關于加強財政監督基礎工作和基層建設的若干意見

財監〔2010〕81號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：
　　為貫徹落實財政部黨組關于推進財政科學化精細化管理的決策部署，進一步加強財政監督基礎工作和基層建設，推動建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，現提出如下意見：
　　一、進一步推進財政監督機制建設。財政監督是財政部門內設業務機構的共同職責。財政部門預算管理機構和財政監督機構都要加強日常業務的監督管理，建立完善與部門和預算單位溝通順暢的工作機制，形成管理合力。要進一步明確財政監督機構與預算管理機構的監督職責，嚴格落實職責分工。財政監督機構負責擬訂財政監督制度，牽頭擬定并組織實施年度監督計劃，并對預算管理機構履行日常監督職責進行再監督。財政監督機構與預算管理機構要加強工作協調，建立高效順暢的工作協調機制和信息共享制度，形成相互協調、緊密銜接的綜合監管機制。財政監督機構要參與涉及財政監督的財稅政策及管理辦法的擬訂，及時向預算管理機構反饋財政管理和政策執行中存在的問題及有關監督檢查情況。預算管理機構要向財政監督機構抄送文件，開放必要的數據端口，支持配合財政監督機構開展專項監督檢查、落實處理處罰決定；根據財政監督機構的意見，完善政策，加強管理，將其作為預算安排的參考依據，并及時反饋成果利用情況。要將近年來有益經驗和成功做法上升為財政監督法規制度，切實將財政監督貫穿于財政中心工作大局之中，貫穿于財政管理體制、機制建設和改革總體設計之中，貫穿于財政管理運行全過程之中，推動建立健全監督機制。
　　二、進一步提升財政監督科學化水平。要通過組織開展擴內需促增長政策落實監督檢查、抗震救災資金物資監督檢查等工作，針對中央應對外部形勢變化、重大突發事件所采取的各項決策部署實施跟蹤監督，不斷總結經驗，逐步建立起科學有序的財政監督應急機制，以更好更快地保障中央重大決策落實到位。要選擇關系經濟社會發展和民眾切身利益的重大項目，精心研究監督檢查計劃并認真組織實施，確保各項惠民政策落到實處，推動建立改善民生的長效機制，發揮好財政監督的宏觀效應、規模效應、震動效應、規范效應和管理效應。要建立完善財政監督信息披露和公告制度，將監督結果與預算編制和資金分配掛鉤，并向中央部門和地方通報或向社會公告。加大重大違法違紀案件的公開力度，落實案件移送制度，強化執行處理處罰決定和落實整改意見的反饋制度。要進一步完善上下聯動監督工作機制，密切中央財政與地方財政、專員辦與地方財政之間的財政監督工作關系，逐步擴大統一部署、統一實施、統一處理的監管項目和內容，加強工作配合，形成監督合力。各級財政監督機構，特別是實行“鄉財縣管”、“省直管縣”財政管理方式的省市，要加強對下級財政部門監督工作的指導，因地制宜地創新組織模式，突出監督重點，探索建立行之有效的財政監督工作機制，不斷提高財政監督科學化水平。
　　三、進一步推進中央基層預算單位綜合監管。中央基層預算單位數量多、管理級次多、預算支出及資產總量大，中央本級預算安排的資金以及形成的資產主要由中央基層預算單位使用和占用，其財政管理狀況直接影響財政管理水平的提升。要嚴格遵循突出重點、統籌兼顧、先行試點、分步實施的原則，扎實做好制度性和操作性的基礎工作，在不改變中央部門管理權限、不擴大專員辦行政審批范圍、不增加基層預算單位負擔的前提下，逐步構建與財政部機構設置特點相適應的“分級管理、權責明確、規范透明、相互制衡、運轉高效”的中央基層單位綜合財政監管機制，盡快實現對中央基層預算單位財政監管的全覆蓋。要通過推進綜合監管，強化專員辦現有部門預算編制審查、財政直接支付審核、銀行賬戶審批、非稅收入征收監繳、預算執行監督的職責，進一步明確專員辦對駐地中央基層預算單位的監管地位，建立專員辦對中央基層預算單位的橫向監管機制，實現財政監督縱橫聯動。要加強專員辦與部內業務司的信息溝通反饋，確保部內業務司及時掌握財政管理中存在的問題，有效利用專員辦監管成果為業務司加強管理提供支持，形成專員辦與業務司之間協調配合、緊密銜接的立體監管體系。有條件的地方財政部門，特別是監督力量雄厚或有派出機構的，可以積極探索開展對本級基層預算單位的綜合監管。
　　四、進一步建立健全縣鄉財政監管機制。縣鄉財政部門處在財政資金管理和政策執行的“終端”環節，具有貼近一線、掌握資金使用管理第一手情況的優勢，其工作的參與程度、管理水平的高低直接關系財政政策執行效果，直接關系財政資金的安全、規范和有效。要通過加強培訓，完善聯系點制度，加強新聞宣傳引導，促進縣鄉財政監督機構進一步更新觀念、創新思路、健全機制，因地制宜地探索工作的新形式、新方法，將更多的精力轉移到對財政資金的監管上，加強對財政資金管理使用的就地監督。要深入基層開展調研和督促指導，重點關注縣鄉財政監督機構的職能調整、機構設置、制度建設和基礎管理等情況，推動充實完善縣鄉監督機構職能。通過組織召開專題研討和座談會，進行有針對性的分類指導，研究解決縣鄉財政監督工作的共性和個性問題。要建立“上下聯動、部門互通”的信息溝通機制，充分發揮鄉鎮財政直接面向農村、熟悉基層情況、便于收集基礎數據的優勢，強化信息反饋，為加強財政管理、完善財政政策、實現科學決策提供真實可靠的數據支撐。
　　五、進一步完善財政部門內控機制。2010年，《財政部門內部監督檢查辦法》（財政部令第58號）正式頒布實施，首次明確了內部監督工作主要領導負責制。以此為契機，要進一步加強財政內部監督工作，推動建立健全各級財政部門內控機制。要提高內部監督的覆蓋面，不斷加大內部監督力度，把預算管理機構制定政策的科學性、執行政策的規范性、內部管理的完善性等作為內部監督的重點。要提升內部監督層次，逐步實現由檢查型監督向控制型監督轉變，加強對財政資金分配有效性的評價監督。充分利用內部監督成果，加大對違規行為的制約和威懾力度。研究建立內部監督檢查工作考核制度，將內部監督檢查結果作為財政部門內部各單位評選先進和干部考核、任用的重要參考依據。要建立和完善內部監督與管理制度，堅持以制度管人管事，注重改進內部監督的方式方法，注意防止和化解內部監督中的矛盾和困難，形成穩定長效的內控機制。要將內部監督和外部審計相結合，以外促內，通過督促整改，進一步建立健全預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的機制。
　　六、進一步加強財政監督基礎工作。財政監督基礎工作涉及財政監督業務的各個環節，覆蓋財政監督的方方面面，既是財政監督的重要內容，也是開展財政監督工作的基石，直接影響業務工作的持續性和效率。隨著經濟體制改革特別是財稅體制改革的不斷深化，各方面對財政部門依法理財、規范管理提出了更高要求。各級財政監督機構要適應新形勢新要求，堅持積極主動、穩步推進的原則，繼續建立和完善各項內部管理辦法和有關審核、檢查的操作規程細則，建立健全必要的工作程序制度，研究實行定崗定責和量化考核問題，進一步夯實業務工作基礎。要高度重視基礎數據的收集整理，建立完善基礎數據庫，逐步實現對被監管單位基礎數據的動態管理。要充分利用“金財工程”應用支撐平臺，做到預算編制、執行和監督各業務主體間的信息溝通便捷、信息實時共享。要著力強化基于平臺的財政監督業務應用，通過建立財政監督信息庫，開發財政監督專用監控軟件等措施，不斷建立健全實時動態的網絡監控預警機制，及時發現、糾正財政運行中存在的問題。要借鑒先進做法，主動作為，通過增加編制、升格機構、高配干部、提升素質，多管齊下，進一步增強財政監督機構力量，以適應新形勢對財政監督機構和人員提出的更高要求。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月一日