《東莞市城市綠化管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予發(fā)布。

市 長 李毓全

二○一○年三月二十日



東莞市城市綠化管理辦法



第一章 總 則



第一條 為提高城市綠化的質(zhì)量和管理水平，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市綠化可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》和《廣東省城市綠化條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

第三條 市城市綜合管理局是本市城市綠化行政主管部門，負(fù)責(zé)本市城市綠化工作，組織實(shí)施本辦法。

市規(guī)劃、國土、建設(shè)、城建、交通、電力、通信、工商、環(huán)保及公安等單位，依照各自職責(zé)，協(xié)同市城市綠化行政主管部門實(shí)施本辦法。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依照本辦法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作。

法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)、交通、水利等行政主管部門管理的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)把城市綠化工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障建設(shè)管理資金及用地，建立健全管理機(jī)構(gòu)，提高公眾綠化和環(huán)境意識。

第五條 鼓勵(lì)和加強(qiáng)城市綠化的科學(xué)研究，提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平，保護(hù)植物多樣性，優(yōu)化植物配置，推廣無公害防治有害生物技術(shù)，發(fā)展節(jié)約型綠化。

第六條 任何單位和個(gè)人都有享受良好綠化環(huán)境的權(quán)利，有保護(hù)綠化及其設(shè)施的義務(wù)，對破壞綠化及其設(shè)施的行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。



第二章 規(guī)劃和建設(shè)



第七條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分，市人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門等共同編制。

各鎮(zhèn)（街）的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織編制，報(bào)市人民政府審批，送市城市綠化行政主管部門備案。

第八條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)安排以下內(nèi)容：確定城市綠化發(fā)展目標(biāo)，規(guī)定城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定各類綠地的規(guī)模和布局、制定綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃、綠化用地定額指標(biāo)和分期建設(shè)計(jì)劃、綠化種植規(guī)劃，合理設(shè)置公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地和其他綠地。

第九條 本市城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，綠地率達(dá)到35%以上，人均公園綠地面積達(dá)到15平方米以上。

各類城市綠化項(xiàng)目還必須滿足城市生態(tài)環(huán)境指標(biāo)：本地植物指數(shù)達(dá)到70%以上，道路廣場用地中透水面積的比重達(dá)到50%以上。

第十條 城市綠地的建設(shè)指標(biāo)應(yīng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城市公園綠地建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，其中綠化種植面積應(yīng)占總用地面積70%以上，游覽、休憩、服務(wù)性的建筑面積不得超過總用地面積5%；

（二）城市生產(chǎn)綠地用地面積不得低于城市建成區(qū)面積2%；

（三）附屬綠化用地面積占建設(shè)工程項(xiàng)目用地總面積的比例應(yīng)符合國家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。其中居住區(qū)和單位配套綠地的綠化種植面積，不得低于其綠地總面積75%；

（四）江河兩岸、鐵路沿線、高壓輸電線走廊等的安全防護(hù)綠化帶寬度按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第十一條 城市綠地的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，應(yīng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。城市公園綠地、居住區(qū)配套綠地、單位附屬綠地的建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持適地適樹和節(jié)約型園林的原則，以自然式多層次的植物群落造景為主，適當(dāng)配置園林建筑和園林小品。

第十二條 城市生產(chǎn)綠地應(yīng)適應(yīng)城市園林綠化建設(shè)的需要，積極引導(dǎo)城市生產(chǎn)綠地科學(xué)培育大苗，豐富及促進(jìn)城市綠化樹種的多樣性。

第十三條 鼓勵(lì)發(fā)展包括橋體、坡壁、屋頂及其它建筑立面等多種形式的立體綠化。各類建設(shè)項(xiàng)目在符合公共安全的條件下，應(yīng)積極進(jìn)行立體綠化，建造天臺(tái)花園。

第十四條 城市各類綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。市城市綠化行政主管部門應(yīng)制定綠化管理控制技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)綠化設(shè)計(jì)單位進(jìn)行綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程方案設(shè)計(jì)。

城市各類公園、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地和其他綠地的專項(xiàng)綠化工程修建性詳細(xì)規(guī)劃，由市城市綠化行政主管部門審批。

工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)方案，經(jīng)市城市綠化行政主管部門審核后，有關(guān)部門方可辦理報(bào)建手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)的城市各類綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)方案，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

第十五條 城市綠化建設(shè)按下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：

（一）政府投資的城市綠地，由政府確定的部門負(fù)責(zé)；

（二）單位附屬綠地由該單位負(fù)責(zé)；

（三）居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團(tuán)綠地由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（四）鐵路、公路防護(hù)綠化和經(jīng)營性園林、生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。

第十六條 城市綠化行政主管部門對城市各類綠地的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并給予技術(shù)指導(dǎo)，綠化工程的施工及驗(yàn)收應(yīng)符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。

城市綠化建設(shè)應(yīng)兼顧管線安全使用和樹木的正常生長，與地上地下各種管線及其它設(shè)施保持國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全間距。

第十七條 城市新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的配套綠化工程，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，并與建設(shè)工程同時(shí)驗(yàn)收交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)向市城市綠化行政主管部門辦理配套綠化工程竣工驗(yàn)收備案，提交配套綠化竣工圖、相關(guān)電子文檔和驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告等資料。

市

改會(huì)城市綠化行政主管部門對各類工程項(xiàng)目的配套綠化建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。配套綠化的建設(shè)面積達(dá)不到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位補(bǔ)建，不能補(bǔ)建的由建設(shè)單位承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

第十八條 城市綠化規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。

第十九條 城市新建、改建、擴(kuò)建工程和開發(fā)住宅區(qū)項(xiàng)目的配套綠化建設(shè)資金，應(yīng)在工程項(xiàng)目建設(shè)投資中統(tǒng)一安排，其比例應(yīng)占工程項(xiàng)目土建投資的1%至5%。



第三章 保護(hù)和管理



第二十條 城市綠地的保護(hù)和管理主體，按下列規(guī)定確定：

（一）政府投資的城市綠地，由政府確定的部門負(fù)責(zé)；

（二）單位附屬綠地和單位自建綠地由該單位負(fù)責(zé)；

（三）居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團(tuán)綠地，由物業(yè)所有權(quán)人出資，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或綠化專業(yè)單位負(fù)責(zé)；

（四）生產(chǎn)綠地、經(jīng)營性園林由其經(jīng)營者負(fù)責(zé)；

（五）鐵路、公路及公路沿線兩側(cè)建筑控制區(qū)、江河兩岸、水庫周圍等防護(hù)綠地，由法律、法規(guī)規(guī)定的主管部門負(fù)責(zé)；

（六）建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的樹木，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

綠化管護(hù)單位和個(gè)人應(yīng)按國家和本市綠地養(yǎng)護(hù)規(guī)范進(jìn)行管護(hù)，城市綠化行政主管部門對各責(zé)任單位和個(gè)人的綠地管理工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督，并給予技術(shù)指導(dǎo)。

第二十一條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地的性質(zhì)或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。

確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十二條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市已建成綠地，已占用的必須限期歸還，并恢復(fù)城市綠地的使用功能。

因公益性市政建設(shè)確需永久占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)向市城市綠化行政主管部門申請，市城市綠化行政管理部門按照規(guī)定的權(quán)限審批或受省建設(shè)行政主管部門的委托進(jìn)行審核。

單位和個(gè)人在城市綠化帶開設(shè)機(jī)動(dòng)車輛出入口的，必須經(jīng)市城市綠化行政主管部門同意，按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。

因工程建設(shè)需要臨時(shí)占用城市綠地的，應(yīng)經(jīng)市城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)并交納相應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)用，占用期滿后由城市綠化管理部門組織恢復(fù)綠地。臨時(shí)占用城市綠地造成相關(guān)設(shè)施損壞的，占用者應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十三條 任何單位和個(gè)人都不得擅自砍伐、遷移城市樹木。

因公益性市政建設(shè)及其它安全需要修剪、遷移、砍伐城市樹木的，應(yīng)當(dāng)向市城市綠化行政主管部門申請，市城市綠化行政管理部門按照規(guī)定的權(quán)限審批或受省建設(shè)行政主管部門的委托進(jìn)行審核。申請砍伐、遷移城市樹木的，申請文件內(nèi)容應(yīng)包括當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾途G化專家評審論證結(jié)論。

因緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)確需修剪、遷移或者砍伐城市樹木的，有關(guān)單位經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)同意可先行實(shí)施，并及時(shí)報(bào)告市城市綠化行政主管部門和綠地管理單位，在險(xiǎn)情排除后五個(gè)工作日內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)遷移、砍伐城市樹木的，申請人應(yīng)當(dāng)給樹木權(quán)屬單位或個(gè)人合理補(bǔ)償。

第二十四條 城市綠地的各管理單位，應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，保持樹木花草繁茂、園容整潔優(yōu)美、設(shè)施安全完好，對影響交通、管線、房屋和人身安全的樹木應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范及時(shí)修剪、扶正，確需遷移、砍伐的，按照第二十三條第二款規(guī)定辦理手續(xù)。

不按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范修剪城市樹木，影響城市樹木正常生長的，城市綠化行政主管部門應(yīng)責(zé)令其停止修剪。

第二十五條 在城市綠地內(nèi)，禁止下列行為：

（一）傾倒、排放有毒有害物質(zhì)，堆放、焚燒物料；

（二）在樹木和公共設(shè)施上涂、寫、刻、畫和懸掛重物；

（三）攀、折、釘、栓樹木；采摘花草，踐踏地被，丟棄廢棄物；

（四）損壞綠化的娛樂活動(dòng)；

（五）以樹承重、就樹搭建；

（六）在綠地內(nèi)采石、取土、建墳；

（七）其它破壞城市綠化及其設(shè)施的行為。

第二十六條 建設(shè)單位有下列情形之一的，應(yīng)取得有關(guān)部門批準(zhǔn)，并繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)：

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目的配套綠地建成面積達(dá)不到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）在城市綠化帶開設(shè)機(jī)動(dòng)車輛出入口或在城市綠地內(nèi)設(shè)置與綠化無關(guān)的設(shè)施，導(dǎo)致綠地面積減少的。

綠化補(bǔ)償費(fèi)由市城市綠化行政主管部門統(tǒng)一收取，交由財(cái)政部門按計(jì)劃用于全市范圍內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、科研等工作。

第二十七條 建設(shè)單位有下列情形之一的，應(yīng)取得有關(guān)部門批準(zhǔn)，并繳納恢復(fù)綠化補(bǔ)償費(fèi)：

（一）因工程建設(shè)需要臨時(shí)占用城市綠化管理部門管理的綠地；

（二）因公益性市政建設(shè)及其它安全需要遷移、砍伐城市綠化管理部門管理的樹木。

恢復(fù)綠化補(bǔ)償費(fèi)由該綠地的管護(hù)部門收取，用于城市綠地的綠化恢復(fù)及養(yǎng)護(hù)等工作。

第二十八條 綠化補(bǔ)償費(fèi)及恢復(fù)綠化補(bǔ)償費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，實(shí)行收支兩條線管理。收費(fèi)收入納入城市綠化專項(xiàng)資金，專款專用，由財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。



第四章 法律責(zé)任



第二十九條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，擅自改變規(guī)劃綠地性質(zhì)的，責(zé)令限期改正，并根據(jù)《廣東省城市綠化條例》第三十五條的規(guī)定，按照每平方米處以100元以上200元以下罰款。

第三十條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，擅自占用城市綠地的，按照《廣東省城市綠化條例》第三十七條的規(guī)定，責(zé)令限期退出，恢復(fù)綠化用地，并按每平方米處以300元以上600元以下罰款；

第三十一條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，擅自遷移、砍伐城市樹木的，按照《廣東省城市綠化條例》第三十五條的規(guī)定，按照樹木賠償費(fèi)的5倍處以罰款。

第三十二條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，有下列行為之一的，按照《廣東省城市綠化條例》第三十五條的規(guī)定，責(zé)令停止侵害，恢復(fù)原狀，并處以下罰款；造成損失的，由責(zé)任單位和責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）違反該條第（一）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的，處以500元以上1000元以下罰款；

（二）違反該條第（二）、第（三）項(xiàng)規(guī)定的，處以100元以上500元以下罰款；

（三）違反該條第（四）項(xiàng)規(guī)定的，對組織者處以2000元以上5000千元以下罰款；

（四）破壞樹木支架、欄桿、花基、座椅、庭園燈、建筑小品、水景設(shè)施和綠地供排水設(shè)施等綠化設(shè)施的，按照設(shè)施造價(jià)的2倍處以罰款。

第三十三條 違反本辦法第十八條規(guī)定進(jìn)行無證設(shè)計(jì)和施工的，按照《廣東省城市綠化條例》第三十六條的規(guī)定，責(zé)令停止設(shè)計(jì)和施工，并分別對項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位處以5000元以上10000元以下罰款。

第三十四條 城市綠化行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門按其情節(jié)輕重給予批評或行政處分；造成損失的，應(yīng)予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十五條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可依法申請復(fù)議或直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由做出處罰的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



第五章 附 則



第三十六條 本辦法所指的城市綠地包括以下五類：

（一）公園綠地：指城市中向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的綠地，包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地；

（二）生產(chǎn)綠地：指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等圃地；

（三）防護(hù)綠地：指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護(hù)功能的綠地；

（四）附屬綠地：指城市建設(shè)用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地，包括公共設(shè)施、工業(yè)、倉儲(chǔ)、企事業(yè)單位以及道路紅線內(nèi)的配套綠地；

（五）其它綠地：包括風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、郊野公園、森林公園、風(fēng)景林地、濕地、垃圾填埋場恢復(fù)綠地等。

第三十七條 本辦法由市城市綜合管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自2010年 4月1 日起施行，有效期至2015年 3月31日。本市2002年7月1日發(fā)布的《東莞市城市綠化管理辦法》（東莞市人民政府令第55號）同時(shí)廢止