關于印發《農業部黨組貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉的實施辦法》的通知

農黨組發[2008]57號


部機關各司局、直屬各單位：

　　《農業部黨組貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉的實施辦法》已經部黨組2008年第14次會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。



二〇〇八年八月八日





農業部黨組貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系

2008—2012年工作規劃》的實施辦法

　　為全面貫徹黨的十七大精神，認真落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》），推進農業部系統懲治和預防腐敗體系建設，結合農業部實際，制定本實施辦法。

　　一、指導思想、工作目標和基本原則

　　中共中央建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要頒布以來，農業部黨組認真貫徹中央的部署和要求，緊緊圍繞促進農業農村經濟又好又快發展，認真抓好懲治和預防腐敗體系建設任務的落實，大力推進教育、制度、監督、改革、糾風和懲處等各項工作，反腐倡廉建設取得了新的進展和成效。總的看，當前農業部的反腐倡廉建設既取得明顯成效，又面臨和存在一些困難和問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。各單位和各級領導干部要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加大工作力度，采取有效措施，持之以恒地推進反腐倡廉建設。

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，根據反腐倡廉面臨的新形勢新任務，結合“三農”工作實際，以改革創新的精神全面落實《工作規劃》提出的任務，扎實推進農業部系統懲治和預防腐敗體系建設，為農業農村經濟發展和社會主義新農村建設提供有力保證。

　　（二）工作目標

　　通過今后五年的扎實工作，各級領導干部反腐倡廉責任意識進一步增強，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉制度體系更加健全，權力運行監督制約機制基本形成，重點領域體制改革進一步深化，糾正損害農民利益不正之風工作進一步取得成效，腐敗現象進一步得到遏制，農業部懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成。

　　重點建立起四個工作體系：一是建立領導有力、組織有序、形式多樣、教育有效的拒腐防變教育體系；二是建立措施配套、運行規范、易于操作、管理有用的反腐倡廉制度體系；三是建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行監控體系；四是建立敬業為農、優質服務、文明執法、廉潔高效的行業作風規范體系。

　　（三）基本原則

　　1．堅持圍繞中心、服務大局。以推進農業和農村經濟發展為目標，把懲治和預防腐敗體系建設寓于各項業務工作的建設、管理和改革之中，做到二者緊密結合，相互促進，共同發展，既發揮服務和促進作用，又推動懲防體系逐步完善。

　　2．堅持整體推進、懲防并舉。緊密結合“三農”工作實際，立足當前，著眼長遠，整合各方面力量，堅持教育、制度、監督、改革、糾風和懲處整體推進，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力有效結合起來，推動形成反腐倡廉建設的綜合效果。

　　3．堅持突出重點、注重實效。緊緊抓住農業部系統容易發生不廉潔行為和腐敗現象的重要領域、重點崗位和關鍵環節，以領導干部為重點，以規范和制約權力為核心，加大工作力度，采取有效措施，力爭取得實效。

　　4．堅持改革創新、與時俱進。認真研究農業部系統反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，探索和把握反腐倡廉建設的特點和規律，鞏固已有成果，破解工作難題，創新工作思路，完善工作機制，使反腐倡廉建設適應農業農村經濟發展變化，更加富有成效。

　　二、推進反腐倡廉教育

　　（一）突出教育重點

　　切實加強對黨員干部特別是領導干部的反腐倡廉教育，使各級領導干部真正做到自重、自省、自警、自勵，以身作則，率先垂范。領導干部要帶頭學習反腐倡廉理論，帶頭宣講輔導，帶頭撰寫學習體會。堅持把反腐倡廉宣傳教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面。把中國特色社會主義理論體系和反腐倡廉理論作為領導干部理論中心組學習的重要內容，作為新任職的領導干部教育培訓的重要內容。領導班子主要負責人講黨課要把廉政建設作為重要內容。各級黨組織對本單位反腐倡廉教育要定期作專題分析。（負責單位：直屬機關黨委、辦公廳、人事勞動司、駐部紀檢組監察局、各單位黨組織）

　　（二）豐富教育內容

　　開展理想信念教育。堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，教育和引導黨員領導干部堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀。（負責單位：直屬機關黨委、各單位黨組織）

　　開展法紀教育。認真組織學習黨章等黨內法規和國家法律法規，組織開展黨風黨紀專題教育，加強黨性修養和從政道德修養，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎。尤其要切實加強政治紀律教育，不斷增強黨員干部的政治意識、大局意識、責任意識，切實維護中央的權威和黨的集中統一。（負責單位：直屬機關黨委、各單位黨組織、駐部紀檢組監察局）

　　開展黨的作風教育。以黨的優良傳統、社會主義榮辱觀和八個方面良好風氣教育為重點，大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約的作風，牢記“兩個務必”，切實提高領導干部的道德水平和廉政意識，促進機關和干部作風進一步轉變。（負責單位：直屬機關黨委、辦公廳、人事勞動司、各單位黨組織）

　　開展崗位廉政教育。對新任用干部、新錄用公務員和工作人員，按照干部管理權限進行任職談話時增加廉政教育的內容。對人財物管理的重點崗位，要加強經常性教育，特別是在干部考察、項目審批、資金安排、出差、出國（境）、開展工作檢查、政府采購、招投標等活動之前，都要進行廉政教育和提醒。（負責單位：人事勞動司、直屬機關黨委、發展計劃司、財務司、駐部紀檢組監察局、各單位黨組織）

　　（三）改進教育方法

　　倡導復合式教育。采取個人自學、專題輔導、集中培訓、上黨課和實地參觀等多種形式，既重視集中式教育，又注重自我教育，不斷探索群眾喜聞樂見、形式多樣的教育途徑。部機關每年要組織一次反腐倡廉教育報告會。（負責單位：直屬機關黨委、辦公廳、駐部紀檢組監察局、各單位黨組織）

　　推進廉政教育進課堂。在干部任職培訓、初任培訓等各類培訓中開設廉政教育課程，并保證不少于半天的課時量。組織編寫符合農業部干部教育培訓實際的有針對性的反腐倡廉教材。（負責單位：人事勞動司、直屬機關黨委、駐部紀檢組監察局、中央農業干部教育培訓中心）

　　開展電子化教育。充分運用信息技術等現代化手段，在局域網設立廉政專欄、舉報信箱，在電子屏幕宣傳廉政內容等，使廉政教育由虛變實。（負責單位：駐部紀檢組監察局、人事勞動司、直屬機關黨委、信息中心、各單位黨組織）

　　（四）建立教育長效機制

　　建立健全開展反腐倡廉教育的相關制度，使教育工作和教育活動在領導、組織、時間、經費上得到切實保障。建立教育活動質量的考核評價制度，檢驗教育效果，提高教育質量。反腐倡廉教育要納入思想政治教育工作總體規劃，納入年終干部考核內容，做到明確責任主體，明確牽頭單位，明確部門責任，整合教育資源；做到經常對教育工作進行督促檢查和工作考評，總結經驗，表彰先進。（負責單位：直屬機關黨委、人事勞動司、各單位黨組織）

　　（五）抓好典型教育

　　結合部內“兩優一先”等評選表彰活動，及時發現身邊勤政廉政典型，大力宣傳其先進事跡，教育和引導黨員干部踏實做事、勤政廉潔。注意運用發生在部系統違紀違法案例，開展警示教育，用身邊的事教育身邊的人。組織開展預防職務犯罪講座和實地參觀等活動，做到以案為鑒、警鐘長鳴。（負責單位：直屬機關黨委、駐部紀檢組監察局、各單位黨組織）

　　（六）開展主題教育活動

　　緊緊圍繞黨的中心工作和“三農”工作實際，根據新時期反腐倡廉形勢任務的要求和黨員干部的思想狀況，確立教育主題，開展相關主題教育活動，引導廣大黨員干部自覺改造主觀世界，提高思想和黨性修養，切實解決思想和作風等方面存在的突出問題。根據中央統一部署，認真開展深入學習實踐科學發展觀等活動，不斷增強黨員干部貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性。（負責單位：直屬機關黨委、辦公廳、人事勞動司、各單位黨組織）

　　（七）加強廉政文化建設

　　圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創建活動。以“為民、務實、清廉”為主題，深入開展“創建文明機關，爭做人民滿意公務員”活動，繼續推進文明司局（單位）創建工作。推出一批“廉政文化精品”，出版一批廉政文化建設優秀圖書、電子音像制品，組織廉政文化專項活動，開設“廉政文化”專欄。以建廉政書屋等文化活動為載體，繼續推進廉政文化進農村工作。（負責單位：直屬機關黨委、辦公廳、科技教育司、駐部紀檢組監察局、中國農業出版社、中國農業電影電視中心、中央農業廣播電視學校、農民日報社、中國農村雜志社）

　　三、健全和完善反腐倡廉制度體系

　　（一）建立健全反腐倡廉基本制度

　　1、建立黨風廉政建設責任制配套制度。嚴格執行黨風廉政建設責任制，由上而下簽訂責任書，做好責任分解、考核和追究。根據工作實際修訂農業部黨組《關于落實中共中央國務院〈關于實行黨風廉政建設責任制的規定〉的實施辦法（試行）》。制定農業部黨組對違反黨風廉政建設責任制規定實施責任追究的暫行辦法，完善黨風廉政建設責任制檢查考核相關指標體系。（負責單位：駐部紀檢組監察局、各單位）

　　2、制定駐部紀檢組監察局履行監督職責的辦法。建立司局級領導干部廉政檔案制度。（負責單位：駐部紀檢組監察局、人事勞動司、直屬機關紀委）

　　3、貫徹落實中央即將制定的《中國共產黨紀律處分條例》的配套規定、對事業單位工作人員和國有企業人員的紀律處分規定、在查處違紀案件中規范和加強組織處理工作的意見以及修訂的《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》等相關規章，修訂制定我部《關于處分違紀黨員審批權限的規定》、《關于處分違紀黨員的工作程序》、《關于處分違紀黨員有關材料呈報、備案和歸檔的規定》等相關制度。（負責單位：直屬機關黨委、人事勞動司、駐部紀檢組監察局）

　　4、貫徹落實中央即將出臺的《關于在黨的地方和基層組織中實行黨務公開的意見》，研究制定我部貫徹落實的意見。（負責單位：直屬機關黨委）

　　5、貫徹落實《關于加強廉政文化建設的指導意見》，制定我部貫徹落實的具體實施辦法。（負責單位：駐部紀檢組監察局、辦公廳、直屬機關黨委）

　　（二）加強源頭防治領域的制度建設

　　1、研究制定《農業部干部交流工作規定》，對培養鍛煉性交流、回避性交流、任職期滿交流等進行規范。研究制定領導干部經濟責任審計審前預告和審后通報制度。研究制定《農業部黨政領導干部任期經濟責任審計工作規范》。制定返聘干部聯系制度。（負責單位：人事勞動司、財務司、離退休干部局）

　　2、建立預算管理相關制度。制定《農業部加強預算管理的指導意見》、《農業部部門預算管理規范》、《農業部財政撥款預算執行管理辦法》。研究制定直屬單位財政運轉經費管理辦法。（負責單位：財務司）

　　3、建立國有資產管理制度體系。制定《農業部機關固定資產管理實施細則》、《農業部事業單位國有資產管理暫行辦法》，并分類制定固定資產、無形資產、對外投資、流動資產四類管理制度，構建事業單位國有資產全過程的有效監管體系。制定《農業部土地資產管理辦法》、《農業部房產管理辦法》等專項管理制度，明確對房地產處置開發行為實施監管的具體程序和要求。制定《農業部關于事業單位進一步加強所辦實體監管的意見》、《農業部關于事業單位對外投資暫行管理辦法》以及企業清理、改制等相關配套實施細則，構建事業單位辦企業全程監管體系。（負責單位：財務司）

　　4、加強政府采購相關制度建設。研究制定《政府采購審計檢查工作細則》。探索建立政府采購違規違紀行為的責任追究機制，修改現行的《農業部政府采購管理辦法》，提出具體的懲治措施。（負責單位：財務司）

　　5、完善招標投標制度。根據國家有關法律法規及近年來的管理實踐，研究修訂農業建設項目招標投標管理規定。（負責單位：發展計劃司）

　　6、建立支農惠農政策監督檢查辦法，將財政支農政策和項目專項檢查制度化；探索建立項目執行的績效考核辦法，建立健全及時準確的財政資金使用效益評價和反饋機制。（負責單位：財務司、發展計劃司）

　　（三）加強糾風、執法領域的制度建設

　　1、健全農村土地承包法律體系。加快推進農村土地承包糾紛仲裁立法進程，會同有關部門研究制定農村土地承包違法違紀行為處分的規定，配合推進《農民權益保護法》出臺。（負責單位：農村經濟體制與經營管理司、駐部紀檢組監察局）

　　2、制定《加強農村集體資產承包、租賃、出讓管理的意見》，進一步規范農村集體土地、灘涂、水面等資源的開發利用。（負責單位：農村經濟體制與經營管理司、漁業局、畜牧業司）

　　3、完善農資監管制度體系。加快制修訂《農藥管理條例》等農資監管法律法規，完善相關配套規章，落實監管責任。（負責單位：市場與經濟信息司、種植業管理司、產業政策與法規司）

　　4、建立農產品質量安全監管法律法規配套制度。組織制定地理標志農產品保護、農產品質量安全速測認定管理、農產品質量安全信息發布、農業投入品監督抽查和結果公布、農產品質量安全事故報告處理、農產品質量安全責任追究、國家農產品質量安全風險評估專家委員會管理等辦法和制度。（負責單位：市場與經濟信息司）

　　5、制定農業行政執法責任追究制度。建立對執法機構和行政執法人員的評議考核制度，建立完善農業行政執法責任追究制度。（負責單位：產業政策與法規司、人事勞動司、駐部紀檢組監察局）

　　6、制定《農業部外事管理工作規定》、《關于加強因公出國（境）團組境外紀律教育培訓工作的暫行規定》，加強出國境管理工作的制度化、規范化。（負責單位：國際合作司）

　　（四）堅持制度建設的與時俱進

　　對現行的各項規章制度，進行及時檢查清理，已經過時的要及時廢止，部分內容不適合形勢要求的要抓緊修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則。特別要針對實際工作中容易出現漏洞和產生問題的環節，進行建章立制，逐步完善反腐倡廉制度體系。要加大對已有規章制度落實和執行情況的督促檢查，維護制度的嚴肅性和執行力。（負責單位：產業政策與法規司、辦公廳、各單位）

　　四、強化監督制約

　　（一）加強對領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督

　　1、加強對領導干部遵守黨的政治紀律情況的監督。把黨員領導干部遵守黨的政治紀律情況，作為黨內監督的重點內容，列入黨員領導干部民主生活會和民主評議黨員對照檢查的內容。嚴肅查處公開反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，拒不執行黨和國家的方針政策和重大工作部署及各級黨組織重要決定，參加“法輪功”等邪教組織以及編造謠言損害黨和國家形象等違反黨的政治紀律的案件。（負責單位：駐部紀檢組監察局、直屬機關紀委、人事勞動司、各單位）

　　2、加強對貫徹落實科學發展觀和黨的“三農”工作重大決策部署情況的監督。圍繞建設社會主義新農村等重大決策部署落實情況進行監督檢查，防止和糾正違背科學發展觀要求的行為。不斷推動完善現有支農惠農政策，建立目標清晰、穩定增長的農業支持保護體系。加強制度建設，建立責任明確、規范高效的財政支農政策和項目落實機制。加強對中央支農惠農政策資金使用情況監督檢查，規范操作程序，強化資金管理。探索建立農業財政專項管理信息系統，完善事前審核、事中監督和事后評價機制，落實建設項目責任追究制度。（負責單位：辦公廳、財務司、發展計劃司、直屬機關黨委、各業務司局、駐部紀檢組監察局）

　　3、加強對領導干部執行民主集中制情況的監督。認真開展對涉及干部任免和獎懲、重要決策、重大項目安排和大額資金使用等方面貫徹執行民主集中制及領導班子議事規則情況的監督檢查。完善領導、群眾和專家相結合的決策機制，推進決策的科學化、民主化。（負責單位：人事勞動司、直屬機關黨委、駐部紀檢組監察局）

　　4、加強對落實領導干部廉潔自律規定情況的監督。重點治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財、利用職務上的便利獲取內幕信息進行股票交易、在住房上以權謀私等問題，糾正和查處領導干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經商辦企業等問題。（負責單位：直屬機關紀委、人事勞動司、駐部紀檢組監察局）

　　5、加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監督。完善修訂黨建工作考核辦法，健全上級黨委、紀委對下級黨組織及其成員經常性考察和定期考核機制。加強黨組織領導班子內部監督，主要負責人自覺接受領導班子成員的監督。加強同級紀委對黨委領導班子的監督。加強派駐紀檢監察機構對農業部領導班子及其成員的經常性監督。建立健全各級黨組織領導班子定期向黨員大會、全委會報告工作制度，充分發揮基層黨組織和黨員在黨內監督中的作用。（負責單位：直屬機關黨委、直屬機關紀委、駐部紀檢組監察局、各單位黨組織）

　　6、加強對落實黨風廉政建設責任制情況的監督。加大對責任制落實情況的檢查、考核和追究力度。每年開展一次黨風廉政建設責任制落實情況的專項檢查，把責任制落實情況作為領導班子考察的重要內容，作為對領導干部的業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。（負責單位：駐部紀檢組監察局、人事勞動司、直屬機關黨委）

　　（二）加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督

　　1、加強對干部選拔任用工作的監督。加強對干部選拔任用全過程的監督，堅持干部監督工作聯席會議制度，發揮監督合力作用。堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀委、紀檢監察部門意見的制度。暢通對干部選拔任用問題的反映渠道，加強對群眾舉報問題的核查工作，在干部提拔任用公示期間有問題反映的要及時組織調查，調查結束后再作是否任免的決定。（負責單位：人事勞動司、直屬機關紀委、駐部紀檢組監察局）

　　2、加強對行政審批權的監督。認真貫徹落實《行政許可法》和《農業部實施行政許可責任追究規定》，進一步完善行政審批綜合辦公，充分發揮行政許可電子監察作用，進一步加大對行政許可受理、辦理、辦結、回復等各環節的監控力度。完善網上投訴舉報系統，健全網上投訴舉報信息受理、辦理工作機制。每年至少組織一次行政許可方面的專項檢查。（負責單位：辦公廳、產業政策與法規司、駐部紀檢組監察局）

　　3、加強對財政資金和國有資產監管。嚴格執行資產配置辦法和配置標準，積極推行實物費用定額制度；嚴格履行資產使用和處置事項的審批手續，推行單位民主決策，建立科學的論證評價體系；進一步完善國有資產保值增值考核體系，制定新的考核辦法；推進國有資產管理信息化建設，建成農業部國有資產動態監控系統，實現從國有資產的管理、統計、查詢、分析一直到決策支持等資產全過程管理。實行重大投資論證制度、重大投資領導班子集體決策制度和重大投資決策失誤責任追究制度。（負責單位：財務司、各有關單位）

　　4、加強對招標投標、政府采購工作的監督。嚴格審查項目招標方案和招標投標情況書面報告，進一步規范項目招標方案的批復。加強評標專家庫管理，嚴格評標資格認定。認真做好招標投標舉報受理工作，嚴肅查處招標投標過程中的違紀違規行為。科學合理地編制政府采購預算和采購計劃，加強對采購過程的監督管理和對采購結果的財務把關，加大政府采購操作執行環節的監管力度。（負責單位：發展計劃司、財務司、各單位）

　　5、加強對農業行政執法工作的監督。進一步完善執法主體資格制度，抓好植物檢疫、動物防疫監督、漁政等法律和行政法規授權的執法工作，以及農機監理和草原監理等執法工作。推進農業綜合執法，建立執法聯動機制和執法信息互通平臺，落實行政執法責任制。對行政復議案件和參加行政訴訟案件過程中發現的問題，加大行政執法過錯責任追究力度。（負責單位：產業政策與法規司、各有關單位、駐部紀檢組監察局）

　　（三） 發揮監督的整體合力作用

　　1、切實加強黨內監督。堅持領導干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監督。切實改進民主生活會方式方法，增強黨內政治生活的原則性，加強領導班子成員之間的相互監督。落實領導干部報告個人有關事項的規定。落實領導干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度。推進黨務公開，落實黨員在黨內監督中的責任和權利。建立紀檢監察機關與組織部門有關情況通報制度。（負責單位：直屬機關黨委、人事勞動司、駐部紀檢組監察局、各級黨組織）

　　2、加強群眾和民主監督。利用舉報箱、舉報電話等形式，支持和保證群眾監督。定期向單位民主黨派和無黨派人士通報情況，聽取批評和建議。切實推進信息公開，建立信息公開電子監察系統，開展信息公開督查，對應公開未公開的行為進行及時糾正。堅持部領導信訪接待日制度，健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制。加強中國農業信息網網上信訪的處理。（負責單位：辦公廳、直屬機關黨委、直屬機關紀委、人事勞動司、駐部紀檢組監察局、各單位）

　　3、加強專門機關監督。充分發揮行政監察職能作用，開展執法監察、廉政監察和效能監察。加強行政執法責任制落實情況的監督檢查，推行機關績效管理和行政問責制度。嚴肅查處違反政紀的案件。加強對部屬單位領導干部任中、離任經濟責任審計。加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。（負責單位：駐部紀檢組監察局、辦公廳、人事勞動司、財務司）

　　4、加強和完善巡視工作。拓寬巡視工作信息渠道，適時跟進回訪。對巡視中發現的諸如干部選拔任用、違反廉潔自律規定、嚴重損害群眾利益的問題要加大查處力度，整改措施要責成有關部門抓落實。運用好巡視工作成果。（負責單位：人事勞動司、直屬機關黨委、駐部紀檢組監察局）

　　五、深化體制機制制度改革

　　（一）進一步深化干部人事制度改革

　　完善干部考核評價體系，發揮考核在干部任用和監督管理中的作用。穩步推進競爭上崗工作。建立干部初始提名情況和推薦、測評結果在領導班子內部公開制度。加大干部交流力度，重點加強從事執紀執法、干部人事、審計、項目審批和資金管理等重要崗位干部的交流。推進事業單位領導干部任期制，實行任期目標管理，采取屆中、屆末考核方式加大考核力度。（負責單位：人事勞動司、各單位）

　　（二）推進行政管理體制改革

　　繼續深化行政審批制度改革，進一步清理取消和調整行政審批項目，規范行政審批行為。探索將非許可的行政審批納入綜合辦公。推動政務公開逐步由靜態的信息公開向動態的過程公開延伸。通過完善制度、規范程序、健全機制、強化培訓等措施，進一步加快政務運轉速率，提高行政效能。建立健全重大事項應急管理工作機制。（負責單位：辦公廳、人事勞動司、產業政策與法規司、駐部紀檢組監察局、各有關單位）

　　（三）進一步深化財政管理制度改革

　　進一步推進和鼓勵部屬單位開展實物費用定額試點工作。加快國庫集中收付制度改革，推進我部部屬單位財政直接支付與授權支付各項工作進程，減少資金撥付中間環節。推進部門預算的公開透明，逐步探索將預算分配原則、標準、辦法和結果向部屬預算單位公布，并通報預算安排和測算標準。進一步完善工資收入分配制度，繼續清理規范津貼補貼。（負責單位：財務司、人事勞動司、各單位）

　　（四）深化政府采購制度改革

　　擴大政府采購范圍和規模，嚴格實行“管采分離”，加強對政府采購各個環節的監管。進一步完善政府采購預算管理，逐步實現按規定應當進行政府采購的事項全部實施政府采購。加強政府采購資金支付管理，探索建立政府采購違規違紀行為的責任追究機制。（負責單位：財務司、各單位）

　　（五）推進公務消費制度改革

　　推進領導干部職務消費活動的公開化透明化。建立農業部事業單位財務報告制度，積極推進公務卡試點改革，強化對領導干部職務消費的民主監督和財務監督。把領導干部公務消費情況列入經濟責任審計的重要內容。推進公務通訊、會議管理、公務用餐和公務用車等后勤管理制度改革。（負責單位：財務司、辦公廳、人事勞動司、機關服務局、各單位）

　　（六）推進事業單位體制改革

　　積極穩妥地推進事業單位分類改革，明確事業單位職責和性質，理順職能，優化結構布局，結合人事、分配、投入、保險等配套措施的出臺，不斷完善事業單位的管理體制和運行機制。進一步完善事業單位工資收入分配制度。（負責單位：人事勞動司、各有關單位）

　　（七）推進對事業單位所辦企業監管體制改革

　　強化對外投資監管，加強對對外投資和企業國有產權變動事項的審批，構建對外投資評審機制。積極穩妥地推進企業產權多元化改革，完善企業治理結構。督促事業單位加強對所辦企業的財務審計工作。切實規范事企資產關系，規范事企資金往來。對于事業單位未有效履行監管職責造成國有資產損失或者其他嚴重后果的，實行嚴格的責任追究。（負責單位：財務司、各單位）

　　六、堅決糾正損害農民利益等不正之風

　　（一）深入開展專項治理

　　1、加強對農民負擔綜合治理和專項治理。修訂完善《農民承擔費用和勞務管理條例》。建立健全涉及農民負擔收費文件“審核制”、涉農稅收價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監督卡制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”五項制度。積極推動一事一議籌資籌勞，建立籌補結合的農村公益事業投入新機制。繼續落實國有農場稅費改革政策。繼續做好鄉鎮企業和農產品加工業治亂減負工作。配合有關部門清理取消針對農民工進城就業的歧視性和不合理限制。（負責單位：農村經濟體制與經營管理司、農墾局、漁業局、鄉鎮企業局、產業政策與法規司）

　　2、認真開展農村土地突出問題專項治理。堅決糾正在農村土地承包、征占農村集體土地和農民承包地中損害農民權益的突出問題，嚴肅查處各種違法違紀行為。加強對征地補償費在農村集體經濟組織內部分配的監管。加強土地承包和流轉的規范管理和服務,督促和指導各地繼續做好延包后續完善工作，建立農村土地承包經營權流轉備案制度。繼續推進農村土地承包糾紛仲裁試點工作和土地承包糾紛仲裁立法工作。落實草原家庭承包經營責任制，進一步加大草原執法監督力度，嚴厲查處破壞草原的違法案件。維護漁民水域灘涂使用權，完善養殖權制度，協調督促各地妥善解決在漁業水域灘涂使用和征占用中侵害漁民合法權益問題。加強對重大農村土地承包信訪案件的督查督辦。（負責單位：農村經濟體制與經營管理司、畜牧業司、漁業局、辦公廳）

　　3、繼續開展農資打假專項行動。加強對農資生產、流通環節監管，嚴肅查處制售偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為。深化農資監管體制改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。實施“放心農資下鄉進村示范工程”，加強對農業部定點農資市場的監管。（負責單位：市場與經濟信息司、種植業管理司、畜牧業司、獸醫局、漁業局、駐部紀檢組監察局）

　　4、深入開展農產品質量安全專項整治。加強農產品質量全程監管能力建設,建立健全農產品質量安全標準體系、檢驗檢測體系和認證體系，加強農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品監控，加強食用農產品污染物監控，開展主要農產品例行監測，強化對認證農產品的監督管理。加強應急工作體系建設，有效應對和嚴肅查處重大農產品質量安全事件。（負責單位：市場與經濟信息司、種植業管理司、畜牧業司、獸醫局、漁業局）

　　5、對在專項治理、工作督查、信訪舉報中發現的嚴重損害農民利益不正之風問題，在堅決糾正的同時，要對不正之風背后隱藏的失職瀆職、官商勾結、權錢交易等嚴重腐敗問題加大查處力度，嚴肅追究責任。對典型案件，要抓住不放，一查到底，并進行公開曝光。（負責單位：駐部紀檢組監察局、農村經濟體制與經營管理司、市場與經濟信息司、有關業務司局）

　　（二）進一步加大糾風工作力度

　　1、加強對中央支農惠農政策落實情況的監督。建立健全財政支農政策和項目監管機制，加大項目資金監管力度，開展專項檢查。建立違紀違法行為舉報投訴和督查督辦機制，嚴肅查處違規違紀問題。強化對農業生產救災專項資金的使用監督。（負責單位：財務司、發展計劃司、駐部紀檢組監察局）

　　2、配合抓好治理公路“三亂”工作。嚴格公路動物衛生監督檢查站、植物檢疫檢查站的監督管理，建立檢查站設立的動態管理制度。加強檢查站工作人員崗位培訓。建立檢查站考核評價體系。配合有關部門開展治理公路“三亂”工作。（負責單位：獸醫局、種植業管理司、駐部紀檢組監察局）

　　3、加強村級資產財務管理和監督。推進村級集體經濟組織財務管理規范化建設，開展全國農村集體財務管理規范化示范村試點工作。規范和完善村級會計委托代理服務制度，推動各地進一步做好村干部任期和離任經濟責任專項審計。穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革工作。加強對村級債務化解工作的調研和指導。推進村務公開和村級財務公開，完善村集體經濟組織民主理財和民主監督。（負責單位：農村經濟體制與經營管理司）

　　4、嚴格規范行政執法行為。堅持執法案卷評查制度，健全執法統計報告制度，不斷規范執法程序和執法行為。（負責單位：產業政策與法規司、種植業管理司、獸醫局、漁業局、市場與經濟信息司、科技教育司、畜牧業司）

　　5、嚴格規范評比達標表彰、舉辦節慶等活動。嚴格審核評比達標表彰活動，修訂完善相關制度和措施，切實加強日常監管。嚴格控制黨政機關舉辦節慶活動，規范審批程序、標準、范圍，嚴格審批紀律。堅決糾正和查處濫用財政資金，利用行政權力拉贊助、搞攤派，以及利用舉辦節慶活動謀取私利、用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動等行為。（負責單位：辦公廳、直屬機關紀委、駐部紀檢組監察局）

　　（三）健全防治不正之風的長效機制

　　1、開展多種形式的政風行風建設活動。進一步落實《農業部黨組關于加強領導干部作風建設的意見》和《農業部關于進一步加強農業系統政風行風建設的意見》，切實加強農業部機關作風建設，弘揚求真務實、厲行節約、艱苦奮斗的良好作風。深入開展建文明窗口、樹行業新風等活動。積極宣傳農業系統政風行風建設的先進典型。加強農村基層黨風廉政建設，積極推進各級農業部門及基層站所的作風建設。配合有關部門制定關于實行農村基層黨風廉政建設責任制的規定。（負責單位：辦公廳、各業務司局、駐部紀檢組監察局）

　　2、暢通群眾反映問題的渠道。充分利用農業12316服務熱線、監督舉報箱、開辦專欄等多種形式，暢通群眾反映問題的渠道，對農民反映的突出問題進行重點督辦。繼續督促地方農業部門把民主評議行風作為推動政風行風建設的重要舉措，進一步完善政風行風建設的監督平臺，不斷增強民主評議的有效性。（負責單位：辦公廳、市場與經濟信息司、各業務司局）

　　七、保持查辦案件工作力度

　　（一）堅決查處違紀違法案件

　　嚴厲查處違反政治紀律、濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件。嚴厲查處官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害農民利益的案件。嚴肅查處利用行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查處農業投資項目中規避招標、虛假招標的案件。嚴肅查處在產權交易、資本運營和經營管理中隱匿、私分、侵占、轉移國有資產以及領導人員失職瀆職造成國有資產流失的案件。嚴肅查處嚴重違反組織人事紀律的案件。嚴肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。（負責單位：駐部紀檢組監察局、直屬機關紀委、人事勞動司）

　　（二）繼續深入開展治理商業賄賂專項工作

　　繼續推進自查自糾和專項治理，堅決糾正不正當交易行為。結合各單位實際，重點查處工程建設、政府采購、圖書發行、行政審批等方面的商業賄賂案件。針對存在的問題，建章立制，推動改革創新，逐步建立健全預防和治理商業賄賂的長效機制。（負責單位：駐部紀檢組監察局、財務司、直屬機關紀委）

　　（三）提高執紀執法水平

　　1、進一步加強和改進查辦案件工作。堅持依紀依法辦案，嚴格履行辦案程序，加強案件審理工作。改進辦案方式和方法,加強對新形勢下辦案工作特點和規律的研究。加大組織處理工作力度，提高運用組織處理和紀律處分的綜合效果。（負責單位：駐部紀檢組監察局、直屬機關紀委、人事勞動司）

　　2、加強信訪舉報工作。進一步完善信訪工作程序，健全來信來訪實名舉報辦理規定，對實名舉報實行反饋和回復制度，嚴格為舉報人保密。完善信訪督辦機制，建立信訪重要案件線索統一排查制度，加強對來信來訪反映問題核查的交辦、督辦工作，發揮信訪舉報在懲治腐敗中的重要作用。（負責單位：辦公廳、駐部紀檢組監察局、直屬機關紀委、各單位）

　　3、加大查處案件的組織協調力度。加強紀檢監察與法院、檢察、公安、審計等執紀執法機關的協作配合，建立健全駐部紀檢組監察局與機關紀委、組織人事等部門分工合作、相互協調的工作機制，進一步形成懲治腐敗的整體合力。（負責單位：駐部紀檢組監察局、直屬機關紀委、人事勞動司）

　　（四）繼續發揮查辦案件的治本功能

　　深入剖析發生在部系統的典型案例，深刻總結教訓，查找制度漏洞，促進建章立制。利用典型案例，通過編發通報、制作專題片、講黨課等多種形式開展警示教育。實現查處案件的政治效果、社會效果和法紀效果相統一。（負責單位：駐部紀檢組監察局、直屬機關紀委、各單位）

　　八、建立貫徹落實的工作機制

　　（一）加強組織領導

　　各單位、各級黨組織要把落實《工作規劃》和本辦法作為今后五年反腐倡廉建設的一項政治任務來抓，切實加強組織領導，列入重要議事日程，與業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。要進一步健全懲防體系建設組織實施的領導機構，成立由一把手負總責的本單位落實工作領導小組。在《工作規劃》及本辦法貫徹落實過程中，一把手要真正做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重點案件親自督辦。

　　（二）抓好責任落實

　　各單位黨政領導班子特別是一把手要切實增強責任意識，嚴格執行黨風廉政建設責任制，擔負起全面領導《工作規劃》貫徹落實的政治責任。各級領導班子及其成員是黨風廉政建設的責任主體，主要領導干部是黨風廉政建設的第一責任人，也是抓《工作規劃》貫徹落實的第一責任人，必須一級抓一級，一級對一級負責；其他成員根據分工，按照“誰主管誰負責”的原則，抓好負責范圍內的《工作規劃》貫徹落實工作，做到齊抓共管，確保任務落實。

　　（三）強化協調配合

　　各牽頭負責的單位（負責單位中排在第一位的）要對承擔的工作任務制定落實的具體措施，有的還要進行進一步分解，按照協助部門的職責落實相應的任務。協助部門要積極配合支持，承擔起相應的工作職責。紀委和紀檢監察部門要切實履行職責，協助黨委健全工作機構，制定工作方案，作出具體安排，組織有關部門抓好工作落實。各單位要與貫徹落實《工作規劃》領導小組加強溝通聯系，建立信息通報和專報制度，及時報告工作進展情況。

　　（四）開展監督檢查

　　各牽頭負責的單位每年要對工作進展情況進行專項檢查，查找問題，認真整改，總結經驗，推動工作，并向部貫徹落實《工作規劃》領導小組提交工作報告。部黨組把各單位貫徹落實《工作規劃》和本實施辦法情況納入每年組織開展的黨風廉政建設責任制專項檢查的重要內容，列入對各單位領導班子和領導干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容，嚴格責任考核，強化責任追究。部貫徹落實《工作規劃》領導小組及其辦公室要認真負責地做好組織協調和指導督導工作。要注意研究貫徹落實工作中遇到的具體問題，及時總結和推廣各單位好的做法和成功經驗。