān)的行政復議機構(gòu)具體負責行政復議的聽證工作。
　　本市行政區(qū)域內(nèi)的行政復議機構(gòu)以聽證方式審理行政復議案件的，應(yīng)當遵守本規(guī)定。
　　各轄市（區(qū)）人民政府行政復議機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)的行政復議聽證工作實施指導和監(jiān)督。
　　第四條　行政復議案件有下列情形之一的，可以進行聽證：
　　（一）對事實認定存在重大爭議的案件；
　　（二）案情疑難、復雜的案件；
　　（三）對具體行政行為依據(jù)的理解和適用存在重大爭議的案件；
　　（四）可能影響申請人重大權(quán)益的案件；
　　（五）其他需要聽證的案件。
　　第五條　行政復議機構(gòu)根據(jù)本辦法規(guī)定，決定案件是否聽證。
　　申請人、第三人申請聽證的，由行政復議機構(gòu)決定。
　　第六條　聽證堅持公正原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證應(yīng)當以公開方式進行。
　　第七條　被申請人應(yīng)當按照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規(guī)定履行舉證責任，對所提供的證據(jù)、依據(jù)進行說明。
　　第八條　行政復議機構(gòu)決定組織聽證的，應(yīng)當設(shè)聽證主持人1名，可以根據(jù)需要設(shè)聽證員1至2名；另指定1名工作人員為書記員。
　　聽證主持人是指行政復議機構(gòu)確定的，具體組織和主持行政復議聽證工作的人員。
　　聽證員是指行政復議機構(gòu)根據(jù)案件需要，指定或者聘請的協(xié)助聽證主持人工作的人員。聽證員可以在聽證過程中對案件的事實和法律問題提問，在聽證結(jié)束后可以對案件的處理提出意見。聽證員不應(yīng)直接與當事人質(zhì)證和辯論。
　　書記員是指負責聽證筆錄制作，協(xié)助聽證主持人和聽證員辦理其他事務(wù)的人員。
　　第九條　聽證主持人負責組織和主持行政復議聽證工作，具體履行下列職責：
　　（一）決定聽證會的時間、地點；
　　（二）組織和主持聽證會；
　　（三）決定證人、鑒定人、勘驗人參加聽證會；
　　（四）就案件的事實和法律問題向聽證參加人提問；
　　（五）詢問聽證參加人；
　　（六）決定聽證會的中止；
　　（七）維護聽證會紀律，對違反聽證會紀律的人員予以制止，情節(jié)嚴重的可以責令其退出；
　　（八）其他由聽證主持人行使的職責。
　　第十條　行政復議聽證當事人是指行政行復議的申請人、被申請人和第三人。
　　行政復議機構(gòu)組織聽證的，應(yīng)當通知當事人參加聽證。一方當事人為5名以上的應(yīng)推舉1到3名代表參加聽證。
　　行政復議機構(gòu)組織聽證的，可以根據(jù)案件審查需要，通知證人、鑒定人、專業(yè)人員、翻譯人員等有關(guān)人員參加聽證。
　　第十一條　聽證主持人、聽證員有下列情形之一的應(yīng)當自行回避，當事人也有權(quán)申請其回避：
　　（一）本案的申請人、第三人或者申請人、第三人及其委托代理人的近親屬；
　　（二）與本案的處理結(jié)果有利害關(guān)系；
　　（三）與當事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
　　前款規(guī)定，適用于書記員、鑒定人、專業(yè)人員、翻譯人員。
　　第十二條　當事人申請回避，應(yīng)當說明理由，并在舉行聽證的3日前告知行政復議機構(gòu)。
　　當事人聽證時申請回避的，應(yīng)記錄在卷。
　　第十三條　聽證主持人的回避，由行政復議機構(gòu)負責人決定；其他工作人員的回避，由聽證主持人決定。
　　行政復議機構(gòu)負責人擔任聽證主持人的回避，由行政復議機關(guān)負責人決定。
　　第十四條　當事人在聽證過程中享有下列權(quán)利：
　　（一）認為聽證主持人或者其他相關(guān)工作人員與案件有直接利害關(guān)系的，可以申請回避；
　　（二）當事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2名代理人參加聽證；
　　（三）查閱對方提交的材料；
　　（四）在聽證過程中陳述案件事實和理由；
　　（五）就案件爭議焦點進行質(zhì)證、辯論；
　　（六）核對聽證筆錄；
　　（七）依法享有的其他權(quán)利。
　　第十五條　一方當事人無正當理由拒不到場參加聽證的，或者未經(jīng)許可中途退場的，視為放棄聽證權(quán)利。
　　第十六條　當事人在聽證過程中承擔下列義務(wù)：
　　（一）按時到指定地點參加聽證；
　　（二）如實回答有關(guān)提問；
　　（三）未經(jīng)聽證主持人批準不得中途退出聽證會；
　　（四）遵守聽證會紀律。
　　第十七條　行政復議機構(gòu)決定聽證的，應(yīng)當在舉行聽證會的7日前，向當事人送達行政復議聽證通知書。聽證通知書應(yīng)當載明以下內(nèi)容：
　　（一）當事人的姓名或者名稱；
　　（二）案由；
　　（三）舉行聽證會的時間、地點；
　　（四）聽證主持人、聽證員、書記員的姓名；
　　（五）其他內(nèi)容。
　　行政復議案件復雜或者證據(jù)材料較多的，應(yīng)當通知當事人提前閱卷并提供閱卷場所。
　　第十八條 當事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當在收到聽證通知書之日起3日內(nèi)向行政復議機構(gòu)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)當載明委托事項和代理權(quán)限。
　　當事人要求證人、鑒定人、專業(yè)人員參加聽證的，應(yīng)當在收到聽證通知書之日起三日內(nèi)向行政復議機構(gòu)提交證人、鑒定人、專業(yè)人員的姓名、職業(yè)、住址，證明或說明對象，以及申請證人、鑒定人參加聽證的理由，是否批準由聽證主持人決定。
　　行政復議機構(gòu)視案件審查需要可以邀請翻譯人員、專業(yè)人員參加聽證。
　　第十九條　行政復議聽證按下列程序進行：
　　（一）書記員核實聽證參加人的身份及到場情況；
　　（二）書記員宣讀聽證紀律；
　　（三）聽證主持人宣布聽證會開始；
　　（四）聽證主持人宣布案由和聽證員、書記員名單，詢問當事人是否申請回避；
　　（五）申請人提出行政復議請求、陳述理由并舉證；
　　（六）被申請人陳述作出具體行政行為的事實、理由和依據(jù)并舉證；
　　（七）第三人參加聽證的，由第三人陳述自己觀點，并舉證；
　　（八）申請人、被申請人、第三人對證據(jù)進行質(zhì)證；
　　（九）聽證主持人對需要查明的問題向聽證參加人詢問；
　　（十）聽證主持人宣布聽證結(jié)束后，聽證主持人、記錄人、當事人及其他參加人在聽證筆錄上簽字。當事人及其他參加人拒絕簽名或者蓋章的，聽證主持人應(yīng)當在聽證筆錄中載明情況。
　　第二十條　行政復議聽證參加人應(yīng)當遵守以下聽證紀律：
　　（一）未經(jīng)聽證主持人許可不得隨便發(fā)言、提問；
　　（二）未經(jīng)聽證主持人許可不得錄音、錄像和拍照；
　　（三）不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者有其他妨礙聽證秩序的活動；
　　（四）聽證時不隨意走動或離場；
　　（五）聽證時禁止吸煙，禁止隨地吐痰，禁止使用通訊工具；
　　（六）當事人陳述事實、答辯問題，必須做到事實求是、文明禮貌，不得有攻擊性語言。
　　違反聽證紀律的，由聽證主持人勸告制止；不聽勸告的，給予訓誡；情節(jié)嚴重的，責令其退出聽證。
　　第二十一條　證人作證時，聽證主持人應(yīng)當核對證人身份，并告知證人的權(quán)利義務(wù)以及作偽證的法律責任。
　　證人不得旁聽聽證會。
　　兩名以上證人到會作證的，應(yīng)當分別作證，需要組織證人對質(zhì)的除外。
　　第二十二條　證人應(yīng)當如實作證，接受有關(guān)詢問。證人到會后，由提供證人的一方當事人針對案件的事實問題向證人發(fā)問。
　　證人作證后，聽證主持人應(yīng)當詢問其他當事人對證言有無異議。
　　其他當事人經(jīng)聽證主持人許可可以向證人發(fā)問。
　　第二十三條　經(jīng)聽證主持人許可，鑒定人、勘驗人可以到會說明情況，接受詢問。
　　對于到會的鑒定人、勘驗人，聽證主持人應(yīng)當核對其身份以及與當事人及案件的關(guān)系，并告知鑒定人、勘驗人如實說明情況的法定義務(wù)和作虛假說明的法律責任。
　　第二十四條　有下列情形之一的，聽證主持人可以決定中止聽證，并向各有關(guān)當事人發(fā)送《行政復議聽證中止通知書》：
　　（一）當事人因正當事由不能參加聽證的；
　　（二）當事人申請回避的，但當場決定不需要回避的除外；
　　（三）需要通知新的證人到場或者需要重新鑒定、勘驗的；
　　（四）其他應(yīng)當中止聽證的情形。
　　當事人因正當事由不能參加聽證的，應(yīng)當在聽證會召開3日前向行政復議機構(gòu)提出，并提交證明正當事由存在的證據(jù)，是否中止，由聽證主持人決定。
　　中止情形消除后，聽證主持人應(yīng)當決定恢復聽證。
　　第二十五條　聽證筆錄及聽證認定的事實應(yīng)當作為行政復議機構(gòu)審理行政復議案件的依據(jù)。
　　第二十六條　聽證的費用由行政復議機關(guān)承擔，不得向當事人收取。
　　第二十七條　本規(guī)定由常州市人民政府法制辦公室負責解釋。
　　第二十八條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。