麗水市人民政府關于印發《麗水市工程建設項目施工招標投標監督管理規定》（試行）的通知

麗政發〔2008〕50號


各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市工程建設項目施工招標投標監督管理規定》（試行）已經市人民政府第37次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。


二○○八年六月十三日



麗水市工程建設項目施工招標投標監督管理規定（試行）

第一條 為進一步規范招投標市場，根據《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》等相關法律法規，特制定本規定。

第二條　本規定適用于進入市招標投標統一平臺的麗水市本級及蓮都區國有資金投資為主的工程項目施工招標，勘察、設計、監理和材料設備的招標采購可參照執行。

第三條 招標人招標前應做好下列工作：

（一）成立工程項目實施工作班子，明確分工和職責。

（二）向項目業主行政主管部門提交項目整體招標工作計劃，并抄送市招管辦和行業行政監管部門。內容主要包括：招標方式、招標組織形式、各標段劃分及工程量概況和實施時間、項目招標負責人和直接責任人。

（三）充分了解潛在投標人的資源情況，以選擇優秀企業、保證工程質量為目標，合法合理設置條件和要求。

第四條 編制招標文件應遵守下列規定：

（一）執行國家發改委等9部委聯合發布的《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》規定。

（二）較大工程項目（一般為總承包二級資質以上承擔的項目，下同），其評標標準應當設置資信分，資信分可由企業資質等級、業績、信譽及項目負責人（建造師或項目經理等，下同）資質等級、業績等方面構成，其分值為不超過總分值的8%。

（三）預算造價800萬元以下、技術簡單的工程項目，一般不提業績要求。

（四）依法必須公開招標的工程項目，不得采用費率招標。

（五）實行資格預審的工程項目，應采用隨機的方法產生評標基準價。

（六）無效標認定情形條款應在開標和初步評審兩個階段分別單列集中明確表述（具體參考內容詳見附件）。不能納入到初步評審階段單列的無效標認定情形條款，又要求投標人作實質性響應（不可偏離）的技術和商務條款，應當在該條款前以“▲”醒目標識予以明示，沒有明示的應視為非實質性響應（可偏離）條款。細微偏差應允許投標人在評標結束前予以補正。

（七）除較大工程項目外，招標人不得強制要求投標人的法定代表人或總經理到場。

（八）不得以投標人地域不同，設置不同的資格條件和評標標準。

（九）招標文件應當載明，在投標人得分相同的情況下排名優先的產生辦法。

第五條 不實行綜合評估法評標的項目，招標人可在有效投標中，采用隨機的辦法確定中標候選人或預中標候選人。

第六條 資格審查應遵守下列規定：

（一）實行招標人負責制，招標人可自行組織資格審查，但須在招標投標統一平臺進行。

（二）實行資格復核制。預算造價800萬元（含）以上的項目，招標人應對預中標候選人進行資格復核。

預中標候選人按以下辦法產生：

1．評標委員會按得分高低（低價中標法按報價由低到高）推薦出6名預中標候選人，并標明排列順序；

2．實行隨機抽取法的項目，隨機產生6名預中標候選人，按隨機產生的先后標明排列順序；

3．有效投標多于3家但少于6家的，全數為預中標候選人。

若排序前三名的預中標候選人資格復核有不合格情形的，招標人經行業行政監管部門審核后，報市招管辦主任辦公會議研究決定。

資格復核后，取復核合格的前3名進行預中標公示。

（三）資格審查一般采用資格后審。技術特別復雜、具有特殊專業要求或受自然地域環境限制的項目可實行資格預審，資格預審原則上采用合格通過制。當資格預審的合格申請人少于11家時，在原合格申請人有效的前提下，招標人將再次公告預審，投標人的非法定條件可以適當調整，但須在第一次資格預審文件中載明。

第七條 對投標人以他人名義投標，或在企業和項目負責人資質、業績、在建工程、市場行為等方面弄虛作假的，招標文件應載明投標保證金不予返還條款，招標人應嚴格按招標文件約定執行。

行業行政監管部門應依法追究投標人上述弄虛作假行為的法律責任，并及時列入不良行為記錄和公示。

第八條 因招投標行為被列入不良行為記錄和公示的，公示后原則上不作變更。確需變更的，由行業行政監管部門報市招管辦主任辦公會議研究決定。

第九條 有行賄行為的企業或項目負責人，自行賄認定之日起兩年內不得進入麗水市參與政府性投資為主的項目的招投標活動，被追究刑事責任的企業或項目負責人不得進入麗水市招投標市場。

第十條 建設行政主管部門應加強對工程招標代理機構的監督管理。代理機構人員不得代表招標人作為評委參加評標。代理機構違法違規的，應及時查處，列入不良行為記錄和公示。

第十一條 企業和項目負責人的不良行為統一以設區的市級以上行業行政監管部門發布的文件信息為準。

第十二條 工程項目招標行政監督應按項目行業分類由相應的行業行政監管部門進行監管。工程項目行業分類有交叉的，由市招管辦會同有關部門協調解決。

第十三條 招標人有標前準備不足、資格審查復核失實、履約不嚴、執行規定不力等情形的，監管部門有失職、瀆職、對違法違規行為查糾不力、擅自非法設立行政規定等情形的，由行政主管部門或監察機關追究其直接責任人和領導人的責任，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理。

第十四條 本規定發布之前我市有關招投標監督管理規定與本規定不一致的，以本規定為準。法律法規及上級行政機關另有規定的，從其規定。

第十五條 各縣（市）可參照執行本規定。

第十六條 本規定自發布之日起施行。





附件

施工招標無效標認定參考條款



一、開標階段條款

（一）投標文件未按招標文件某某條的要求裝訂、密封和標記的；

（二）投標文件的組成未按招標文件某某條的要求提供的；

（三）投標文件沒有投標法定代表人或其委托代理人簽字和蓋章的；

（四）參加開標會議的法定代表人或其委托代理人未能提供有效身份證明或“授權委托書”原件或復印件的；

（五）投標人的法定代表人或委托代理人應到場而未到場參加開標會議的；

（六）投標人未提供投標保證金或金額不足，投標保證金不符合招標文件要求的；

（七）其他。

二、初步評審階段條款

（一）投標人資格不符合工程項目承包范圍的；

（二）資格、業績等證明文件不全、錯誤、虛假的；

（三）投標有效期不足的；

（四）投標文件的簽字，蓋章不符合招標文件要求的；

（五）報價超出指導價（最高限價）的；

（六）投標文件載明的工期超過招標文件規定的期限；

（七）投標文件未按招標文件的要求和格式編制、填表或內容不全的；

（八）投標文件的關鍵內容字跡模糊，無法辨認的；

（九）投標文件含有招標人不能接受的條件；

（十）技術文件沒有采用暗標的；

（十一）投標人已被限制參加投標的；

（十二）投標文件對“▲”（需實質性響應）條款未響應的；

（十三）其他。