國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)礦山危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總應(yīng)急〔2009〕126號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

全國礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍體系由國家級(jí)基地、骨干救援隊(duì)伍、企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍組成，其中礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍（以下簡稱“骨干隊(duì)伍”）是國家礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援的主要力量，承擔(dān)所在地區(qū)重特大礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作。為促進(jìn)骨干隊(duì)伍建設(shè)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號(hào)）、《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕106號(hào)）和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕53號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，在充分利用現(xiàn)有應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、救援裝備、應(yīng)急平臺(tái)、人員素質(zhì)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等建設(shè)，有效提升骨干隊(duì)伍應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力，全面提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援工作水平，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（二）建設(shè)目標(biāo)。

到2010年底，骨干隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)和管理制度得到完善，骨干隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，完成骨干隊(duì)伍技術(shù)裝備補(bǔ)充更新，初步建成應(yīng)急通信信息系統(tǒng)，加強(qiáng)培訓(xùn)演練工作，使骨干隊(duì)伍成為所在地區(qū)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援的主要力量，應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全完善。

到2012年底，完成骨干隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，骨干隊(duì)伍技術(shù)裝備水平全面得到提升，建成功能全面的通信信息系統(tǒng)，培訓(xùn)演練工作得到完善，應(yīng)對(duì)重特大礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品事故及其他突發(fā)事件的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，使骨干隊(duì)伍在應(yīng)急救援體系中發(fā)揮更加重要的作用。

二、建設(shè)原則

立足自身，屬地為主。骨干隊(duì)伍是所在地區(qū)應(yīng)對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等事故的主要力量，為本地區(qū)、本企業(yè)的安全發(fā)展提供保障。骨干隊(duì)伍所在地區(qū)、相關(guān)部門和依托單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施，切實(shí)推動(dòng)骨干隊(duì)伍建設(shè)，提高本地區(qū)、本企業(yè)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。

依托現(xiàn)有，因地制宜。各地區(qū)要深入分析本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，因地制宜，根據(jù)本地區(qū)相關(guān)行業(yè)情況、易發(fā)事故類型、救援資源等實(shí)際，充分利用現(xiàn)有隊(duì)伍和應(yīng)急資源，突出建設(shè)重點(diǎn)，注重有效實(shí)用，防止重復(fù)建設(shè)。

一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合。骨干隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)立足礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援需要，適當(dāng)加強(qiáng)其他領(lǐng)域應(yīng)急救援訓(xùn)練和裝備配備，實(shí)現(xiàn)一專多能，力爭在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中發(fā)揮更大作用。骨干隊(duì)伍應(yīng)積極參與本地區(qū)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的預(yù)防性檢查、預(yù)案編制、救援隊(duì)伍培訓(xùn)等工作，平戰(zhàn)結(jié)合，充分發(fā)揮骨干隊(duì)伍作用。

裝備精良，技術(shù)先進(jìn)。骨干隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)以能夠迅速、有力、有序、有效地開展本地區(qū)內(nèi)各類礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援為目標(biāo)，加強(qiáng)救援裝備建設(shè)，保證救援裝備的先進(jìn)性和實(shí)用性；采取多種形式跟蹤引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)救援技術(shù)，著力提升救援技術(shù)水平。

三、建設(shè)任務(wù)

（一）組織機(jī)構(gòu)。

骨干隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)班子原則上由隊(duì)長、副隊(duì)長和總工程師組成。領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員應(yīng)報(bào)上級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)備案。骨干隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)應(yīng)包括應(yīng)急值守、調(diào)度指揮、信息通信（含新聞采編）、裝備管理、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、后勤保障等職能部門，并配備相應(yīng)工作人員。

礦山應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍的大隊(duì)編制不應(yīng)少于2個(gè)救護(hù)中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)不應(yīng)少于3個(gè)救護(hù)小隊(duì)；獨(dú)立中隊(duì)編制不應(yīng)少于4個(gè)救護(hù)小隊(duì)；每個(gè)救護(hù)小隊(duì)不少于9名救護(hù)隊(duì)員。

危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍編制不應(yīng)少于2個(gè)中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)編制不應(yīng)少于6個(gè)車組，每個(gè)車組由4～6人組成；同時(shí)應(yīng)配備一定數(shù)量的氣體防護(hù)、工程搶險(xiǎn)人員。

（二）隊(duì)伍素質(zhì)。

骨干隊(duì)伍應(yīng)努力提升各級(jí)指戰(zhàn)員素質(zhì)，逐步達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：隊(duì)長及技術(shù)負(fù)責(zé)人具有大專以上學(xué)歷或中級(jí)以上職稱，從事相關(guān)救援工作5年以上，年齡在55歲以下；中隊(duì)指揮員及技術(shù)人員具有中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱，從事相關(guān)救援工作3年以上，年齡在45歲以下；救援隊(duì)員具備高中（中技）以上學(xué)歷，年齡在40歲以下。各級(jí)指戰(zhàn)員要經(jīng)過具有相應(yīng)資質(zhì)的應(yīng)急救援培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，并取得合格證。

骨干隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員、技術(shù)骨干身體較好者可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬年齡要求。

（三）技術(shù)裝備。

骨干隊(duì)伍除應(yīng)配備滿足本企業(yè)救援需要的裝備外，還應(yīng)配備滿足應(yīng)對(duì)本地區(qū)重特大、復(fù)雜事故救援任務(wù)需要的救援車輛、搶險(xiǎn)救援裝備、監(jiān)測偵檢設(shè)備、通信指揮設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備、新聞采編設(shè)備等裝備器材以及必要的藥劑。

骨干隊(duì)伍使用的裝備、器材、藥劑應(yīng)具有先進(jìn)性、實(shí)用性、成套性。骨干隊(duì)伍應(yīng)做好救援裝備的維護(hù)保養(yǎng)工作，確保救援裝備處于良好狀態(tài)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施。

骨干隊(duì)伍應(yīng)建有值班調(diào)度室、會(huì)議室、車庫、裝備器材倉庫、電教室（可容納40人以上）、室內(nèi)外訓(xùn)練場館并配備相應(yīng)設(shè)施及設(shè)備。礦山應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍還應(yīng)建有分析化驗(yàn)室及能夠進(jìn)行高溫濃煙訓(xùn)練的模擬演習(xí)巷道。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍還應(yīng)建有訓(xùn)練塔及模擬高溫訓(xùn)練室。

（五）通信信息系統(tǒng)。

骨干隊(duì)伍應(yīng)建立功能全面的應(yīng)急信息平臺(tái)，通過有線通信、無線通信、網(wǎng)絡(luò)通信等手段，與依托單位和上級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息報(bào)送、指令接收、輔助決策、總結(jié)評(píng)估和資源共享。

骨干隊(duì)伍應(yīng)掌握依托企業(yè)、協(xié)議服務(wù)企業(yè)及周邊基本信息數(shù)據(jù)、依托企業(yè)和協(xié)議服務(wù)單位應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)、骨干隊(duì)伍及協(xié)議服務(wù)單位、聯(lián)動(dòng)救援單位應(yīng)急資源數(shù)據(jù)，并上報(bào)本地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

（六）綜合管理。

通過加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制。通過與醫(yī)療救護(hù)、工程施工等有關(guān)單位簽訂協(xié)議的方式，建立安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

骨干隊(duì)伍要實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理；建立健全和落實(shí)應(yīng)急值守、接警處置、預(yù)防性檢查、培訓(xùn)考核、訓(xùn)練演練、裝備管理、技術(shù)資料管理、財(cái)務(wù)后勤管理等各項(xiàng)管理制度；建立各類工作記錄和檔案，包括值班、會(huì)議、訓(xùn)練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評(píng)估報(bào)告、隱患排查情況等檔案資料；積極參與應(yīng)急救援新技術(shù)新裝備的研發(fā)推廣，促進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)進(jìn)步。

骨干隊(duì)伍要加強(qiáng)培訓(xùn)和演練工作，通過日常訓(xùn)練、培訓(xùn)、考試、技術(shù)競賽、交流、模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí)多種形式提高救援技能，提升實(shí)戰(zhàn)能力。礦山應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核等級(jí)應(yīng)達(dá)到一級(jí)以上。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍應(yīng)通過安全監(jiān)管、消防等部門組織的業(yè)務(wù)考核。

四、建設(shè)與運(yùn)行保障

（一）投入機(jī)制。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定建設(shè)方案，將骨干隊(duì)伍建設(shè)納入本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中；制定完善的資金投入機(jī)制和補(bǔ)償、激勵(lì)等相關(guān)政策支持骨干隊(duì)伍建設(shè)，特別是對(duì)骨干隊(duì)伍處置重特大、復(fù)雜事故救援需要的先進(jìn)、大型裝備及物資，地方各級(jí)政府應(yīng)給予必要補(bǔ)充。

骨干隊(duì)伍的依托單位要將骨干隊(duì)伍的發(fā)展建設(shè)納入本單位發(fā)展規(guī)劃中，與其他工作共同布置、共同實(shí)施；完善制度，加大投入，保證隊(duì)伍的常規(guī)裝備配備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

依托單位要加強(qiáng)對(duì)骨干隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和管理，為骨干隊(duì)伍提供穩(wěn)定充足的救援經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)骨干隊(duì)伍人員的工資、福利、補(bǔ)助、保險(xiǎn)、撫恤等相關(guān)待遇，保證骨干隊(duì)伍指戰(zhàn)員工資和福利水平不低于企業(yè)一線員工并享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)和人身傷害意外保險(xiǎn)，保障骨干隊(duì)伍的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和裝備的補(bǔ)充更新，及時(shí)了解、掌握和解決骨干隊(duì)伍發(fā)展中的問題和困難。

（二）運(yùn)行管理。

各地區(qū)應(yīng)建立本地安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與骨干隊(duì)伍間的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)通應(yīng)急信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)骨干隊(duì)伍的管理、考核，組織指導(dǎo)骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練、競賽、交流及新技術(shù)新裝備研發(fā)和推廣等工作，組織骨干隊(duì)伍參與本地區(qū)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的預(yù)防性檢查和隱患排查、應(yīng)急預(yù)案編制、救援隊(duì)伍培訓(xùn)等工作。對(duì)于在各類搶險(xiǎn)救災(zāi)中做出突出貢獻(xiàn)的隊(duì)伍和個(gè)人，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和依托單位要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年七月一日