關于深入推進集體合同制度實施彩虹計劃的通知

人社部發(fā)〔2010〕32號


各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，新疆生產(chǎn)建設兵團勞動保障局、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會：

　　集體協(xié)商和集體合同制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下調整勞動關系的重要法律制度。加強集體協(xié)商和集體合同制度建設，既有利于生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)改善勞動條件、保障職工共享經(jīng)濟發(fā)展成果，也有利于生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)與職工同舟共濟、共渡難關，對于促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益、構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系具有重要促進作用。近年來，特別是勞動合同法施行以來，各地按照國家協(xié)調勞動關系三方會議的部署，大力推進集體合同制度實施“彩虹”計劃，取得了積極成效。但是，實踐中也存在著不同地區(qū)之間工作進展不平衡、一些地區(qū)集體合同制度覆蓋面不夠廣、協(xié)商機制不完善以及實效性不夠強等問題。為進一步深入推進集體合同制度實施“彩虹”計劃，更好地搭建企業(yè)與職工溝通協(xié)調的虹橋，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系為目標，以工資集體協(xié)商為重點，堅持維護勞動者合法權益和促進企業(yè)健康發(fā)展相結合，整體部署，依法推進，因企制宜，分類指導，不斷擴大集體合同制度覆蓋面、增強集體協(xié)商和集體合同的實效性，推動完善勞動關系雙方利益協(xié)調機制，努力實現(xiàn)企業(yè)與職工協(xié)商共謀、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，促進勞動關系雙方互利共贏、共謀發(fā)展。

　　二、目標任務

　　從2010年到2012年，力爭用三年時間基本在各類已建工會的企業(yè)實行集體合同制度。其中，2010年集體合同制度覆蓋率達到60%以上；2011年集體合同制度覆蓋率達到80%以上。對未建工會的小企業(yè)，通過簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同努力提高覆蓋比例。集體協(xié)商機制逐步完善，集體合同的實效性明顯增強。

　　三、工作措施

　　（一）進一步加大集體合同法律法規(guī)宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳實施集體協(xié)商和集體合同制度對維護企業(yè)和職工合法權益的重要作用，深入宣傳集體合同法律法規(guī)和政策，積極宣傳開展集體協(xié)商簽訂集體合同的先進典型。創(chuàng)新宣傳方式和宣傳活動組織形式，增強宣傳工作的針對性和實際效果。通過加強宣傳引導，進一步提高企業(yè)、職工和社會各界對集體協(xié)商和集體合同制度重要性的認識，增強企業(yè)與職工開展平等協(xié)商的意識和自覺性，為推進集體合同制度實施營造良好的輿論氛圍。

　　（二）進一步增強集體協(xié)商的針對性和實效性。把深化“共同約定行動”與加強集體合同制度建設結合起來。繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點內容，以非公有制企業(yè)和勞動密集型企業(yè)為重點對象，推動企業(yè)與職工就工資水平（計件單價）、勞動定額等涉及勞動報酬的事項開展集體協(xié)商并訂立專項集體合同，推進建立完善企業(yè)工資分配共決機制、職工工資正常增長機制和支付保障機制。加強對工資集體協(xié)商工作的分類指導，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，引導其重點就職工工資水平和增長幅度進行集體協(xié)商，實現(xiàn)職工工資隨企業(yè)經(jīng)濟效益的提高相應增長；對生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)，引導其重點通過協(xié)商薪酬努力穩(wěn)定工作崗位、保障工資支付，鼓勵和支持工會組織職工與企業(yè)開展以穩(wěn)員增效、協(xié)商薪酬為重點內容的“共同約定行動”，促進雙方共同應對困難，穩(wěn)定勞動關系；對實行計件工資制的企業(yè)，引導其重點就勞動定額標準和計件單價進行集體協(xié)商，保障職工取得合理勞動報酬的權益和休息權。同時，要針對當前勞動關系中存在的女職工權益保護、勞動安全衛(wèi)生等突出問題，推動開展集體協(xié)商，簽訂專項集體合同。

　　（三）進一步擴大集體協(xié)商和集體合同制度覆蓋范圍。積極推進企業(yè)集體協(xié)商工作，由企業(yè)工會代表職工或者上級工會指導企業(yè)職工推舉的代表與企業(yè)開展平等協(xié)商，訂立集體合同。同時，要大力推進行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商工作。在縣級以下區(qū)域內非公有制小型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)），推動開展區(qū)域性集體協(xié)商，簽訂區(qū)域性集體合同。在同行業(yè)企業(yè)特別是建筑、采礦、餐飲服務等行業(yè)企業(yè)相對集中的縣級以下區(qū)域內，要重點推動開展行業(yè)性集體協(xié)商，訂立行業(yè)性集體合同；具備條件的地區(qū)可以根據(jù)實際情況，在縣（市、區(qū)）一級積極探索開展行業(yè)性集體協(xié)商工作。

　　（四）進一步廣泛開展集體協(xié)商“要約行動”。積極引導支持企業(yè)和工會開展“要約行動”，重點支持工會提出要約。基層工會要主動開展協(xié)商要約，上級工會要幫助和指導基層工會依法行使要約權。當前應把開展集體協(xié)商要約的重點放在五類企業(yè)，即沒有開展集體協(xié)商和簽訂集體合同的企業(yè)；集體合同已經(jīng)到期需要續(xù)簽或重新簽訂的企業(yè)；沒有開展工資集體協(xié)商和簽訂工資協(xié)議的企業(yè)；職工工資長期不增長、低增長，或50%職工工資低于當?shù)芈毠て骄�工資50%的企業(yè)；實行經(jīng)營者年薪制的國有和國有控股企業(yè)、集體企業(yè)。企業(yè)工會組織提出協(xié)商要約有困難的，上一級工會可依法代替企業(yè)工會提出協(xié)商要約。在未建工會的企業(yè)，上級工會要指導職工推舉協(xié)商代表，并向企業(yè)提出協(xié)商要約。在非公有制小企業(yè)或同行業(yè)企業(yè)相對集中的縣級以下區(qū)域內，可由區(qū)域工會組織或行業(yè)工會組織向相應的區(qū)域企業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會提出協(xié)商要約；尚未建立基層企業(yè)組織的，也可直接向區(qū)域、行業(yè)所屬企業(yè)提出協(xié)商要約。企業(yè)或企業(yè)組織也可就有關問題向職工方提出集體協(xié)商要約。

　　（五）進一步規(guī)范集體協(xié)商程序。要把依法規(guī)范集體協(xié)商程序作為增強集體合同實效性的重要措施，保證集體協(xié)商雙方代表具有合法性，協(xié)商過程充分表達職工和企業(yè)方的意愿和要求，協(xié)商內容得到雙方一致認可。一是要規(guī)范集體協(xié)商代表產(chǎn)生程序，指導雙方嚴格按照法定程序產(chǎn)生協(xié)商代表，賦予其代表本方利益進行集體協(xié)商的權力。二是要規(guī)范集體協(xié)商啟動程序，指導職工方或企業(yè)方協(xié)商代表以書面形式向對方提出協(xié)商要求，另一方積極予以回應。三是要規(guī)范集體協(xié)商會議程序，指導雙方協(xié)商代表采取召開集體協(xié)商會議的形式，就協(xié)商事項進行充分討論，形成集體合同草案。四是要規(guī)范審議通過程序，指導企業(yè)將經(jīng)雙方協(xié)商一致形成的集體合同草案依法提交職代會或者全體職工討論通過，并由雙方首席代表簽字蓋章。

　　（六）進一步加強集體協(xié)商主體能力建設。繼續(xù)加強基層工會組織和基層企業(yè)組織建設。進一步擴大基層工會組織覆蓋面，大力推進非公有制企業(yè)組建工會，積極推進建立縣級以下區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會，加強職業(yè)化基層工會干部隊伍建設，穩(wěn)步推進基層工會主席直接選舉工作，加大對基層工會主席合法權益的保護力度，創(chuàng)新基層工會組織的工作機制，不斷增強基層工會組織履行維權職責的能力和工作活力。進一步加強企業(yè)組織建設，加快建立縣（市、區(qū)）企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會的步伐，支持加強其他基層企業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會的建設，推動企業(yè)組織機構和工作網(wǎng)絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)延伸，積極培育企業(yè)方集體協(xié)商主體。繼續(xù)加強對集體協(xié)商雙方代表特別是職工代表的培訓工作，采取舉辦培訓班、組織現(xiàn)場觀摩、召開交流研討會等多種途徑和形式，進一步加大對協(xié)商代表的勞動法律知識和協(xié)商技巧的專項培訓力度，切實提高協(xié)商代表的集體協(xié)商能力和水平。

　　（七）進一步加強對集體協(xié)商工作的指導和服務。要組織力量深入企業(yè)、深入基層，主動為集體協(xié)商提供從確定協(xié)商代表、擬訂協(xié)商議題到召開協(xié)商會議、起草合同文本等環(huán)節(jié)的全程指導。要制定推廣集體協(xié)商指導手冊以及適合本地區(qū)不同行業(yè)特點的企業(yè)、行業(yè)性、區(qū)域性集體合同示范文本和集體協(xié)商要約示范文本，供集體協(xié)商雙方參考借鑒。要積極創(chuàng)造條件加強集體協(xié)商工作的專門指導機構和指導員隊伍建設，聘請一批懂政策、精業(yè)務、會協(xié)商的專業(yè)人員擔任專兼職集體協(xié)商指導員，為開展集體協(xié)商提供咨詢服務等專業(yè)技術支持。要進一步建立健全最低工資制度和工資指導線、人力資源市場工資指導價位、行業(yè)人工成本指導信息等制度，適時調整最低工資標準，及時發(fā)布有關指導信息，為開展集體協(xié)商提供參考依據(jù)。加強集體協(xié)商爭議協(xié)調處理工作，對在集體協(xié)商過程中發(fā)生的爭議，要指導雙方協(xié)商解決；雙方當事人協(xié)商解決不成的，人力資源社會保障部門要及時組織同級工會和企業(yè)組織共同協(xié)調處理。

　　（八）進一步加強集體合同的審查管理和履約監(jiān)督。加強集體合同審查備案工作，督促企業(yè)或企業(yè)組織將經(jīng)雙方首席代表簽字的集體合同在規(guī)定時間內報送人力資源社會保障部門審查。人力資源社會保障部門要依法辦理登記手續(xù)，及時對集體合同進行合法性審查并出具《審查意見書》，同時做好集體合同審查情況統(tǒng)計上報和審查資料存檔工作。加強對集體合同履行情況的監(jiān)督，指導集體協(xié)商雙方代表及時將生效的集體合同以適當形式向本方全體人員公布，督促企業(yè)定期向職代會或全體職工報告集體合同履行情況，接受職工監(jiān)督。對企業(yè)違反集體合同，侵犯職工權益的，工會要及時提出整改意見，督促企業(yè)糾正。對因履行集體合同發(fā)生爭議的，工會應與企業(yè)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以依法申請仲裁、提起訴訟。

　　（九）進一步加強集體合同立法工作。依據(jù)勞動法、勞動合同法、工會法和有關部頒規(guī)章，積極參與和推動制訂或修訂本地區(qū)的集體合同法規(guī)或規(guī)章，增強法律、法規(guī)的操作性。要重點針對解決當前集體協(xié)商工作中存在的“不愿談”、“不敢談”、“不會談”和“談不成”等突出問題，認真總結實踐經(jīng)驗，探索創(chuàng)新制度機制，及時將行之有效的政策措施上升為立法，為深入推進集體合同制度實施提供法制保障。

　　四、組織實施

　　（一）加強領導，落實責任。各級人力資源社會保障部門、工會和企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會要充分認識新形勢下加強集體合同制度建設的重要性和緊迫性，把深入推進集體合同制度實施“彩虹”計劃作為協(xié)調勞動關系、構建和諧社會的重要舉措，進一步增強責任感和使命感，切實加強領導，明確責任。要爭取當?shù)攸h委、政府的重視和支持，把這項工作納入黨委、政府的重要議事日程。要在當?shù)攸h委、政府領導下，建立由人力資源社會保障部門主要領導牽頭，協(xié)調勞動關系三方主管領導具體負責，有關職能部門參加的工作協(xié)調領導機構，形成政府部門主導、三方協(xié)同、多方支持、企業(yè)和職工積極參與的工作機制。

　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織。各地要在已有工作基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃三年工作任務，結合本地區(qū)實際抓緊制定或完善具體實施方案，進一步明確年度目標任務、工作措施和時間進度。要將工作任務完成情況列入目標責任考核內容，加強對工作進展情況的檢查考評和定期通報，形成一級抓一級、層層抓落實的工作責任制。各級協(xié)調勞動關系三方要深入基層聯(lián)合開展調查研究，全面掌握推進集體合同制度實施的特點和規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真做好信息交流和典型推廣工作，不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，推動“彩虹”計劃順利實施。

　　（三）密切配合，形成合力。各級協(xié)調勞動關系三方要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，相互支持，協(xié)調配合，共同做好“彩虹”計劃實施工作。各級人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮主導作用，切實抓好組織協(xié)調、政策制定和監(jiān)督檢查工作。各級工會要宣傳發(fā)動廣大職工積極參與“彩虹”計劃，提高職工依法與企業(yè)開展平等協(xié)商的意識，提升基層工會和職工代表的集體協(xié)商能力和水平，加強對集體合同履行情況的監(jiān)督。各級企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會要切實做好企業(yè)經(jīng)營者的組織引導工作，提高經(jīng)營管理人員對實施“彩虹”計劃的認識，引導廣大企業(yè)牢固樹立平等協(xié)商、共享成果、和諧發(fā)展的經(jīng)營理念。









人力資源和社會保障部中華全國總工會

中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會





二○一○年五月五日





來源：人力資源和社會保障部 2010年5月7日