大興安嶺地區行署辦公室大興安嶺林業集團公司辦公室關于印發城鎮園林綠化管理辦法的通知

大署辦〔2010〕54號


各縣、區人民政府，各林業局，地林直有關單位：
　　《大興安嶺地區城鎮園林綠化管理辦法》已經行署、林業集團公司同意，現印發給你們，請認真遵照執行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二0一0年五月三十一日


　　　　　　　　　　　大興安嶺地區城鎮園林綠化管理辦法

第一章 總則
第一條 城鎮園林綠化是“城市第一形象、第一環境、第一基礎設施、第一景觀要素”，為建設最富裕、最文明、最和諧的生態型花園式新林區，改善城鎮居民宜居環境，加強城鎮園林綠化管理，促進旅游事業快速發展，提升林區整體形象，根據《黑龍江省實施〈城市綠化條例〉辦法（修正）》，結合我區實際，制定本辦法。
第二條　本辦法適用于本區城鎮規劃區的園林綠化規劃、設計、施工、驗收、保護和管理。
第三條　本辦法所稱城市綠地，是指公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產綠地和城市風景林地。
第四條 城鎮園林綠化實行統一領導，分級負責，群眾和專業隊伍相結合的管理辦法。
　　行署住房和城鄉建設行政主管部門負責全區城鎮園林綠化的規劃審定、建設管理，指導、監督、檢查、驗收各縣、區、局和各單位的園林綠化工作。
　　各縣、區、局城鎮園林綠化行政主管部門負責各自轄區內城鎮園林綠化規劃的實施和日常管理，指導、監督、檢查轄區單位、街道和有關鄉（鎮）的綠化工作。
　　街道辦事處和有關鄉（鎮）人民政府負責組織、督促轄區單位和居住區的綠化建設、管護和責任落實工作。
　　各單位負責其用地范圍和責任地段的綠化管護工作，并接受當地城鎮園林綠化行政主管部門的檢查和指導。
　　市政、環衛、環保、房產、公安、工商等部門，在各自職責范圍內，配合城鎮園林綠化行政主管部門做好管理工作。
　　　　　　　　　　　第二章 規劃和建設
第五條 城鎮規劃和城鎮園林綠化行政主管部門共同編制城鎮園林綠化規劃，并納入城鎮建設總體規劃，按照大興安嶺生態型花園式新林區建設標準，要在“十二五”期間林區總體建成區綠化覆蓋率不低于45%、區綠地率不低于40%、區人均公共綠地不低于26平方米。城鎮園林綠化規劃按省規定的審批程序經審定后，由城鎮園林綠化行政主管部門組織實施。
第六條 城鎮園林綠化規劃設計編制要求：
（一）城鎮園林綠化規劃設計包括總體規劃階段、修建性詳細規劃階段、項目施工設計階段。
（二）城鎮園林綠化布局應以批準的城鎮綠地系統規劃為依據，確定其綠地的范圍和性質，編制規劃設計。
（三）城鎮公園綠地按照不同地域、不同地段、不同服務人群進行規劃設計，因地制宜，設置休閑、康體鍛煉、兒童游嬉等內容，設置避災場地，綠化以植物造景為基本原則，適地適樹，創造多種植物生存空間和小環境。營造出物種豐富、配置合理、群落穩定、景觀優美的植物景觀。
（四）城鎮道路綠化以組織車流、方便行人行走為主要功能，兼顧綠化、美化環境，提高綠化覆蓋面積的功能。堅持經濟、適用、美觀、自然的原則，遵循本地自然環境和物候特征，利用豐富的本土植物和自然景物，修建道路時保留原有的古樹名木和綠化效果良好的原有樹木，凸現城市地域綠化特色。
（五）居住區綠化要滿足居住環境的需求，布置相對集中的中心綠地，并設置老人、兒童活動場所。
（六）城鎮綠地設計克服鋪張浪費、苛求形式、貪大求洋，或硬造人工景觀等做法，提倡建設節約型綠地，施工節約，中水回用、管養方便。
（七）城鎮中古樹名木必須原地保留，不得移栽。
（八）各類城鎮園林綠化的規劃設計應由持有相應資格證書的設計單位承擔，方案按規定報行署、林管局城鎮園林綠化行政主管部門審定。
第七條　城鎮園林綠化工程施工必須按照國家和我區制定的相關規定組織施工，落實“四制”（項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同制）、 “三化”（建設施工規范化、標準化、工藝化）、“三精”（管理經營精心、精品、精細）、“三理”（土層清理、土壤處理、土表整理）的要求，全面實施城鎮園林綠化施工規范化。對園林綠化施工單位責任要求是：
（一）城鎮園林綠化工程的施工和監理應當由具有園林綠化施工和監理資質的單位承擔。無資質的單位和個人不得進行施工和監理。
（二）承擔城鎮園林綠化工程施工和監理的單位，應當執行國家行業技術規范，確保工程質量。
（三）凡進行城鎮園林綠化施工的綠化企業，必須與建設單位簽訂正式施工合同。
（四）園林綠化施工企業必須嚴格按照審定的園林綠化工程設計方案及有關文件進行施工。設計方案確需改變時，須經原審定機關審批。施工人員應掌握設計意圖，進行工程準備。
（五）施工前，設計單位應向施工單位進行交底，施工人員應按照設計圖進行現場核對，若有不符之處，應提交設計單位變更設計。開工前應編制施工計劃書。
（六）根據綠化設計要求，選定的種植材料應符合其產品標準及設計要求的規定。
（七）園林綠化工程中適宜季節栽植的綠化苗木單個品種成活率須達到98%以上，反季節栽植的綠化苗木單個品種成活率達到95%以上；死亡樹木經認定在合理期限內全部補植完成。
（八）施工單位必須文明施工，遵守城鎮管理相關規定，施工場地特別是道路兩側產生的各類垃圾（含建筑垃圾、生活垃圾、多余泥土、修剪下的枝條、樹葉等）規定時間內按要求予以清除，場內物品堆放整齊一致。
（九）園林綠化企業進行園林綠化工程施工時，必須嚴格按工程合同執行，確保工程按期完成。
（十）工程竣工后，施工企業必須繪制竣工圖，做好工程決算和竣工報告，以便建設單位驗收審計。
第八條 園林綠化工程竣工驗收
（一）園林綠化工程竣工驗收由行署、林管局園林綠化建設行政主管部門會同有關部門聯合驗收，建設單位應向驗收部門提供下列有關文件：
1.經行署、林管局審定的園林綠化設計圖紙；
2.園林綠化工程竣工圖紙；
3.土壤及水質化驗報告；
4.工程中間驗收記錄；
5.設計變更文件；
6.竣工圖和工程決算；
7.外地購進苗木檢驗報告；
8.附屬設施用材合格證或試驗報告；
9.施工總結報告等。
（二）竣工驗收時間應符合下列規定
l.新種植的喬木、灌木、攀緣植物，應在一個年生長周期滿后方可驗收。
2.地被植物，應在當年成活后，郁閉度達到80%以上進行驗收。
3.花壇種植的一、二年生花卉及觀葉植物，應在種植l5天后進行驗收。
4.春季種植的宿根花卉、球根花卉，應在當年發芽出土后進行驗收。秋季種植的應在第二年春季發芽出土后驗收。
園林綠化建設工程最終竣工驗收要在種植綠化植物的第三年完成，執行“442”付款方式。即第一年驗收合格后撥付40%的工程資金，第二年驗收合格后再撥付40%的工程資金，第三年驗收全部合格后撥付剩余的20%工程資金。
（三）園林綠化附屬設施工程的質量驗收應符合《建筑安裝工程質量檢驗評定統一標準（GBJ301）》的有關規定。
第九條　城鎮新建、擴建、改建工程和開發區、住宅區建設項目中的綠化工程設計，必須經城鎮園林綠化行政主管部門會審同意；建設項目工程概算中必須包括綠化所需費用；綠化工程應與主體工程同時規劃、同時設計、同時施工，并在規定的期限內完成綠化任務。建設項目綠化工程驗收不合格的，由建設單位重新施工或由綠化專業單位代為施工，代施工的費用由建設單位承擔。
第十條 敷設通訊、輸電、燃氣、給排水管線和架設公安、公交指示信號、標牌等公用設施需占用城市綠地的，應當采取避讓辦法妥善解決。無法避讓的，有關單位應當按照城鎮園林綠化行政主管部門的要求采取保護措施。
　　　　　　　　　　　第三章 保護和管理
第十一條 城鎮園林綠化管理實行專業管理和群眾管理相結合原則，按下列規定分工負責：
（一）公共綠地、風景林地，由城鎮園林綠化行政主管部門管理；
（二）街道綠化，由城鎮園林綠化行政主管部門與沿街單位和居民共同管理；
（三）苗圃、草圃、花圃、果園等生產綠地，由經營單位管理；
（四）單位轄區內的綠化，由該單位管理；
（五）居住區綠化，由街道辦事處管理；
（六）城鎮規劃區內的鐵路兩側、零公里以外公路兩側，以及河渠兩岸的綠化和部分郊區林地，分別由各有關部門管理。
第十二條 任何單位和個人，都不得擅自占用城鎮園林綠化用地。因建設或者其他特殊需要，臨時占用城鎮綠化用地的，必須經城鎮園林綠化行政主管部門同意，并按照有關規定辦理臨時用地手續，占用單位或者個人應當按有關規定向綠地管理單位繳納占用綠地費和綠地挖掘賠償費。
第十三條 在城鎮公共綠地內開設商業、業務攤點，必須符合綠地建設規劃，必須向公共綠地管理單位提出申請，經城鎮綠化行政主管部門審查同意后，持工商行政管理部門批準的營業執照，在公共綠地管理單位指定的地點和范圍內從事經營活動，并應當遵守公共綠地和工商行政管理的有關規定。
第十四條 在綠地內，禁止下列行為：
（一）踐踏草坪，損壞設施；
（二）晾曬物品，放牧牲畜；
（三）取土采石，傾倒垃圾；
（四）其他有害綠地的行為。
第十五條 城鎮園林綠化行政主管部門栽植的樹木，城鎮居民義務栽植的樹木，歷史遺留無據可查歸屬的樹木均屬國家所有。單位出資在單位轄區內或者在城鎮園林綠化行政主管部門指定地點自栽自管的樹木屬單位集體所有。居民個人自費在自己庭院栽植的樹木屬個人所有。
第十六條 城鎮各項建設，應當采取措施保護建設用地上的原有樹木。砍伐、移植和非正常修剪城鎮樹木必須經城鎮綠化行政主管部門批準，并按規定向樹木所有權人交納補償費用。每砍伐1株樹木必須補栽2株以上，胸徑不小于5厘米的樹木。
第十七條 城鎮樹木應當與各類工程管線、交通設施保持適當間距。當樹木生長影響管線安全或者交通設施使用需要修剪時，須經城鎮綠化行政主管部門批準，由管線或者交通設施管理單位在其指導下進行修剪，或者由城鎮園林綠化行政主管部門進行修剪。修剪費用按城鎮人民政府有關規定分擔。城鎮人民政府沒有規定的；可按下列原則分擔：先有樹木后建管線、設施的，修剪費用由管線、設施管理單位承擔；先有管線、設施后植樹的，修剪費用由樹木所有權人承擔；樹木和管線、設施分不清先后的，雙方平均分擔。
第十八條 禁止下列損壞樹木的行為：
（一）剝皮、挖根；
（二）就樹搭棚，架設電線；
（三）攀登樹木、掐花、摘果、折樹枝；
（四）在樹木上刻字、釘釘、拴系牲畜、拉繩曬物；
（五）距樹木1米以內堆放物料，2米以內挖沙取土、挖窖；
（六）其他有礙樹木生存的行為。
　　　　　　　　　　　第四章 獎勵與處罰
第十九條 對在城鎮園林綠化建設中做出突出貢獻的單位和個人，由行署、林管局給予獎勵或表揚。
第二十條 擅自砍伐城鎮樹木、損壞城鎮樹木花草的，由城鎮園林綠化行政執法部門根據相關法律、法規進行處罰。
第二十一條 砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的，由城市城鎮園林綠化行政主管部門依據《黑龍江省實施〈城市綠化條例〉辦法（修正）》的相關規定，責令停止侵害，并處以500元至1000元罰款。
第二十二條 未經同意擅自占用城鎮園林綠化用地的，由城鎮園林綠化行政執法部門責令限期返還綠化用地，恢復原狀，依據《黑龍江省實施〈城市綠化條例〉辦法（修正）》第二十二條的相關規定進行處罰。
第二十三條 未經同意擅自在城鎮公共綠地內開設商業、服務攤點的，由城鎮園林綠化行政執法部門責令限期遷出或拆除，并處以1000元至5000元罰款，造成損失的，應當負責賠償。
第二十四條 在公共綠地內開設的商業、服務攤點不服從管理的，由城鎮園林綠化行政執法部門予以警告，可處1000元以下的罰款；情節嚴重的，取消相關部門對其設點申請批準的文件，并提請工商行政管理部門吊銷營業執照。
第二十五條 違法占用城鎮綠地、損害城鎮樹木花草和園林設施，違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰；情節嚴重，構成犯罪的，提請司法機關依法追究其刑事責任。
第二十六條 城鎮園林綠化行政主管部門和城鎮園林綠化管理機構及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　　　　　　　　　　　第五章 附則
第二十七條 本辦法所稱綠地的含義：
(一)公共綠地：指公園、動物園、游園、陵園、風景名勝區和綠化廣場、街道綠地、河岸綠地等;
(二)居住區綠地：指居住區管界內的公用綠地、宅旁綠地、公共建筑附設綠地、別墅庭院綠地和道路綠地等;
(三)單位附屬綠地：指機關、學校、部隊、企業、事業單位管界內的綠化用地;
(四)生產綠地：指為園林綠化提供苗木、花草、種子的苗圃用地;
(五)防護綠地：指用于隔離、衛生、安全、護堤、護岸、護路及城市環境保護等防護目的的綠地;
(六)風景林地：指依托自然地貌，美化和改善城市環境的林地。
（七）建成區綠化覆蓋率，是指綠化覆蓋面積占城鎮面積的比率。
（八）城鎮建成區綠地率，是指城鎮建成區各類綠地(含公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、生產綠地、防護綠地、風景林地等六類)總面積占城鎮建成區面積的比率;建設項目綠地率是指該項目的綠地面積占該項目總用地面積的比率。
第二十八條 本管理辦法由行署住房和城鄉建設局負責解釋。
第二十九條 本管理辦法自發布之日起三十日后實施。