天水市人民政府辦公室關于印發天水市人民政府工作規則的通知




各縣區政府，市政府各部門、各單位，駐市部省屬企事業單位：

　　《天水市人民政府工作規則》已經2008年4月25日市政府第11次常務會議審議通過，現印發你們，請遵照執行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月二十一日





天水市人民政府工作規則

（二○○八年四月二十五日 天水市人民政府
第十一次常務會議通過）

第一章 總 則



　　一、 根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院工作規則》、《甘肅省人民政府工作規則》，制定本規則。

　　二、 市政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行黨中央、國務院的路線方針政策和省委、省政府、市委的決定以及市人大及其常委會的決議，全面履行政府職能，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

　　三、 市政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設。



　 第二章 組成人員職責



　　四、市政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，執政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。

　　五、市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、市政府組成部門各委、辦主任、各局局長。

　　六、市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作，召集和主持市政府全體會議、市政府常務會議。市政府工作中的重大事項，必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

　　七、副市長、秘書長協助市長工作，按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。

　　八、市長因公外出期間，由負責常務工作的副市長代行市長職責。副市長離市出訪、學習、掛職和休假期間，其分管工作由市長或市長指定其他副市長代管。

　　九、根據工作需要市政府設市長助理，協助市長或副市長工作，參加市政府全體會議和市政府常務會議。

　　十、秘書長在市長領導下，負責處理市政府的日常工作。

　　十一、市政府組成部門的各委、辦、局實行主任、局長負責制，領導本部門的工作。

　　審計局在市長領導下依照法律規定獨立行使審計監督權，對市政府和上一級審計機關負責，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

　　市政府各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結，維護政令統一，切實貫徹落實市政府各項工作部署。



　第三章 全面履行政府職能



　　十二、市政府及各部門要加快轉變政府職能，創新管理方式，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。

　　十三、健全宏觀調控體系，主要運用經濟、法律和必要的行政手段，引導和調控經濟運行，促進經濟社會又好又快發展。

　　十四、嚴格市場監管，推進公平準入，完善監管體系，規范市場執法，形成統一開放競爭有序的現代市場體系。

　　十五、加強社會管理，強化政府促進就業和調節收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩定，健全突發事件應急管理機制。

　　十六、強化公共服務，完善公共政策，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，努力提供優質公共產品和方便快捷的服務，建立健全公共產品和服務的監管和績效評估制度，促進基本公共服務均等化。



　 第四章 實行科學民主決策

　十七、市政府及各部門要健全重大事項決策的規則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，科學決策、民主決策、依法決策。

　　十八、全市國民經濟和社會發展中長期規劃、年度計劃和財政預算，宏觀調控和改革開放的重大政策措施，國家和社會管理重要事務、政府規范性文件、大型項目建設等，由市政府全體會議或常務會議討論和決定。

　　十九、市政府各部門、各縣區政府提請市政府討論決定的事項，必須以基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據，并經專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及縣區和部門的，應充分協商和征求意見；涉及人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會。

　　二十、市政府在做出重大決策前，根據需要通過多種形式，聽取市人大常委會、市政協常委會、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、專家學者的意見和建議。

　 第五章 堅持依法行政



　　二十一、市政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力。

　　二十二、市政府根據全市經濟社會發展的需要，適時向市人大及其常委會提出有關議案，制定規范性文件，修改或廢止不相適應的行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關的文件，原則上都要向社會征求意見。

　　規范性文件或行政決定實施后要進行后評估，發現問題，及時完善。

　　二十三、市政府各部門制定規范性文件，必須符合憲法、法律、法規、規章和上級的決定、命令，并征求相關部門的意見；涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，應由市政府制定規范性文件、決定、命令，或由有關部門聯合制定規范性文件。部門聯合制定的重要規范性文件發布前須經市政府批準。部門規范性文件應當依法及時報市政府備案，由市政府法制機構審查并定期向市政府報告。

　　二十四、提請市政府討論的規范性文件由市政府法制機構審查或組織起草，規范性文件的解釋工作由市政府法制機構承辦。

　　二十五、嚴格行政執法責任制和執法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執法、文明執法。



　第六章 推進政務公開



　　二十六、市政府及各部門要大力推進政務公開，健全政府信息發布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

　　二十七、市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應及時公布。

　　二十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的其他事項，均應通過“中國•天水”市政府門戶網站、市政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。



　第七章 健全監督制度



　　二十九、市政府要自覺接受市人大及其常務委員會的監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案規范性文件；自覺接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。

　　三十、市政府各部門要依照有關法律的規定接受司法機關實施的監督，同時要自覺接受監察、審計等部門的監督。對監督中發現的問題，要認真查處和整改，并向市政府報告。

　　三十一、加強行政系統內部監督，健全政府層級監督制度。市政府各部門要嚴格執行行政復議法和規范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、法規和規章的規范性文件，糾正違法或不當的行政行為，并主動征詢和認真聽取縣區政府及其部門的意見和建議。

　　三十二、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，市政府有關部門要積極主動地查處和整改，及時向市政府報告，并在一定范圍內反饋或公布。

　　三十三、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通。市政府領導及各部門負責人要親自批閱重要的群眾來信，依法依規接待來訪群眾，并實行包案辦理制度。

　　三十四、市政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執行力和公信力。



　 第八章　加強廉政建設



　　三十五、市政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

　　三十六、市政府及各部門要嚴格執行財經紀律，規范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受公務活動以外的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節約，切實降低行政成本，建設節約型機關。

　　三十七、市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執行中央、省、市有關廉潔自律的規定，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。



　 第九章 會議制度



　　三十八、市政府實行市政府全體會議、常務會議制度。

　　三十九、市政府全體會議由市政府組成人員及其市長助理組成，由市長召集和主持。根據需要可安排各直屬機構、單位和各縣區政府的主要負責人列席。必要時，可邀請市委、市人大、市政協，市中級法院、市檢察院，各民主黨派、工商聯、人民團體負責人以及無黨派人士列席。
市
　　政府全體會議的主要任務是：

　　(一)傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委的重要指示、決定；

　　(二)通報重要工作情況；

　　(三)部署市政府的重要工作；

　　(四)討論決定市政府工作中的重大事項。

　　市政府全體會議一般每半年召開一次。

　　四十、市政府常務會議由市長、副市長、市長助理、秘書長組成，由市長召集和主持。根據需要可安排相關部門、單位負責人列席會議。

　　市政府常務會議的主要任務是：

　　（一）研究討論向省政府和市委報告請示的重要事項；

　　（二）討論決定市政府的重要工作；

　　（三）審議市政府規范性文件草案；

　　（四）聽取市政府部門和有關單位重要工作匯報；

　　（五）通報和討論其他重要事項。

　　市政府常務會議一般每月召開兩次，如有需要可臨時召開。出席會議人員應達到組成人員的半數以上。

　　四十一、對于不需要提請市政府常務會議研究討論的專題事宜，由市長或市長委托副市長召開市長辦公會議協調解決，參加會議人員由會議主持人確定。市長辦公會議產生的紀要，由市長簽發。

　　四十二、提請市政府全體會議、常務會議討論的議題，由市政府分管領導同志協調并審核后提出，報市長確定；會議文件由市長批印。市政府全體會議和市政府常務會議的組織工作由市政府辦公室負責，文件和議題于會前送達與會人員。

　　四十三、市政府領導同志不能出席市政府全體會議或市政府常務會議，向市長請假。其他組成人員或列席人員請假，由市政府辦公室匯總后向市長報告。

　　四十四、市政府及各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規模，嚴格審批。應由各部門召開的全市性會議，原則上不以市政府或市政府辦公室名義召開，一般不邀請市長或通知各縣區政府主要負責同志參加。會議應盡可能采用電視電話會議等形式召開，節儉務實，高效辦會。



　第十章 公文審批



　　四十五、各縣區政府、市政府各部門報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》和《甘肅省實施<國家行政機關公文處理辦法>細則》的規定。除市政府領導同志交辦事項和必須直接報送的機密事項外，一般不得直接向市政府領導同志個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理據，提出辦理建議。

　　四十六、各縣區政府、市政府各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領導同志分工呈批，并根據需要由市政府領導同志轉請其他市政府領導同志核批，重大事項報市長審批。

　　四十七、市政府發布的規范性文件、決定、命令、向上級政府的工作報告、請示和向市人民代表大會及其常務委員會提出的議案，由市長簽署。

　　四十八、以市政府名義發文，經市政府分管領導同志審核后，由市長簽發。

　　以市政府辦公室名義發文，由秘書長簽發；如有必要，可由市政府分管領導同志簽發或報市長簽發。

　　屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的，市政府和市政府辦公室不予批轉或轉發；確有必要聯合發文的，應明確主辦部門，講求實效、時效。

　第十一章 紀律和作風



　　四十九、市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及省委、省政府、市委的工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

　　五十、市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發表講話或文章，個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市政府同意。

　　五十一、市政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要經過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。
市政府部門、單位認為需要向市委或市人大匯報的重要事項，須經市政府研究提出意見后，由市政府或市政府委托部門、單位以市政府名義匯報。
各縣區政府、市政府各部門、單位要認真落實市政府年度工作安排部署，并向市政府報告執行情況，市政府辦公室適時作出通報。

　　五十二、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

　　五十三、市政府組成人員要勤奮學習，做學習的表率，密切關注國際國內和全市政治、經濟、社會、科技等方面發展變化的新趨勢，不斷學習新知識，豐富新經驗，努力提高執政能力。市政府及各部門要努力建設學習型機關。

　　五十四、市政府組成人員要樹立“無功就是過錯，從政必須有為”的理念，發揚求真務實精神、大興求真務實之風，真抓實干，務求實效，強化責任感和緊迫感，在抓好落實上下功夫。

　　五十五、市政府領導同志要深入基層，調查研究，指導工作，認真解決實際問題。考察和檢查指導工作，要輕車簡從，減少陪同；不搞迎來送往，簡化接待。

　　五十六、市政府領導同志一般不出席各縣區政府、市政府各部門、單位召開的會議以及所安排的事務性活動，盡量減少不必要的接待、剪彩等事務性、應酬性活動。確需市政府領導同志參加的活動，應事先報市政府辦公室從嚴掌握，提出安排意見。

　　五十七、市政府領導同志參加的公務活動，需宣傳報道的，由市政府辦公室安排，新聞報道要精簡務實，注重宣傳效果，報道內容需經市政府領導本人或分管秘書長審定。

　　五十八、市政府組成人員要嚴格執行請銷假制度。副市長、市長助理、秘書長離市出訪、學習或休假，應事先報告市長，由市政府辦公室通報市政府其他領導同志。

　　各縣區政府、市政府各部門主要負責人離市考察、學習或休假，應事先向市長或分管副市長報告。

　　各縣區政府、市政府各部門、單位負責人參與外事、出訪活動，由市政府外事辦公室審核后，按規定呈報審批，其中主要負責人出訪需報市長審批。

　　市政府直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位適用本規則。