六安市人民政府關(guān)于印發(fā)六安市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置暫行辦法的通知


六政〔2008〕36號

市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　《六安市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置暫行辦法》已經(jīng)2008年10月28日市政府第25次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。



二○○八年十一月二十七日





六安市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置暫行辦法

　　第一條 為加強市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于市直黨委機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)、參照公務員管理的社會團體和各類占有、使用國有資產(chǎn)的市屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)處置管理活動。
　　行政事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)、行政事業(yè)單位附屬的后勤企業(yè)以及實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置，執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)處置的管理規(guī)定，不適用本辦法。
　　第三條 市財政部門是負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實施監(jiān)督、管理。市屬行政事業(yè)單位及其主管部門依據(jù)各自職責和本辦法的規(guī)定做好國有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)工作。
　　第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正的原則，并嚴格履行報批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。
　　第五條 本辦法所稱國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)權(quán)核銷的行為，具體包括：
　�。ㄒ唬�無償調(diào)撥，即以無償調(diào)出的方式變更國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。
（二）有償轉(zhuǎn)讓，即以出售方式出讓國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)，并相應取得處置收益的行為。
（三）對外捐贈，即以捐獻、贈送方式變更國有資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。
（四）置換，即國有資產(chǎn)在市屬行政事業(yè)單位之間以及市屬行政事業(yè)單位與其他單位或個人之間的資產(chǎn)進行等價交換的行為。
（五）報廢（淘汰），即根據(jù)有關(guān)規(guī)定或經(jīng)技術(shù)鑒定，對已不能繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)核銷的行為。
（六）報損，指對已發(fā)生的資產(chǎn)盤虧、毀損、貨幣性資產(chǎn)損失、對外投資損失以及其他非正常損失等，按照有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)核銷的行為。
第六條 國有資產(chǎn)處置范圍：
（一）已停用一年以上，且不能證明確需繼續(xù)使用或已被新購置具有同類用途資產(chǎn)替代的資產(chǎn)以及其他閑置資產(chǎn)；
　　（二）已超過規(guī)定使用年限且不適合繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；
　�。ㄈ�）沒有規(guī)定使用年限或未達到規(guī)定使用年限，經(jīng)技術(shù)鑒定確需報廢（淘汰）的固定資產(chǎn)；
　�。ㄋ模﹩挝灰虺蜂N、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或占有、使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
　�。ㄎ澹┍P虧、毀損、貨幣性資產(chǎn)損失、對外投資損失及其他非正常損失的資產(chǎn)；
　�。�六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。
　　第七條 資產(chǎn)處置按以下程序進行：
　�。ㄒ唬┦袑傩姓�事業(yè)單位提交資產(chǎn)處置報告（資產(chǎn)無償調(diào)撥的，由調(diào)出方提交）和有關(guān)資料，按規(guī)定權(quán)限，屬市政府和市財政部門審批的，主管部門審核并加具意見后，報市財政部門、市政府審批；屬主管部門審批權(quán)限范圍內(nèi)的，由其審批后于每年6月底和12月底前將資產(chǎn)處置結(jié)果集中報市財政部門備案。
　�。ǘ�）市財政部門按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限審核批復或上報市政府。
　�。ㄈ�）凡單位價值5000元以上，沒有規(guī)定使用年限或未達到規(guī)定使用年限確需報廢（淘汰）的固定資產(chǎn)，申請資產(chǎn)處置的單位應當委托有資質(zhì)的技術(shù)鑒定機構(gòu)進行技術(shù)鑒定（現(xiàn)有鑒定機構(gòu)無法進行鑒定的固定資產(chǎn)除外）。
　　技術(shù)鑒定機構(gòu)由市財政部門通過政府采購產(chǎn)生并對外公布。房屋、電梯、鍋爐等國家已規(guī)定鑒定機構(gòu)的，按國家規(guī)定執(zhí)行。需委托技術(shù)鑒定的，應當簽訂委托協(xié)議，明確鑒定的對象、期限、程序、費用等事宜。技術(shù)鑒定機構(gòu)出具的鑒定報告作為行政事業(yè)單位向主管部門或市財政部門申請報廢（淘汰）固定資產(chǎn)的依據(jù)。市屬行政事業(yè)單位向技術(shù)鑒定機構(gòu)支付的鑒定費用，由市本級財政按現(xiàn)行資金渠道解決。
　�。ㄋ模┌凑肇斦�部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定需要進行評估的資產(chǎn)處置事項，市屬行政事業(yè)單位應當委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。評估報告須報單位主管部門或市財政部門備案，其中資產(chǎn)單位價值10萬元以上的，評估報告須報市財政部門核準。評估報告經(jīng)核準或者備案后，作為確定資產(chǎn)處置價格的參考依據(jù)。
　�。ㄎ澹┌匆�(guī)定程序和權(quán)限報經(jīng)批準后，對資產(chǎn)作出處置和辦理處置手續(xù)。屬于資產(chǎn)無償調(diào)撥或置換的，調(diào)撥或置換雙方應當辦理交接手續(xù)，其中因撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因需調(diào)撥資產(chǎn)的市屬行政事業(yè)單位，應在批準之日起三個月內(nèi)到市財政部門辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)。屬于資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，應當按規(guī)定采取拍賣、招標等市場競價方式進行，確實無法采取競價方式轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)市財政部門批準可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進行，當交易價格低于資產(chǎn)評估價90%時，應當暫停交易，在獲得有批準權(quán)的機關(guān)同意后方可繼續(xù)進行。屬于資產(chǎn)報廢（淘汰）的，應按有關(guān)規(guī)定辦理報廢（淘汰）清理手續(xù)。屬于報廢（淘汰）但仍有使用價值的固定資產(chǎn)的，可委托有資質(zhì)的拍賣機構(gòu)公開拍賣或交市接收社會捐贈的工作機構(gòu)處置。
　�。�六）貨幣性資產(chǎn)損失、對外投資損失核銷以及其他資產(chǎn)處置完畢的，市屬行政事業(yè)單位按財務會計制度規(guī)定調(diào)整賬目。市財政部門、單位主管部門對單位國有資產(chǎn)處置事項的批復是單位調(diào)整相關(guān)會計賬目的合法依據(jù)。
　　第八條 市屬行政事業(yè)單位申請資產(chǎn)處置，應當按下列規(guī)定提交資料：
　�。ㄒ唬�無償調(diào)撥的，提交的申請資料包括調(diào)出單位出具的國有資產(chǎn)調(diào)撥報告；能夠證明調(diào)撥資產(chǎn)價值的有效憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權(quán)證明；因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生調(diào)撥資產(chǎn)或經(jīng)國家、省、市政府批準調(diào)撥資產(chǎn)的，須提供有關(guān)批準文件；其他需提交的資料。
　�。ǘ�）有償轉(zhuǎn)讓的，提交的申請資料包括申報單位填報的《六安市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》一式四份（附件一）；
　　能夠證明轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)價值的有效憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權(quán)證明；資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的，經(jīng)主管部門備案或市財政部門備案或核準的評估報告；其他需提交的資料。
　　（三）對外捐贈的，提交的申請資料包括申報單位填報的《六安市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》一式四份；能夠證明捐贈資產(chǎn)價值的有效憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權(quán)證明；其他需提交的資料。
　�。ㄋ模┲脫Q的，提交的申請資料包括置換單位填報的《六安市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》一式四份；置換雙方簽訂的資產(chǎn)置換意向書；能夠證明置換資產(chǎn)價值的有效憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權(quán)證明；資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的，經(jīng)主管部門備案或市財政部門備案或核準的評估報告；經(jīng)政府批準置換資產(chǎn)的，須提供批準文件；其他需提交的資料。
　�。ㄎ澹﹫髲U（淘汰）的，提交的申請資料包括申報單位填報的《六安市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》一式四份；能夠證明報廢（淘汰）資產(chǎn)價值的有效憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權(quán)證明；單位價值5000元以上，沒有規(guī)定使用年限或未達到規(guī)定使用年限需報廢（淘汰）的固定資產(chǎn)，提供委托技術(shù)鑒定的協(xié)議和技術(shù)鑒定機構(gòu)出具的鑒定報告；現(xiàn)有技術(shù)鑒定機構(gòu)無法進行鑒定的，應提供資產(chǎn)近兩年的維修記錄和維修費用憑單；其他需提交的資料。
　�。�六）報損的，提交的申請資料包括申報單位填報的《六安市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》一式四份；能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價值的有效憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產(chǎn)卡片、盤點表等）及產(chǎn)權(quán)證明，非正常損失的還需提供公安部門、保險公司等出具的證明以及單位追究相關(guān)責任人經(jīng)濟責任的文件；其他需要提交的資料。
　　屬于貨幣性資產(chǎn)損失中的應收款項呆賬損失核銷的，還應提供的資料為（1）債務人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，對扣除債務人清算財產(chǎn)清償部分后仍不能收回的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或吊銷執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件；（2）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償且沒有繼承人的法律文件；（3）涉訴的，提供已生效的人民法院判決書、裁定書判定、裁定申報單位敗訴的，或者雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。
　　屬于對外投資損失核銷的，還應提供的資料為（1）被投資企業(yè)被依法宣告破產(chǎn)的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書、財產(chǎn)清算報告；（2）被投資企業(yè)被依法關(guān)閉、投資期限屆滿或其他原因?qū)е陆K止的，提供被投資企業(yè)被依法關(guān)閉或終止的法律文件、注銷或吊銷工商登記的證明以及企業(yè)財產(chǎn)清算報告；（3）涉訴的，提供已生效的人民法院判決書、裁定書判定、裁定申報單位敗訴的，或者雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。
　　第九條 資產(chǎn)在本部門內(nèi)行政事業(yè)單位之間無償調(diào)撥的，由單位主管部門審批，報市財政部門備案。屬于下列情形之一的，由單位主管部門提出意見，經(jīng)市財政部門審核后報市政府審批：
　　（一）市屬行政事業(yè)單位因撤銷、合并、分立、改制、改變隸屬關(guān)系等原因發(fā)生資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或占有、使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；
　�。ǘ�）市屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)在不同部門之間調(diào)撥的；
　　（三）市屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)在不同政府級次之間調(diào)撥的；
　�。ㄋ模┦袑傩姓�事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)撥給非行政事業(yè)單位的。
　　第十條 有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)按下列權(quán)限審批：
　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)讓房屋建筑物、土地的，由單位主管部門提出意見，經(jīng)市財政等部門審核后報市政府審批。
　　（二）轉(zhuǎn)讓機動車輛、機動船只或其它重大設備的，由單位主管等部門審核后報市財政部門審批，其中評估價值在10萬元以上的，由市財政部門審核后報市政府審批。
　�。ㄈ�）轉(zhuǎn)讓其他資產(chǎn)，單位價值在3萬元以下或一次批量價值在5萬元以下的，由單位主管部門審批，報市財政部門備案；單位價值在3萬元以上或一次批量價值在5萬元以上的，由單位主管部門審核后報市財政部門審批，其中單位價值在20萬元以上的，由市財政部門審核后報市政府審批。
　　第十一條 市屬行政事業(yè)單位對外捐贈資產(chǎn)，由單位主管部門審核后報市財政部門審批，其中資產(chǎn)單位價值在20萬元以上的，由市財政部門審核后報市政府審批。
　　第十二條 資產(chǎn)在本部門內(nèi)行政事業(yè)單位之間的置換，由單位主管部門審批，報市財政部門備案。屬于下列情形之一的，由單位主管部門審核后報市財政部門審批，其中資產(chǎn)單位價值在20萬元以上的，由市財政部門審核后報市政府審批：
　�。ㄒ唬┦袑傩姓�事業(yè)單位資產(chǎn)在不同部門之間置換的；
　�。ǘ�）市屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)在不同政府級次之間置換的；
　�。ㄈ�）市屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)在與非行政事業(yè)單位及個人之間置換的。
　　第十三條 報廢（淘汰）資產(chǎn)按下列權(quán)限審批：
　�。ㄒ唬┏�過規(guī)定使用年限需報廢（淘汰）的資產(chǎn)，由單位主管部門審批，報市財政部門備案。
　　（二）沒有規(guī)定使用年限或未達到規(guī)定使用年限且資產(chǎn)單位價值在3萬元以下或一次批量價值5萬元以下（其中資產(chǎn)單位價值5000元以上的需經(jīng)技術(shù)鑒定）需報廢（淘汰）的固定資產(chǎn)，由單位主管部門審批，報市財政部門備案。
　�。ㄈ�）沒有規(guī)定使用年限或未達到規(guī)定使用年限且資產(chǎn)單位價值在3萬元以上或一次批量價值5萬元以上，經(jīng)技術(shù)鑒定需報廢（淘汰）的固定資產(chǎn)，由單位主管部門審核后報市財政部門審批，其中資產(chǎn)單位價值20萬元以上的，由市財政部門審核后報市政府審批。
　　第十四條 報損資產(chǎn)按下列權(quán)限審批：
　�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)單位價值在3萬元以下或一次批量價值在5萬元以下的盤虧、毀損及其他非正常損失，由單位主管部門審批，報市財政部門備案；資產(chǎn)單位價值在3萬元以上或一次批量價值在5萬元以上的盤虧、毀損及其他非正常損失，由單位主管部門審核后報市財政部門審批，其中資產(chǎn)單位價值在20萬元以上的，由市財政部門審核后報市政府審批。
　�。ǘ�）貨幣性資產(chǎn)損失、對外投資損失，由單位主管部門審核后報市財政部門審批，其中資產(chǎn)單位價值在20萬元以上的，由市財政部門審核后報市政府審批。
　　第十五條 市屬行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)應當調(diào)劑使用。閑置資產(chǎn)在本部門內(nèi)行政事業(yè)單位之間調(diào)劑使用的，由單位主管部門審批，報市財政部門備案。
　　閑置資產(chǎn)需要在不同部門或政府級次之間調(diào)劑使用的，由單位主管部門審核后報市財政部門審批，其中資產(chǎn)單位價值20萬元以上的，由市財政部門審核后報市政府審批。
　　第十六條 市屬行政事業(yè)單位主管部門和市財政部門收到單位提交的申請資料后，15個工作日內(nèi)按權(quán)限審核、審批或上報。
　　第十七條 國有資產(chǎn)處置，采取統(tǒng)一處置或自行處置兩種方式。
　　第十八條 國有資產(chǎn)處置收入包括資產(chǎn)出售收入、資產(chǎn)報廢殘值變價收入等，屬國家所有，按照政府非稅收入管理規(guī)定實行“收支兩條線”管理，收入上繳財政專戶，并按下列規(guī)定辦理：
　�。ㄒ唬┎扇〗y(tǒng)一處置方式形成的資產(chǎn)處置收入，由市財政部門統(tǒng)一繳入財政專戶；
　　（二）單位自行處置形成的資產(chǎn)處置收入，由單位在取得收入時，全額繳入財政專戶；
　�。ㄈ�）單位取得的資產(chǎn)處置收入，沖減資產(chǎn)評估、鑒定等相關(guān)稅費后，主要用于單位資產(chǎn)的維護和配置。
　　第十九條 市屬行政事業(yè)單位按本辦法規(guī)定的程序?qū)�資產(chǎn)進行處置并取得處置結(jié)果的憑證后，應在一個月內(nèi)調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目。
　　對經(jīng)批準核銷的呆賬損失，市屬行政事業(yè)單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務。
　　凡人為原因造成國有資產(chǎn)損失的，應依法追究相關(guān)責任人的責任。
　　第二十條 單位主管部門或市財政部門出具的資產(chǎn)處置批復文件作為市屬行政事業(yè)單位制定資產(chǎn)配置計劃、市財政部門安排預算資金以及辦理政府采購的參考依據(jù)。
　　第二十一條 市屬單位組建的臨時機構(gòu)或召開和舉辦重大會議、大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)的處置，參照本辦法辦理。
　　第二十二條 擬處置的資產(chǎn)應當產(chǎn)權(quán)清晰，產(chǎn)權(quán)不明確或者存在糾紛的資產(chǎn)，待權(quán)屬界定明確后方可處置。
　　第二十三條 未經(jīng)依法批準，擅自處置國有房屋、構(gòu)筑物、土地和機動車輛等國有資產(chǎn)的，產(chǎn)權(quán)登記和監(jiān)管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。
　　第二十四條 市屬行政事業(yè)單位應當健全國有資產(chǎn)處置和管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)的安全和完整。
　　對違反本辦法規(guī)定，擅自處置國有資產(chǎn)以及在處置過程中因處置不當造成國有資產(chǎn)損失的單位和個人，依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責任。
　　第二十五條 本辦法具體應用中的問題，由市財政部門負責解釋。
　　第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。


附件：1、六安市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表
　　　2、六安市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置備案匯總表