曲靖市人民政府公告第39號


現公布《曲靖市被征地農民社會保障辦法》，自2009年7月1日起施行。


二00九年五月八日


曲靖市被征地農民社會保障辦法




第一章 總 則




第一條 為進一步加強社會保障體系建設，完善城鄉統籌的社會保障制度，妥善解決被征地農民就業、養老和醫療等問題，推進保障和促進科學發展土地管理新機制的建立，根據《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發〔2006〕29號）、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）以及《云南省勞動和社會保障廳、云南省國土資源廳關于轉發勞動保障部、國土資源部關于切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知》（云勞社辦〔2007〕133號）等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市范圍內，持有第二輪土地承包權證家庭中年齡滿16周歲以上的在籍農業人口，具體包括：

（一）經國務院、省政府批準，土地全部或大部分被征收（人均不足0.3畝）的建制村的農民；

（二）經縣（市、區）政府批準“村改居”的居民（原建制村的農民）；

（三）由于土地被征收而“農轉非”的農民。

第三條 實施被征地農民社會保障制度，要堅持以下原則：

（一）堅持“政府能承受、群眾能接受”和政府、集體、個人三方籌資的原則；

（二）堅持統一制度與因地制宜相結合的原則；

（三）堅持生存與發展相結合、公平與效率相統一的原則；

（四）堅持保障水平與經濟發展水平相適應的原則；ⅴ

（五）堅持城鄉統籌兼顧的原則。




第二章 就業和生活保障




第四條 對土地被全部或大部分征收（人均不足0.3畝）的被征地農民（含歷年被征地農民），由國土資源部門核準并發給《失地少地人員證》，具體辦法由市國土資源局研究制定。持有《失地少地人員證》的被征地農民，符合就業條件（在勞動年齡段內有就業愿望且尚未就業人員）的納入城鎮失業人員就業服務體系和城鎮失業登記范圍，可辦理城鎮人員《失業證》并享受公共職業介紹機構的免費職業指導和職業介紹服務等就業扶持政策。對已辦理城鎮人員《失業證》的被征地農民，符合辦理《再就業優惠證》的給予辦理《再就業優惠證》，并享受相關的再就業優惠政策。

第五條 將被征地農民納入普惠制培訓范圍，提供減免費職業技能培訓，增強就業能力。對無地或人均低于0.3畝土地的被征地農民納入城鎮失業人員就業技能免費培訓范圍，就業技能培訓資金從再就業扶持資金中安排。被征地農民參加就業技能培訓獲取證書后，優先推薦介紹就業。

第六條 被征地農民自主創業、自謀職業的，可享受促進失業人員就業的相關政策。

第七條 在征收土地過程中，征地單位須制定《被征地農民就業安置和社會保障措施》，報經勞動保障部門審核同意后方可辦理有關征地手續。

第八條 積極探索被征地農民安置辦法，采取留地安置、產業安置、貨幣安置等辦法，因地制宜，一地一策，多渠道解決被征地農民生活保障問題，保證其生活水平不因征地而下降。

（一）農業生產安置。征收城市規劃區外的農民集體土地，應當通過利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發整理新增耕地等，使被征地農民有必需的耕作土地，繼續從事農業生產。

（二）征地單位安置。征地單位在《被征地農民就業安置和社會保障措施》中應明確安置被征地人員就業的數量、條件等要求。原則上征地單位每征收1畝地應安置不少于1人符合就業條件的被征地農民就業。在同等條件下，征地單位應優先吸收被征地農民就業。

（三）入股分紅安置。對有長期穩定收益的項目用地，在農戶自愿的前提下，經被征地農村集體經濟組織與用地單位協商，可以以征地補償安置費用入股，或以經批準的建設用地土地使用權作價入股。農村集體經濟組織和農戶通過合同約定以優先股的方式獲取收益。

（四）異地移民安置。本地區確實無法為因征地而導致無地的農民提供基本生產生活條件的，在充分征求被征地農村集體經濟組織和農戶意見的前提下，可由政府統一組織，實行異地移民安置。

（五）留地安置。人均耕地面積較少的城市郊區，可以采取留地安置與貨幣安置相結合的安置方式。結合城鎮化建設的推進，在符合土地利用總體規劃和城鎮建設規劃的前提下，給被征地村（社）集體預留征地面積15%的土地用于興辦第三產業、個體私營企業等，以安置被征地農民就業。

第九條 建立最低生活保障機制。對無地或人均低于0.3畝土地且已辦理《失地少地人員證》的被征地農民，其領取的征地補償費用按當地城市居民最低生活保障標準和家庭已辦《失地少地人員證》人數進行分攤，計算出可分攤的月數〔可分攤月數＝本戶所得征地補償費用總額／（家庭已辦《失地少地人員證》人數×當地城市居民最低生活保障標準）〕。從征地補償費兌現之日起計算，超過可分攤的月數后家庭人均收入低于當地低保標準的，可按規定程序申請享受城市居民最低生活保障待遇。對不符合享受城市居民最低生活保障待遇但因病導致家庭生活特別困難的被征地農民，按有關應急（臨時）救助政策規定予以救助。

第三章 醫療保險




第十條 被征地農民仍保留農村戶口的按新型農村合作醫療規定享受有關醫療待遇。

第十一條 被征地農民轉為城鎮戶口且在城鎮用人單位就業并明確了勞動關系的，與用人單位其他職工一同參加基本醫療保險，享受相應醫療保險待遇。

第十二條 被征地農民轉為城鎮戶口未在城鎮用人單位就業的，可參加城鎮居民醫療保險。也可以按照靈活就業人員繳納醫療保險，并享受相關待遇。




第四章 養老保險




第十三條 被征地農民無論是否轉為城鎮戶口，只要在城鎮用人單位就業并明確了勞動關系的，與用人單位其他職工一同參加企業職工基本養老保險，享受相應養老保險待遇。

第十四條 被征地農民轉為城鎮戶口但未在城鎮用人單位就業的，可以按照靈活就業人員繳納養老保險，并與城鎮靈活就業人員享受相同的養老保險待遇。

第十五條 被征地農民未轉為城鎮戶口的，可以根據《云南省人民政府關于印發云南省被征地農民基本養老保障試行辦法的通知》（云政發〔2008〕226號）和《曲靖市人民政府關于被征地農民養老保險的意見（試行）》（曲政發〔2008〕11號）以及各縣（市、區）制定的實施細則參加被征地農民養老保險。




第五章 職責分工




第十六條 勞動和社會保障部門是全市被征地農民社會保障工作的主管部門，其所屬的社會保險經辦機構負責被征地農民參加社會保障的申報、登記及保費征繳、待遇審核和給付、個人賬戶管理，所需經費列入同級財政預算；就業服務機構負責為被征地農民提供就業服務。

財政部門負責制定征地調劑資金管理辦法和各項社會保障資金的管理監督。

國土資源部門負責提供土地征收情況和參保人員情況的核準，并負責核發《失地少地人員證》；負責被征地農民安置辦法的規劃、制定和組織實施。

農業部門負責提供承包土地變化情況。

民政部門負責符合條件的被征地農民最低生活保障和應急（臨時）救助。

第十七條 各縣（市、區）人民政府負責本地區被征地農民社會保障的組織實施和社會保障各項資金的落實工作。




第六章 附 則




第十八條 被征地農民社會養老保障實行縣（市、區）統籌。市負責全市被征地農民社會保障辦法的制定、組織推進和監督指導工作。各縣（市、區）人民政府應根據本辦法，結合本地實際盡快制定具體的實施細則，并負責本地被征地農民社會保障的組織實施和社會保障各項資金的落實工作。

第十九條 本辦法由曲靖市人民政府負責解釋。

第二十條 本辦法自2009年7月1日起施行。