長府發〔2008〕13號


長春市人民政府關于印發《長春市人民政府工作規則》的通知



各縣（市）、區人民政府,市政府各委辦局、各直屬機構:

《長春市人民政府工作規則》已經2008年7月25日召開的市政府第二次全體會議通過，現予印發。



長春市人民政府

二〇〇八年七月二十五日



長春市人民政府工作規則

（2008年7月25日市政府第二次全體會議通過）



第一章　總　則



一、長春市第十三屆人民代表大會第一次會議產生的新一屆長春市人民政府，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務院工作規則》、《吉林省人民政府工作規則》，結合我市實際，制定本規則。

二、市政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，執行黨的路線方針政策，全面履行政府職能，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

三、市政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，強化督促檢查，加強廉政建設。



第二章　組成人員職責



四、市政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，執政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。

五、市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。副市長、秘書長協助市長工作。

六、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務會議。市政府工作中的重大事項，須經市政府全體會議或常務會議討論決定。

七、副市長按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。

市長助理協助副市長處理分管工作。

八、秘書長在市長領導下，負責處理市政府的日常工作。

副秘書長受市政府領導委托協助處理有關業務工作。

九、市長外出期間，可委托負責常務工作的副市長主持市政府工作。

十、市政府組成部門實行主任、局長負責制，由其領導本部門的工作。

市審計局在市長和省審計廳領導下，依照法律規定獨立行使審計監督職能，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

十一、市政府各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結，維護政令統一，切實貫徹落實市政府的各項決策和工作部署。



第三章　全面履行政府職能



十二、認真貫徹國家宏觀調控政策，主要運用經濟、法律和必要的行政手段引導和調控經濟運行，調整和優化經濟結構，推進經濟發展方式的轉變，實現長春經濟又好又快發展。

十三、嚴格市場監管，推進公平準入，完善市場監管體系，健全社會信用體系，整頓和規范市場經濟秩序，建設統一開放競爭有序的現代市場體系。

十四、加強社會管理，強化政府關注民生、改善民生、保障民生的職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，健全突發事件應急管理機制，維護社會公平正義和社會穩定。

十五、強化公共服務，完善公共政策，健全公共管理體制和服務體系，增強基本公共服務能力，推動公共財政建設，提高公共服務質量和效益。



第四章　實行科學民主決策



十六、市政府及各部門要健全重大事項決策的規則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。

十七、全市國民經濟和社會發展計劃及財政預算草案，調控經濟運行的重大政策措施，社會管理重要事務、地方性法規議案和政府規章，由市政府全體會議或常務會議討論決定。

十八、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項，必須經過深入調查研究，并經專家或研究、決策咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關部門的，應當充分協商；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會。

十九、市政府在做出重大決策前，根據需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。



第五章　堅持依法行政



二十、市政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力。

二十一、市政府根據經濟社會發展的需要，適時向市人大及其常務委員會提出提請審議地方性法規的議案，制定規章，修改或廢止不相適應的規章、決定。

市政府規章實施后要進行后評估，發現問題，及時完善。

二十二、市政府各部門制定的規范性文件，必須符合法律、法規、國家方針政策和市政府規章、決定，征求相關部門的意見，依法由市政府法制機構備案審查并向市政府報告；涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應由市政府制定規章、發布決定，或由有關部門聯合制定規范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項，應當事先請示市政府。

二十三、提請市政府討論的地方性法規草案和審議的規章草案，由市政府法制機構審查或組織起草，規章的解釋工作由市政府法制機構承辦。

二十四、嚴格實行行政執法責任制和執法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執法、文明執法。市政府與司法機關要定期溝通行政訴訟情況，不斷改進行政執法工作，提高依法行政水平。



第六章　推進政務公開



二十五、市政府及各部門要大力推進政務公開，健全政府信息主動公開、依申請公開和保密審查制度，完善各類辦事公開制度，提高政府工作透明度。

二十六、市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策措施，除需要保密的外，應及時公布。

二十七、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律、法規等規定需要公開的其他事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式和載體，依法、及時、準確地向社會公開。

二十八、市政府各部門要進一步減少和下放行政審批權限，優化審批流程，提高審批效率，改進行政審批管理服務方式。



第七章　健全監督制度



二十九、市政府要自覺接受市人大及其常務委員會的監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案政府規章；自覺接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。

三十、市政府各部門要依照有關法律的規定接受司法監督，自覺接受監察、審計等部門的專項監督。對監督中發現的問題，要認真查處和整改并向市政府報告。

三十一、健全政府層級監督制度，加強行政系統內部監督。嚴格執行行政復議法和規章、規范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、法規的規章和其他規范性文件，糾正違法或不當的行政行為，并主動征詢和認真聽取各縣（市）、區政府及其部門的意見和建議。

三十二、市政府及各部門要重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監督，開展人民群眾建議征集活動，廣泛聽取人民群眾的意見和建議。要自覺接受新聞輿論的監督，通過讀報建立順暢、快捷、有效的問題發現、傳導和解決機制。

三十三、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪和市長公開電話工作，進一步完善工作制度，確保訴求渠道的暢通。市政府領導及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信、處理上訪問題。

三十四、市政府要推行績效管理制度，發揮績效評估的導向和激勵約束作用，獎優罰劣，促進市政府各部門認真履職盡責，提高行政效能，全面完成各項工作目標。

三十五、市政府及各部門要推行行政問責制度，明確問責范圍，規范問責程序，嚴格責任追究，提高行政執行力和公信力。



第八章 強化督促檢查



三十六、市政府督查室和市政府各部門要進一步完善督促檢查工作制度，注重抓好落實，提高行政執行力，保證市委、市政府重大決策部署的貫徹落實。

三十七、督促檢查的重點是市政府重大決策、重要工作部署和市政府確定的重點工作任務完成情況，市政府領導批示交辦事項的落實情況。

三十八、實施督促檢查要注重實效，全面準確地了解情況，對存在的問題提出解決的意見和建議，及時跟蹤和報告執行情況。

三十九、市政府各部門要自覺加強對本系統的督促檢查，并隨時接受市政府督查室和市政府辦公廳實施的督查督辦，確保政令暢通。



第九章 加強廉政建設



四十、市政府組成人員要廉潔從政，嚴格遵守黨和國家有關廉潔自律的規定，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。

四十一、市政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

四十二、市政府及各部門要嚴格執行財經紀律，規范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節約，切實降低行政成本，建設節約型機關。



第十章　會議制度



四十三、市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議、市政府專題會議、市長辦公會議制度。

四十四、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府組成部門的主要負責人組成，由市長召集和主持。會議的主要任務是：

（一）討論決定市政府工作中的重大事項；

（二）討論提請市人大審議的《政府工作報告》；

（三）部署市政府重要工作。

市政府全體會議一般每半年召開一次，市長助理、市政府副秘書長列席會議，根據需要可安排有關部門、單位和縣（市）、區政府主要負責人列席會議。提請市政府全體會議討論的議題，由市長確定。

四十五、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。會議的主要任務是：

（一）討論決定市政府工作中的重要事項；

（二）討論地方性法規草案、審議市政府規章；

（三）通報和討論其他重要事項。

市政府常務會議一般每月召開一次，如有需要可臨時召開。市長助理、市政府副秘書長、辦公廳副主任列席會議，根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。提請市政府常務會議討論的議題，由市長提出，或由市政府分管領導協調審核后提出，報市長確定。市政府常務會議紀要由秘書長簽發或核報市長簽發。

四十六、市政府專題會議由市長、副市長、市長助理、秘書長主持召開；副秘書長可以受市政府領導委托, 主持召開市政府專題會議。會議的主要任務是:

（一）研究決定擬提交市政府常務會議討論確定的事項;

（二）研究落實市委、市政府重要工作部署;

（三）研究討論日常工作中其他重大問題。

市政府專題會議紀要由市政府領導簽發。

四十七、市長辦公會議由市長召集和主持，副市長、市長助理、秘書長、副秘書長參加。會議的主要任務是：

（一）通報市政府近期重要工作情況；

（二）研究部署市政府近期主要工作。

市長辦公會議根據工作需要不定期召開，根據會議內容可安排有關部門、單位負責人列席會議。

四十八、市政府組成人員如對市政府全體會議、市政府常務會議的議題有意見和建議，可在會前提出。

四十九、市政府領導不能出席市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議，向市長請假，并由市政府辦公廳備案；市政府全體會議其他組成人員或市政府常務會議列席人員不能出席會議，向市政府秘書長請假，并由市政府辦公廳匯總后向市長報告。因故不能參加市政府專題會議的人員, 需會前向會議主持人請假。

五十、市政府全體會議和常務會議決定的事項，宜于公開的，應及時報道。市政府全體會議、常務會議新聞稿一般由市政府新聞發言人審核簽發，如有需要，報市政府領導審定。

五十一、市政府根據需要召開全市性工作會議，對全市中心工作或重要工作進行部署，動員社會各方面力量，推動全局性工作的開展。全市性工作會議的召開，由秘書長審核，報市長審批。市政府各組成部門根據工作需要，經分管市政府領導批準，可以召開全市性行業工作會議，一般不邀請縣（市）、區政府負責人參加，確需邀請的須報市政府批準。

市政府及各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規模，嚴格審批。全市性會議應盡可能采用視頻會議等快捷、節儉的形式召開。



第十一章　公文審批



五十二、各縣（市）區、各部門報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》和向市政府報送公文的有關規定。除市政府領導交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向市政府領導個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理由和依據，提出辦理建議。

五十三、報送市政府審批的公文，由市政府辦公廳按照市政府領導分工呈批，重大事項報市長審批。有關計劃投資及財政方面的事項，除按有關規定由分管的市政府領導審批外，均由負責常務工作的副市長根據市長授權審批。

五十四、市政府制定的規章和發布的命令，向市人大及其常務委員會提出的議案，由市長簽署。

五十五、以市政府名義發文，由市長或市長委托分管副市長簽發。

市長助理、秘書長根據授權可簽發有關文件。

五十六、以市政府辦公廳名義發文，由副秘書長核報分管副市長或秘書長簽發。

市政府辦公廳職責范圍內的發文,由辦公廳主任簽發。

五十七、公文辦理要嚴格遵守時限要求，實行催辦報告制度，切實提高公文運轉效率。

五十八、市政府及各部門要進一步精簡公文，控制文件規格，減少文件數量，壓縮文件篇幅。凡已及時公開發布的文件，各縣（市）區、各部門不得層層轉發。部門職權范圍內的事項，由部門自行發文或聯合發文，不得要求市政府批轉或市政府辦公廳轉發。要完善電子政務，加快網絡化辦公進程，提高公文辦理水平。



第十二章　紀律和作風



五十九、市政府組成人員要堅決執行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發表講話或文章，個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市政府同意。

六十、市政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要經過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。

六十一、市政府各部門要認真開展“查找改”活動，及時發現履行職責中存在的問題，盡快糾正并帶動同類問題的解決，建立長效工作機制。

六十二、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

六十三、市政府組成人員要做學習的表率，市政府及各部門要建設學習型機關。

六十四、市政府領導要深入基層，調查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。

六十五、市政府領導不為部門和地方的會議活動等發賀信、賀電，不題詞；因特殊需要發賀信、賀電和題詞，一般不公開發表。市政府領導出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按有關規定辦理。

六十六、嚴格執行請、銷假制度，副市長、市長助理、秘書長出訪、出差和休假，應事先報請市長同意，由市政府辦公廳通報市政府其他領導。

市政府副秘書長、市政府各部門主要負責人外出，應事先向分管副市長請假，并報市政府辦公廳備案。