邵陽市人民政府辦公室關于印發《邵陽市臨時生活困難救助制度實施辦法》的通知

市政辦發〔 2009〕 14號


各縣、市、區人民政府，市直有關單位：


《邵陽市臨時生活困難救助制度實施辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。�おお�











二 O O九年九月二十九日





邵陽市臨時生活困難救助制度實施辦法





第一章　總　　則





第一條　為規范全市城鄉臨時生活困難救助，進一步推進我市城鄉社會救助體系建設，根據


《湖南省人民政府辦公廳關于建立臨時性生活困難救助制度的通知》（湘政辦發〔 2009〕 20號）精神，結合我市實際，制訂本辦法。


第二條　本辦法所稱臨時生活困難救助（以下簡稱臨時救助），是指對在日常生活中由于臨


時性、突發性原因造成基本生活出現暫時困難的低收入家庭，給予非定期、非定量的生活救助的制度。


第三條　實施臨時救助制度，必須堅持以“救急救難”為主的原則；堅持政府救助、社會互


助相結合的原則；堅持盡力而為、量力而行的原則；堅持分級負責與屬地管理相結合的原則。做到政策公開、程序規范、結果透明，并與其他社會救助政策銜接配套。





第二章　救助范圍、對象及救助標準


第四條　臨時救助范圍、對象包括：持有本市常住戶口，在最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現暫時困難的低收入家庭（家庭月人均收入在當地低保標準的 250%以內），重點是低保邊緣家庭（家庭月人均收入在當地低保標準的 150%以內）；雖然已納入最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因仍導致基本生活暫時出現較大困難的家庭。符合下列條件之一的，經批準，均可享受臨時救助：


（一）因醫治危重疾病，在扣除各種醫療保險、醫療救助報銷部分和其他社會幫困救助資金后，需個人負擔的醫療費數額太大，直接導致家庭基本生活難以維持的城鄉困難家庭；


（二）因遇到突發性、不可抗拒因素導致家庭生活發生特殊困難的城鄉困難家庭；


（三）當地政府認定的其他特殊困難人員。


第五條　下列情況不列入臨時救助范圍：


（一）具有本地戶籍而長期不在本地居住、生活的；


（二）法定贍（扶、撫）養人未按規定履行義務的；


（三）屬于人為事故，已得到責任人足額賠償或保險機構賠償的；


（四）違反計劃生育政策等國家法律法規的；


（五）因自殺、自傷行為或因打架斗毆、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成貧困的；


（六）當地政府認定的其他不予救助的人員。


第六條　全市臨時救助標準范圍為 300-2000元，各縣市區臨時救助具體標準由各縣市區人民政府確定。


第七條　臨時救助標準，應當根據救助對象困難原因、程度、種類等因素，結合臨時救助資金狀況，合理劃定救助檔次和標準，實行分類施救。


第八條　臨時救助一般以現金救助為主，必要時也可以按現金等價的物資救助。臨時救助金原則上一年只能享受一次。





第三章　申請、審核、審批程序


第九條　申請臨時救助應以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區居委會、村民委員會（以下簡稱居、村委會）提出書面申請，填寫《臨時救助申請審批表》（附件一），并出具以下證明材料：


（一）居民戶口簿；


（二）居民身份證；


（三）單位出具的困難情況證明、醫院病歷和費用證明及其復印件，屬低保對象、五保對象的應提供低保證、五保供養證；


（四）民政部門認為需要提供的卿他相關證明材料。


第十條　居、村委會接到臨時救��申請后，應當及時進行核實，對符合條件的家庭，在《臨時救助申請審批表》上簽署具體意見，并將有關材料上報街道辦事處或鄉鎮人民政府。


第十一條　街道辦事處或鄉鎮人民政府通過入戶調查、走訪有關單位或部門以及知情者等方式，對上報的申請材料進行核實，對符合救助條件的家庭簽署意見后上報縣級民政部門。


第十二條　縣級民政部門對符合臨時救助條件的家庭，應當在 5個工作日內辦結審批手續；對不符合條件的家庭，應當在 5個工作日內書面通知申請人，并說明理由。


第十三條　對批準享受臨時救助待遇的家庭，居、村委會應當將救助對象名單和救助標準以適當的方式進行公示，無異議后，由縣級民政部門以適當的方式直接向申請對象發放臨時救助金。


第十四條　對突發性災難導致無法維持生活的家庭，應當簡化程序，特事特辦，縣級民政部門必要時可直接受理。�お�





第四章　臨時救助資金的籌集和管理


第十五條　臨時救助資金以政府投入為主，社會捐助為輔，主要通過以下渠道和方式籌集：




（一）上級財政安排的補助資金；


（二）各級財政安排的配套資金。從 2010年起各縣級財政應安排臨時救助資金預算，并根據經濟發展水平和財政狀況逐年增加資金投入；


（三）從發行的社會福利彩票所籌公益金中，每年提取 10%用于臨時救助；


（四）從接受的社會捐助資金中，每年列支一部分資金用于臨時救助；


（五）鼓勵社會組織和個人通過捐贈資金和物資等形式參與臨時救助。


第十六條　財政狀況特別困難的地區，在保證足額發放城鄉低保對象低保金的前提下，可從地方安排的城鄉低保預算中列支救助資金。


第十七條　臨時救助資金實行專戶管理，�？顚Ｓ�。臨時救助資金發放應盡可能通過金融機構實行社會化發放。監察、審計部門負責監督、審計臨時救助資金的管理和使用發放。民政部門要定期向社會公布臨時救助資金的使用情況，接受社會監督。





第五章　管理制度和工作機構


第十八條　臨時救助實行“政府領導，民政主管，部門協作，社會參與”的管理體制。各級政府要加強領導，精心組織，認真解決開展臨時救助工作遇到的各種困難和問題，確保臨時救助制度順利實施。民政部門是臨時救助工作的業務主管部門，負責制定工作計劃、核定審批臨時救助對象、發放保障資金和日常工作的規范管理；財政部門負責臨時救助資金的籌集、及時足額撥付和監督檢查；審計、監察部門負責對保障資金的審計監督。各有關部門要加強協調配合，各司其職，各盡其責。


第十九條　各地應參照《民政部辦公廳、國家檔案局辦公室關于加強最低生活保障檔案管理的通知》（湘民辦發〔 2008〕 30號），建立健全臨時救助檔案管理制度。





第六章　責任與監督


第二十條　從事臨時救助管理工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育或依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任：


（一）對不符合享受臨時生活救助條件的家庭簽署享受臨時生活救助意見的；


（二）對符合享受臨時生活救助條件的家庭拒不簽署享受臨時生活救助意見的；


（三）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時生活救助資金的。


第二十一條　各級民政部門、鄉（鎮、街道辦）、居（村）委會應當設立臨時救助舉報箱和監督電話，受理居民舉報、投訴和咨詢。各級財政、審計、監察等部門應當對臨時生活救助資金的管理使用情況不定期進行檢查，并嚴肅處理違法違紀行為。





第七章　附　　則


第二十二條　各縣市區應根據本辦法制定臨時救助實施細則。


第二十三條　較大范圍遭遇環境污染的和因破壞性、不可抗拒因素造成某一地區普遍性災害的，不適用此辦法。


第二十四條　本辦法自發布之日起施行。��