上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委等四部門(mén)制訂的《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知

滬府發(fā)〔2009〕49號(hào)


各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
　　市政府同意市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市財(cái)政局、市審計(jì)局制訂的《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理暫行辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府
二○○九年九月十六日

上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理暫行辦法

　　第一章總則
　　第一條（目的和依據(jù)）
　　為了進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理，提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國(guó)家、本市的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條（適用范圍）
　　市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出（以下稱(chēng)“市級(jí)建設(shè)財(cái)力”）安排的投資項(xiàng)目適用本辦法。
　　第三條（投資安排原則）
　　市級(jí)建設(shè)財(cái)力安排要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，符合本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于統(tǒng)籌各類(lèi)政府性資金，嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主原則，注重公平和效益，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
　　第四條（投資領(lǐng)域）
　　市級(jí)建設(shè)財(cái)力主要用于關(guān)系公共安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。
　　第五條（投資方式）
　　市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式。
　　第六條（職能分工）
　　市發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、規(guī)劃土地、環(huán)保等部門(mén)按照各自職能，對(duì)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。第二章項(xiàng)目審批程序
　　第七條（發(fā)展規(guī)劃）
　　市有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際需要和條件，編制重要領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等。經(jīng)市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)綜合平衡并報(bào)市政府批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，是市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資決策的重要依據(jù)。
　　第八條（項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)）
　　由市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等，研究提出規(guī)劃期內(nèi)需安排市級(jí)建設(shè)財(cái)力，以及需由市級(jí)建設(shè)財(cái)力平衡的投資項(xiàng)目，列入市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并深化項(xiàng)目前期工作，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。其中，對(duì)項(xiàng)目總投資大且工程復(fù)雜、社會(huì)涉及面廣的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展預(yù)可行性研究，有關(guān)前期費(fèi)用可由市級(jí)建設(shè)財(cái)力預(yù)安排。具體辦法，由市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)另行制定。
　　由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)市委、市政府的年度工作重點(diǎn)，對(duì)列入儲(chǔ)備庫(kù)的投資項(xiàng)目，按照重要性、迫切性以及前期工作深度，進(jìn)行年度統(tǒng)籌平衡，優(yōu)先考慮項(xiàng)目審批。
　　第九條（審批程序）
　　市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目的基本審批程序，主要包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、竣工驗(yàn)收等。
　　對(duì)以投資補(bǔ)助、貼息等投資方式投入另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第十條（項(xiàng)目報(bào)送）
　　項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，由相關(guān)行政主管部門(mén)、市級(jí)政府性投資機(jī)構(gòu)或國(guó)資授權(quán)控股集團(tuán)公司上報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)。
　　第十一條（項(xiàng)目建議書(shū)審批）
　　申請(qǐng)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)行政主管部門(mén)或項(xiàng)目（法人）單位組織編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)，并提出使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力規(guī)模的需求，報(bào)市發(fā)展改革委審批。項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析，并按照有關(guān)要求提供相關(guān)文件。
　　如有需要，市發(fā)展改革委可征詢(xún)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，通過(guò)直接委托或競(jìng)爭(zhēng)性方式，選擇具有資格的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委審批項(xiàng)目建議書(shū)。
　　第十二條（可行性研究報(bào)告審批）
　　有關(guān)行政主管部門(mén)或項(xiàng)目（法人）單位依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)，開(kāi)展可行性研究工作。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告須由有資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，在進(jìn)行多方案比選的基礎(chǔ)上，提出使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力的合理需求，報(bào)市發(fā)展改革委審批。
　　可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否必要、合理、可行以及社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，并按照有關(guān)規(guī)定，取得相關(guān)單位的許可、承諾、證明或評(píng)估意見(jiàn)。
　　市發(fā)展改革委通過(guò)直接委托或競(jìng)爭(zhēng)性方式，選擇具有資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。未通過(guò)咨詢(xún)?cè)u(píng)估的項(xiàng)目不予審批。如有必要，市發(fā)展改革委可征詢(xún)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，或進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)議。
　　對(duì)規(guī)劃、土地、環(huán)保等許可手續(xù)完備的項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化相關(guān)程序。
　　第十三條（資金安排）
　　根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，市發(fā)展改革委可在項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批階段，明確項(xiàng)目資金籌措方案和市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資額度。其中，重要項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)市政府同意。
　　第十四條（初步設(shè)計(jì)和概算審批）
　　依據(jù)可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)直接委托或競(jìng)爭(zhēng)性方式，選擇具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，編制初步設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資和有關(guān)批復(fù)要求，以及國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。
　　通過(guò)直接委托或競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算進(jìn)行評(píng)估后，除另有規(guī)定外，初步設(shè)計(jì)由市建設(shè)交通委會(huì)同市發(fā)展改革委審批，投資概算由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)核定，委托初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)在審批初步設(shè)計(jì)時(shí)一并受理和批復(fù)。
　　第十五條（審批條件的一般規(guī)定）
　　批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)概算除應(yīng)當(dāng)符合本辦法第九條、第十條、第十一條、第十三條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能、安全生產(chǎn)、技術(shù)法規(guī)等規(guī)定的條件，并辦理相關(guān)手續(xù)。
　　項(xiàng)目（法人）單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生重要變化的，要按照基本建設(shè)程序及時(shí)辦理項(xiàng)目調(diào)整手續(xù)。
　　第十六條（概算及實(shí)施方案等調(diào)整）
　　建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)和概算組織建設(shè)。項(xiàng)目（法人）單位在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)生以下情況之一的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市發(fā)展改革委按程序?qū)徟�，在未�?jīng)批準(zhǔn)前嚴(yán)禁變更項(xiàng)目（法人）單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：
　　（一）由市級(jí)建設(shè)財(cái)力全額投資的項(xiàng)目，投資發(fā)生變化的；
　　（二）由市級(jí)建設(shè)財(cái)力部分投資或安排資本金的項(xiàng)目，投資發(fā)生變化且需要調(diào)整市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資的；
　　（三）由市級(jí)建設(shè)財(cái)力部分投資或安排資本金的項(xiàng)目，投資變化超過(guò)10%及以上的；
　　（四）由市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，項(xiàng)目（法人）單位發(fā)生變化的或投資變化超過(guò)10%及以上的；
　　（五）由市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化，致使原定項(xiàng)目目標(biāo)、效果等無(wú)法完成的。第三章項(xiàng)目年度投資計(jì)劃安排
　　第十七條（編制年度計(jì)劃）
　　每年三季度，由各項(xiàng)目（法人）單位通過(guò)相關(guān)行政主管部門(mén)、市級(jí)政府性投資公司或國(guó)資授權(quán)控股集團(tuán)向市發(fā)展改革委上報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)下一年度續(xù)建項(xiàng)目、申請(qǐng)新開(kāi)項(xiàng)目市級(jí)建設(shè)財(cái)力資金需求總量。市發(fā)展改革委根據(jù)市政府當(dāng)年確定的工作重點(diǎn)，會(huì)同市有關(guān)部門(mén)研究提出市級(jí)建設(shè)財(cái)力年度計(jì)劃的安排建議，商市財(cái)政局后上報(bào)市政府審批。
　　第十八條（計(jì)劃下達(dá)）
　　市發(fā)展改革委根據(jù)市政府批準(zhǔn)的市級(jí)建設(shè)財(cái)力年度計(jì)劃安排建議，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度，分期下達(dá)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃。年度投資計(jì)劃原則上每年10月底前下達(dá)。
　　項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，方可下達(dá)市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資計(jì)劃。
　　第十九條（年度計(jì)劃執(zhí)行）
　　項(xiàng)目年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。如確需調(diào)整的，需及時(shí)申報(bào)調(diào)整。未列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，不得擅自開(kāi)工。第四章項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施
　　第二十條（招投標(biāo)制）
　　除保密工程外，使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。保密工程由市保密局出具相關(guān)文件后，按照本市保密工程有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十一條（財(cái)務(wù)、工程監(jiān)理）
　　對(duì)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力的項(xiàng)目實(shí)行財(cái)務(wù)（投資）監(jiān)理制，進(jìn)行全過(guò)程財(cái)務(wù)管理和投資控制。具體辦法，由市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)另行制定。
　　對(duì)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力的項(xiàng)目進(jìn)一步完善和改革工程監(jiān)理制，加強(qiáng)項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)督和投資控制。具體辦法，由市建設(shè)交通委會(huì)同相關(guān)部門(mén)另行制定。
　　第二十二條（其他建設(shè)制度）
　　市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、監(jiān)理制、合同管理制等有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)法律、法規(guī)的規(guī)定。
　　第二十三條（項(xiàng)目“代建制”）
　　對(duì)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目逐步推行“代建制”，通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，移交使用單位。
　　市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目“代建制”的有關(guān)試點(diǎn)辦法，由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。第五章項(xiàng)目財(cái)務(wù)和資金管理
　　第二十四條（財(cái)務(wù)管理）
　　項(xiàng)目（法人）單位要按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，建立完善的建設(shè)財(cái)務(wù)制度，設(shè)置基本建設(shè)賬戶(hù)，實(shí)行單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，加強(qiáng)建設(shè)資金使用和管理。市財(cái)政局對(duì)建設(shè)資金的使用情況和項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。
　　第二十五條（資金管理）
　　市級(jí)建設(shè)財(cái)力必須專(zhuān)款專(zhuān)用，項(xiàng)目（法人）單位不得拆借，不得滯留，不得挪作他用。
　　第二十六條（資金申領(lǐng)）
　　項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、工程建設(shè)進(jìn)度，按照程序向市財(cái)政局申領(lǐng)建設(shè)資金。屬于政府采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理政府采購(gòu)。
　　第二十七條（資金撥付）
　　市財(cái)政局根據(jù)“按預(yù)算、按項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、按進(jìn)度、按合同”原則及有關(guān)規(guī)定，撥付建設(shè)資金。第六章竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)管理
　　第二十八條（工程價(jià)款結(jié)算）
　　項(xiàng)目完工報(bào)備后，項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。市財(cái)政局可自行或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審查。
　　第二十九條（項(xiàng)目審計(jì)）
　　使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力的項(xiàng)目結(jié)算完成后，向市審計(jì)局提出審計(jì)申請(qǐng)，并將申請(qǐng)抄送市發(fā)展改革委。
　　對(duì)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力5000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，由市審計(jì)局按照審計(jì)管理權(quán)限，并根據(jù)年度審計(jì)工作計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目組織審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后，由市審計(jì)局出具書(shū)面審計(jì)報(bào)告，并抄送市發(fā)展改革委、市財(cái)政局。
　　對(duì)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，原則上由市審計(jì)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具書(shū)面審計(jì)報(bào)告，報(bào)送市審計(jì)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局。市審計(jì)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的要求，也可對(duì)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目直接組織審計(jì)。
　　有關(guān)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的具體辦法，由市審計(jì)局會(huì)同相關(guān)部門(mén)另行制定。
　　若有必要，市發(fā)展改革委可根據(jù)審計(jì)結(jié)論，調(diào)整批復(fù)項(xiàng)目投資概算。
　　第三十條（綜合竣工驗(yàn)收）
　　項(xiàng)目各單項(xiàng)驗(yàn)收完成后，由市發(fā)展改革委或委托相關(guān)行政主管部門(mén)組織項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收。
　　第三十一條（竣工財(cái)務(wù)決算）
　　項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。市財(cái)政局要及時(shí)審查批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，項(xiàng)目（法人）單位依此辦理核銷(xiāo)撥款、固定資產(chǎn)移交手續(xù)，并加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。
　　第三十二條（建成項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓?zhuān)?br>　　對(duì)已建成的市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)，回收的資金，繼續(xù)用于市級(jí)建設(shè)財(cái)力其他項(xiàng)目的再投資。第七章監(jiān)督管理
　　第三十三條（項(xiàng)目（法人）單位的責(zé)任）
　　項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)的要求，組織實(shí)施項(xiàng)目，要嚴(yán)格依法合規(guī)建設(shè)。
　　項(xiàng)目（法人）單位在首次申報(bào)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂《市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目責(zé)任承諾書(shū)》。項(xiàng)目（法人）單位要定期向市發(fā)展改革委、市財(cái)政局報(bào)告建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更、建設(shè)進(jìn)度、概算控制、資金使用等情況。
　　對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重，市發(fā)展改革委可對(duì)項(xiàng)目（法人）單位作出限期整改、通報(bào)批評(píng)、停止安排年度計(jì)劃和停止審批其他項(xiàng)目等決定；市財(cái)政局可對(duì)項(xiàng)目（法人）單位作出停止撥款等決定；市審計(jì)局對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支行為依法進(jìn)行處理處罰。違反法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門(mén)依法追究項(xiàng)目（法人）單位及相關(guān)人員法律責(zé)任。
　　相關(guān)行政主管部門(mén)、市級(jí)政府性投資機(jī)構(gòu)或國(guó)資授權(quán)控股集團(tuán)公司要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目（法人）單位的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
　　第三十四條（社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任）
　　咨詢(xún)?cè)u(píng)估、監(jiān)理、審價(jià)、審計(jì)、招標(biāo)代理等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其咨詢(xún)?nèi)藛T在工作過(guò)程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究法律責(zé)任。
　　對(duì)不按照批復(fù)要求編報(bào)可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)方案的相關(guān)咨詢(xún)、設(shè)計(jì)單位，由市發(fā)展改革委視情況給予勸誡或限制其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)，并建議有關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)給予相應(yīng)處罰。
　　對(duì)項(xiàng)目（法人）單位未經(jīng)市發(fā)展改革委批準(zhǔn)，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案的行為，財(cái)務(wù)（投資）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目（法人）單位的上級(jí)行政主管部門(mén)、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委和市審計(jì)局報(bào)告。對(duì)未及時(shí)制止和報(bào)告上述行為的財(cái)務(wù)（投資）監(jiān)理單位，由市財(cái)政局視情況給予勸誡或限制其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)（投資）監(jiān)理任務(wù)，并給予相應(yīng)處罰。
　　對(duì)未按照規(guī)定履行安全質(zhì)量監(jiān)督和投資控制的工程監(jiān)理單位，由市建設(shè)交通委會(huì)視情況給予勸誡或限制其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的工程監(jiān)理任務(wù)，并給予相應(yīng)處罰。
　　第三十五條（管理部門(mén)的責(zé)任）
　　項(xiàng)目管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定。對(duì)在項(xiàng)目管理過(guò)程中濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十六條（稽察制度）
　　市重大項(xiàng)目稽察辦根據(jù)《上海市政府投資項(xiàng)目稽察暫行辦法》，負(fù)責(zé)市級(jí)建設(shè)財(cái)力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程稽察，并按照相關(guān)規(guī)定作出稽察處理。對(duì)市級(jí)建設(shè)財(cái)力超投資項(xiàng)目，稽察后方可調(diào)整投資概算及實(shí)施方案。第八章附則
　　第三十七條（黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目）
　　黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目除符合本辦法有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家黨政機(jī)關(guān)辦公樓管理的有關(guān)規(guī)定。
　　第三十八條（參照?qǐng)?zhí)行）
　　其他市級(jí)政府性投資項(xiàng)目，可參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十九條（辦法的解釋?zhuān)?br>　　本辦法由市發(fā)展改革委會(huì)同市建設(shè)交通委、市財(cái)政局、市審計(jì)局依據(jù)自身職能負(fù)責(zé)解釋。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市建設(shè)和交通委員會(huì)
上海市財(cái)政局
上海市審計(jì)局
二○○九年九月十一