關于印發《肇慶市關于進一步扶持文化產業發展的若干配套政策》的通知

肇府辦〔2009〕36號


各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會，市府直屬各單位：��

《肇慶市關于進一步扶持文化產業發展的若干配套政策》業經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。





二○○九年五月十一日







肇慶市關于進一步扶持文化產業

發展的若干配套政策



為進一步深化我市文化體制改革，加快文化產業發展，根據《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）及省有關文件精神，結合我市建設文化名市實際，特制定以下配套政策。��

第一條 根據《廣東省人民政府關于進一步加強基層文化建設的意見》（粵


府〔2005〕50號）的有關規定，結合我市實際，各級政府要進一步加大對文化事業的投入，市、縣（市、區）各級政府每年按財政收入的1%投入文化事業。

第二條 認真貫徹執行《國務院辦公廳轉發財政部中宣部關于進一步支持文化事業發展若干經濟政策的通知》（國辦發〔2006〕43號）和《財政部國家稅務總局關于宣傳文化所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2007〕24號），繼續鼓勵社會各界和海外人士對宣傳文化事業的捐贈,多方籌資建設重點文化工程。市重點文化工程主要有:市圖書館、市博物館、市群眾藝術館改造建設等。市財政每年安排一定資金用于文化名市重點工程建設。捐贈款物累計超500萬的，授予榮譽市民稱號。同時，企業通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業捐贈法》規定的文化等公益事業的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額30%的部分，可從其應納稅所得額中扣除。��

第三條 在文化事業單位改制為企業單位的過程中，原有的支持政策保持不變；轉企改制完成后，如要承擔市委、市政府下達的專項工作任務及開展相關活動的，由同級政府專項補助；以文化產業為主的，繼續按國家和省有關規定，享受各項優惠政策。改制后仍保留國有或國有控股性質的文化企業，承繼原事業單位的各類特許經營權、資質、執照、證書，除國家另有規定外，予以保留延續，按相關規定辦理保留延續手續。

第四條 各級政府對原由財政核撥和核補的經營性文化事業單位，轉企改制實施過程中，在人員分流安置補償上確有困難的，由改制單位提出申請，經同級文改辦審核后，可在同級國企改革專戶中預付一定數額的資產評估、審計、政策法律咨詢等費用。同時，對改制單位處置資產所得資金用于改制成本后的結余部分，要全部統籌用于文化體制改革、文化事業建設和文化產業發展，并優先用于對涉改單位人員的分流安置補償。

第五條 各級財稅部門應認真落實現行稅制中適用于轉制企業的財稅優惠政策。為安置文化企事業單位改制過程中的下崗職工、失業人員而新辦的企業和現有的企業，符合國家有關規定條件的，享受相應的安置下崗職工和失業人員的各項優惠政策。

第六條 經營性文化事業單位轉制為企業后，免征企業所得稅。由財政部門撥付事業經費的經營性文化事業單位轉制為企業，對其自用房產免征房產稅。對經營性文化事業單位轉制中資產評估增值涉及的企業所得稅，以及資產劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業稅、城建稅等給予適當的優惠政策。具體優惠政策由財稅部門根據轉制方案及國家有關規定確定。��

第七條 經營性文化事業單位轉制為企業或國有文化企業改制后，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經所在地縣級以上人民政府批準，可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續，經評估確定后，以作價出資（入股）等方式處置，轉增國家資本。

第八條 從2010年起，一定三年，市政府每年安排200萬元作為文化產業發展專項資金，并吸納海內外各界的捐助。專項資金主要扶持市級以上文化產業園區基地（示范單位）；在我市注冊具有獨立法人資格并從事文化產業開發、生產經營、培訓和中介活動的企業；具有自主知識產權、有市場開發前景和競爭力的文化產品生產單位；原創文化產品、文化產業公共服務平臺的建設和經認定的我市重點文化企業、重點文藝團體或文化產業開發項目等相關方面的發展。專項資金具體使用和管理辦法由相關部門另行制定，報批后執行。

第九條 黨報、黨刊將其發行、印刷業務及相應的經營性資產剝離組建的文化企業，所取得的黨報、黨刊發行收入和印刷收入免征增值稅。

第十條 大力支持報業、廣播電視業、印刷和電子出版企業的集團化發展，不斷增強其影響力，對增資擴產或二次創業形成產業帶動、投資當年發揮效益的民營文化企業，由本級受益財政給予貸款貼息扶持并按規定享受相關產業發展貼息優惠政策（市級貼息、補助等政府扶持資金在文化產業發展專項資金中統籌安排，下同）。

第十一條 新聞媒體實行宣傳業務和經營性業務分開的，可以事業法人作為投資者興辦企業（按規定不得經商辦企業的除外），辦理企業法人登記注冊，并參與經營管理。其宣傳業務繼續享受公益性文化事業的各項優惠政策；其經營性業務轉制為企業后，允許吸收國內社會資金進行股份制改造。經營性業務的經營收入每年要有一定比例用于扶持宣傳業務。��

第十二條 繼續對宣傳文化單位實行增值稅優惠政策，具體按《財政部 海關總署 國家稅務總局關于支持文化企業發展若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕31號）有關規定執行。對各級廣播電影電視行政主管部門按照各自職能權限批準從事電影制片、發行、放映的電影集團公司（含成員企業）、電影制片廠及其他電影企業取得的銷售電影拷貝收入、轉讓電影版權收入、電影發行收入以及在農村取得的電影放映收入免征增值稅和營業稅。��

第十三條 在文化產業支撐技術等領域內，依據《關于印發〈高新技術企業認定管理辦法〉的通知》（國科發火〔2008〕172號)和《關于印發〈高新技術企業認定管理工作指引〉的通知》（國科發火〔2008〕362號）有關規定認定的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；文化企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，允許按國家稅法規定，在計算應納稅所得額時加計扣除。

第十四條 對投資興辦文化企業的，有關行政主管部門要進一步提高行政審批效率，不得收取國家規定之外的任何附加費用。

第十五條 非公有資本進入文化產業，按照《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》（國發〔2005〕10號）執行。

第十六條 設立文化有限公司，允許其注冊資本在2年內繳足，首期不低于注冊資本的20%。允許投資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產評估作價出資組建文化企業，非貨幣財產作價入股占注冊資本的比例不超過70%。

第十七條 支持設立文化產業基地。市級以上（含市級）文化產業基地可享受市高新技術產業園區的各項優惠政策。對進入基地從事動漫畫、網絡游戲開發、創意設計等政府鼓勵發展行業的企業，由園區所在地政府給予適當補助。

第十八條 鼓勵和支持從事文化產品和文化服務出口業務。對圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片等文化產品按照國家現行稅法規定享受出口退稅政策，境外演出取得的境外收入不征營業稅；為生產重點文化產品而進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件等，按現行稅收政策有關規定，免征進口關稅和進口環節增值稅。對文化企業出口文化產品和文化服務，引進經認定的國內外高雅藝術和優秀民族文化藝術的演出，由企業所在地的地方政府給予適當補助。

第十九條 鼓勵文化企業通過利用銀行貸款、發行企業債券等方式，投資開發戰略性、先導性文化項目，進行資源整合，推動大宗文化產品出口，企業所在地的同級財政給予適當的貼息補助。

第二十條 針對文化企業的特點，研究制訂著作權、文化品牌等無形資產的評估和質押辦法，引導商業銀行對文化企業給予貸款支持，對符合信貸條件的文化企業，可在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優惠；對民族文化貿易和民族文化用品生產企業給予政策規定的利率優惠。鼓勵商業銀行創新信貸產品，加大信貸支持。鼓勵擔保和再擔保機構開發適應文化產業的貸款擔保服務。鼓勵有實力的企業、團體、個人依法發起組建各類文化投資公司。

第二十一條 通過公司制改造實現投資主體多元化的文化企業，符合條件的可申請上市。鼓勵已上市文化企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行并購和重組。鼓勵文化企業進入創業板融資。

第二十二條 本配套政策自頒布之日起實施，執行期限至2013年12月31日，由肇慶市文化體制改革和文化名市建設領導小組負責解釋。《關于印發〈肇慶市加快發展文化產業的若干政策〉的通知》（肇府辦〔2006〕36號）等有關文件繼續執行。以往有關政策規定與本配套政策不一致的，以本配套政策為準。