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國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強國際金融組織貸款項目管理的通知
國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強國際金融組織貸款項目管理的通知
2008-05-27
國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強國際金融組織貸款項目管理的通知
發(fā)改外資[2008]1269號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委,國務院有關(guān)行業(yè)管理部門:
改革開放以來,我國利用國際金融組織貸款項目(以下簡稱“貸款項目”)建設(shè)取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益,對我國經(jīng)濟社會發(fā)展、改革開放發(fā)揮了重要作用。針對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題,根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革決定》(國發(fā)[2004]20號)和《國家發(fā)展改革委關(guān)于國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》(國家發(fā)展改革委第28號令)等相關(guān)規(guī)定,為繼續(xù)積極、合理、有效地利用國際金融組織貸款,適應我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展對利用外資工作的更高要求,使貸款項目規(guī)劃、決策和管理更加科學化、規(guī)范化、制度化,切實提高貸款使用的質(zhì)量和效益,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、加強國際金融組織貸款的規(guī)劃管理,嚴把申報項目質(zhì)量關(guān)
(一)進一步加強地方和行業(yè)貸款規(guī)劃管理工作。各地發(fā)展改革委和國務院行業(yè)管理部門要依據(jù)我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國家利用外資戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、重點發(fā)展領(lǐng)域,結(jié)合本地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,考慮不同渠道國外貸款的投向、貸款條件,堅持“以我為主、突出重點、為我所用”的原則,立足長遠,統(tǒng)籌兼顧,突出地區(qū)、行業(yè)特點,認真做好國際金融組織貸款備選項目的申報工作。
(二)提高申報項目的質(zhì)量。申報項目應達到項目建議書深度,需確定項目建設(shè)的必要性、擬建地點、建設(shè)目標、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金籌措方案,并對項目經(jīng)濟和社會效益進行初步分析。同時要充分考慮本地區(qū)外債償債能力、國內(nèi)配套資金能力、項目單位的組織和實施能力,合理提出項目利用國外貸款來源、金額,落實貸款償還責任。
對地方政府承擔貸款償還或擔保責任的申報項目,地方發(fā)展改革委應商同級有關(guān)部門或經(jīng)地方政府同意后上報。
(三)國務院行業(yè)管理部門申報的項目除要緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點外,還需具備以下條件:
1、行業(yè)管理部門負責償還國外貸款或提供國內(nèi)配套資金;
2、行業(yè)重點技術(shù)、新技術(shù)推廣;
3、推動行業(yè)改革、機制創(chuàng)新示范作用顯著。
其中對由地方政府承擔貸款償還或擔保責任以及提供國內(nèi)配套資金的申報項目,需附地方發(fā)展改革委等有關(guān)部門的書面意見。
(四)有序開展貸款規(guī)劃編制工作,提高工作效率。國家發(fā)展改革委將根據(jù)每年貸款規(guī)劃編制的工作安排,分別按不同貸款來源,集中受理申報項目。其中,受理世界銀行貸款項目的申報時間為每年的1-2月份;受理亞洲開發(fā)銀行貸款項目的申報時間為每年的7-8月份。國際農(nóng)發(fā)基金、歐洲投資銀行等其他國際金融組織貸款的項目,應按照我委通知要求及時申報。
(五)對列入國際金融組織貸款備選項目規(guī)劃的項目,地方發(fā)展改革委、國務院行業(yè)管理部門應組織項目單位按規(guī)劃確定的項目貸款額度、建設(shè)內(nèi)容、年度談判簽約計劃等開展工作。如擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容,或項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生實質(zhì)性變化,以及不能有效開展項目前期準備工作、影響項目按計劃談判簽約等,又未能及時報告,提出解決問題的方案,國家發(fā)展改革委將在編制新的貸款規(guī)劃時,取消存在上述問題的貸款備選項目。
二、嚴格貸款項目審批管理,提高項目前期準備工作質(zhì)量
(六)省級發(fā)展改革委或國務院行業(yè)管理部門接到國家發(fā)展改革委下達的貸款規(guī)劃后,應及時通知相關(guān)部門和項目單位,并根據(jù)年度貸款談判簽約計劃,結(jié)合貸款機構(gòu)項目準備程序,盡早明確項目的審批要求和時間安排,積極會同有關(guān)單位抓緊開展各項前期準備工作。指導建立、健全負責項目前期準備和實施的有關(guān)機構(gòu);敦促項目單位盡早與貸款機構(gòu)商定工作計劃,明確工作重點和要求,合理安排前期工作進度;制定工程建設(shè)、貸款資金使用和招標采購方案,落實國內(nèi)配套資金;編制符合要求的項目建議書、可行性研究報告等項目文件,及時完成項目環(huán)境影響評價報告、土地使用審批等工作。
(七)省級發(fā)展改革委要認真履行職責,組織國內(nèi)有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)和專家就貸款項目建設(shè)必要性、建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案,以及項目經(jīng)濟、財務效益等進行充分的研究和論證,并結(jié)合國外貸款機構(gòu)專家在項目鑒別、評估時提出的合理建議,優(yōu)化項目建設(shè)和貸款使用方案,落實國內(nèi)配套資金等各項建設(shè)條件和貸款償還方案及償還責任,嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定,履行項目審批、核準和備案手續(xù)。
(八)省級發(fā)展改革委要嚴把項目審批關(guān),保證項目審批、核準和備案在對內(nèi)、對外工作中的權(quán)威性。要根據(jù)項目準備的程度和開展對外工作的要求,適時完成項目的審批、核準和備案手續(xù)。對實行審批制的貸款項目,一般應在國外貸款機構(gòu)完成項目準備,與國內(nèi)有關(guān)單位就項目框架方案達成一致后,審批項目建議書;在國外貸款機構(gòu)完成項目評估,與國內(nèi)有關(guān)單位就項目建設(shè)內(nèi)容、貸款資金使用安排等達成一致后,審批項目可行性研究報告。
(九)認真編制項目資金申請報告,提高質(zhì)量和工作效率。省級發(fā)展改革委、國務院行業(yè)管理部門要按照國家發(fā)展改革委28號令的要求,指導有關(guān)項目單位認真編制項目資金申請報告,重點做好貸款資金使用、貸款償還方案以及外債風險防范和管理的初步方案。其中,項目建設(shè)內(nèi)容、貸款資金使用安排等要與批準的項目可行性研究報告和貸款機構(gòu)的評估報告一致。要進一步加強對項目資金申請報告初審工作,提高報送質(zhì)量和工作效率。在項目可行性研究報告審批完成后,與國外貸款機構(gòu)談判前,及時將審核后的項目資金申請報告報國家發(fā)展改革委審批。
(十)對由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告的貸款項目,所編制的項目可行性研究報告應包含項目資金申請報告要求的內(nèi)容。對在報送可行性研究報告時,不能確定項目資金申請報告要求內(nèi)容的,應根據(jù)項目對內(nèi)、對外工作的進展情況,及時編制補充報告,報國家發(fā)展改革委與項目可行性研究報告一并審批。
(十一)貸款的使用要遵循合理、有效的原則。根據(jù)項目建設(shè)、管理和運營的實際需要,將貸款資金主要用于項目土建工程、設(shè)備材料購置等固定資產(chǎn)投資建設(shè)內(nèi)容,適當、合理地用于培訓、考察、咨詢服務等技術(shù)支持內(nèi)容(原則上不超過貸款額的5%),不得用于采購項目外的貨物。為減少項目余款和貸款的財務成本,項目投資中不可預見費部分,不再安排使用國外貸款,由國內(nèi)配套資金解決;項目投資中國外貸款的建設(shè)期利息,可根據(jù)項目建設(shè)期合理地測算所需的貸款額度。
(十二)切實落實國內(nèi)配套資金。國家發(fā)展改革委將區(qū)別不同地區(qū)、不同領(lǐng)域項目的特點,合理地確定貸款項目國內(nèi)配套資金比例。對一般的貸款項目,原則上國內(nèi)配套資金不低于項目總投資的50%;對欠發(fā)達地區(qū)和教育、衛(wèi)生、扶貧等公益性貸款項目,國內(nèi)配套資金的比例可降至30%,以減少地方政府對項目的配套資金壓力。同時各級發(fā)展改革委應認真探索和研究國內(nèi)不同渠道政府資金與國外貸款結(jié)合的有效方式,統(tǒng)籌安排,提高資金的使用效率。
三、加強協(xié)作、密切配合,有效開展對外工作
(十三)各地發(fā)展改革委和國務院行業(yè)管理部門要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃,歸口對外,分工協(xié)作,高效管理”的原則,積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和項目單位,加強溝通,密切合作,有效地開展對外工作。
(十四)為落實貸款規(guī)劃和年度簽約計劃,保證項目既定目標的實現(xiàn),各地發(fā)展改革委要協(xié)調(diào)好與同級財政、土地、環(huán)保等部門的關(guān)系,建立有效的協(xié)商、溝通機制;積極參與項目鑒別、準備、預評估、評估和貸款協(xié)定談判等對外工作,銜接好國內(nèi)項目審批和國外貸款機構(gòu)項目準備程序,及時協(xié)調(diào)解決項目準備過程中的問題;對國務院行業(yè)管理部門牽頭組織的打捆項目,要做好配合工作,按國家有關(guān)規(guī)定,及時完成本地區(qū)項目建議書和可行性研究報告的審批。
(十五)國務院行業(yè)管理部門在牽頭組織實施項目時,要做好與項目所在省有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通工作,在項目準備的不同階段主動征求省級發(fā)展改革委等有關(guān)部門的意見,并督促項目單位與省級發(fā)展改革委、財政、環(huán)保、土地等政府部門加強溝通,按要求及時履行本部門項目審批程序。
(十六)在對外工作中,地方發(fā)展改革委、國務院行業(yè)管理部門應督促項目單位以國家批準的貸款規(guī)劃、項目批準文件為依據(jù),如出現(xiàn)外方評估意見與原批準的項目建設(shè)內(nèi)容、貸款規(guī)模等有變化時,應及時報告國家發(fā)展改革委,并研究提出解決方案,避免出現(xiàn)相互推諉、懸而不決、甚至影響項目前期工作進展的情況。未經(jīng)國家發(fā)展改革委同意,不得擅自對外承諾或簽署備忘錄。
四、強化貸款項目實施監(jiān)督管理,建立健全項目監(jiān)管機制
(十七)地方發(fā)展改革委、國務院行業(yè)管理部門應根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,督促項目單位建立和完善貸款項目管理機制。項目法人應健全項目組織管理機構(gòu),制定規(guī)范的管理制度,負責項目的前期準備、建設(shè)和運營管理。對于地方或國務院行業(yè)管理部門打捆項目,可根據(jù)需要及時設(shè)立項目辦公室,負責項目準備和建設(shè)期對外聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)等具體工作,保證機構(gòu)和人員的穩(wěn)定,提高管理效率。但項目辦公室的職能不得取代項目法人的職責。
(十八)嚴格貸款調(diào)整和貸款余款使用管理。項目建設(shè)過程中確屬需要調(diào)整貸款采購內(nèi)容、變更貸款使用方案,或申請將項目產(chǎn)生的貸款余款用于完善原項目建設(shè),應及時報告國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門,并與貸款機構(gòu)進行磋商,參照項目資金申請報告的要求,編制貸款調(diào)整方案或余款使用方案,并履行相關(guān)項目審批程序后,經(jīng)省級發(fā)展改革委或國務院行業(yè)管理部門初審,報國家發(fā)展改革委批準后實施。對于不再使用的貸款余款,應督促項目單位辦理有關(guān)手續(xù),及時取消,并報原項目審批部門備案。
(十九)嚴格貸款項目免稅確認管理。各級發(fā)展改革委要根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于辦理國際金融組織和外國政府貸款項目確認書有關(guān)事項的通知》(發(fā)改辦外資[2006]408號)的要求,認真審核貸款項目招標采購方案的執(zhí)行情況, 做好項目進口設(shè)備免稅確認工作。對提供虛假材料的項目單位,將會同有關(guān)部門暫停辦理項目免稅手續(xù),并視情節(jié)嚴重情況予以通報批評或處罰。
(二十)加強貸款項目全過程跟蹤管理。各地發(fā)展改革委和國務院行業(yè)管理部門應督促和指導項目單位建立和完善項目法人負責制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目竣工驗收、信息報告、后評價等制度,強化項目法人治理結(jié)構(gòu),建立健全項目檔案,自覺加強項目的實施管理。督促項目單位分別于每年七月底和次年一月底上報項目信息,包括項目概況、項目前期準備的國內(nèi)外工作所處階段、項目建設(shè)進度和投資完成量及形象進度、國外貸款支付和還款情況、主要問題及建議。按照國家有關(guān)規(guī)定,及時組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位開展項目竣工驗收,結(jié)合貸款機構(gòu)的要求,在項目建成后一年內(nèi)完成項目后評價,及時上報項目竣工報告和后評價報告。
(二十一)各級發(fā)展改革委要配合審計部門對貸款項目的公正性審計。同時,要將貸款項目納入重大項目稽察檢查范圍,分級負責所審批貸款項目實施過程的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)審批項目,未按程序招投標,擅自改變項目采購內(nèi)容,串換、套取或挪用資金等重大問題,將會同有關(guān)部門嚴肅查處,追究相關(guān)責任。
(二十二)國家發(fā)展改革委對于稽察和審計中發(fā)現(xiàn)問題較多、較嚴重的地方和部門,在未通過整改復查之前,將暫停受理其申報新的項目,同時暫停貸款規(guī)劃內(nèi)項目的對外談判、簽約等。
五、防范外債風險,努力創(chuàng)新,不斷提高貸款項目的效益和管理水平
(二十三)各級發(fā)展改革委和國務院有關(guān)行業(yè)管理部門要會同有關(guān)部門、機構(gòu)跟蹤所借不同幣種外債匯率、利率的變化,研究規(guī)避外債風險的管理手段,把防范外債風險作為貸款項目管理的一項重要內(nèi)容,推進這項工作規(guī)范化、制度化。應借助市場機制,發(fā)揮金融機構(gòu)的作用,指導項目單位進行外債風險管理,并為項目單位防范外債風險提供及時的政策支持。
(二十四)各級發(fā)展改革委和國務院有關(guān)行業(yè)管理部門應根據(jù)不同領(lǐng)域貸款項目的特點,研究貸款轉(zhuǎn)貸和擔保環(huán)節(jié)存在的問題,積極配合有關(guān)部門建立更加行之有效的貸款轉(zhuǎn)貸和擔保機制,簡化貸款轉(zhuǎn)貸程序、加快貸款支付速度,提高貸款資金運轉(zhuǎn)效率。
(二十五)各級發(fā)展改革委和國務院有關(guān)行業(yè)管理部門要及時跟蹤國際金融組織政策動向,充分利用國際金融組織的平臺和智力資源,積極開展國際合作。以貸款項目為載體,借鑒和吸收國際先進理念、項目融資、項目管理、風險防范等方面經(jīng)驗,注重貸款項目在發(fā)展模式、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面的示范效應,加大推廣力度,不斷提高工作水平,最大限度地發(fā)揮貸款項目的經(jīng)濟效益和社會效益,為貫徹落實科學發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會,促進我國經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展做出貢獻。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
二〇〇八年五月二十七日
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