關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市大型群眾性活動(dòng)安全管理暫行辦法》的通知

鎮(zhèn)政規(guī)發(fā)〔2010〕7號(hào)


各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位:

《鎮(zhèn)江市大型群眾性活動(dòng)安全管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第23次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







　　　　 　　　　　　　二〇一〇年九月三日　



鎮(zhèn)江市大型群眾性活動(dòng)安全管理暫行辦法



第一條 為了加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大型活動(dòng)）的安全管理，保障公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），結(jié)本市的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型活動(dòng)的安全管理工作適用本辦法。

前款所稱(chēng)大型活動(dòng)，是指租用、借用或者以其他形式臨時(shí)占用場(chǎng)所、場(chǎng)地、公共道路，面向社會(huì)公眾舉辦的體育比賽、文藝演出、展覽展銷(xiāo)、游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)、招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)獎(jiǎng)彩票銷(xiāo)售等單場(chǎng)次參加人數(shù)1000人以上的群眾性活動(dòng)。

第三條　大型活動(dòng)的安全工作，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，按照“承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的原則，落實(shí)“誰(shuí)承辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全責(zé)任。

第四條　市、轄市（區(qū)）（含鎮(zhèn)江新區(qū)，下同）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型活動(dòng)的安全管理工作，市、轄市（區(qū)）其他有關(guān)主管部門(mén)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)大型活動(dòng)的有關(guān)安全工作。

第五條 大型活動(dòng)的承辦者對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型活動(dòng)的安全責(zé)任人。

大型活動(dòng)由二個(gè)或者二個(gè)以上承辦者共同承辦的，承辦各方必須簽訂聯(lián)合承辦協(xié)議和專(zhuān)門(mén)的安全管理協(xié)議，明確各方的安全管理責(zé)任。

承辦者是指其名義申報(bào)安全許可的法人或其他組織。

第六條 大型活動(dòng)承辦者、場(chǎng)所管理者的安全職責(zé)及公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)，按照條例的規(guī)定執(zhí)行。

第七條 承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦前制訂大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案和進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)或者評(píng)估。工作方案的內(nèi)容按條例的規(guī)定執(zhí)行。

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)或者評(píng)估應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）參加活動(dòng)人員的數(shù)量、人群年齡、構(gòu)成，觀眾情緒的激烈程度等；

（二）場(chǎng)地開(kāi)放程度、周邊地理環(huán)境、道路、橋梁、水域、山體、窄路等部位的安全性；

（三）安全通道、消防設(shè)施、技防設(shè)施、各種標(biāo)志以及水、電、氣、熱等重點(diǎn)部位的安全狀況；

（四）臨時(shí)搭建設(shè)施、座位擺放安全程度；

（五）活動(dòng)受社會(huì)、群眾、媒體關(guān)注的程度；

（六）天氣及其它因素可能對(duì)活動(dòng)安全造成的影響。

第八條 承辦者制定的活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施應(yīng)包括：

（一）對(duì)水、電、氣、熱等重點(diǎn)部位的看護(hù)措施；

（二）對(duì)橋梁、水域、山體、窄路等危險(xiǎn)區(qū)域的控制措施；

（三）對(duì)入場(chǎng)人員、攜帶物品的安全檢查措施；

（四）對(duì)出入口、安全通道的疏導(dǎo)措施；

（五）入退場(chǎng)人員和車(chē)輛的導(dǎo)向措施；

（六）入場(chǎng)人員達(dá)到安全容量時(shí)的控制措施；

（七）廣播疏導(dǎo)宣傳方案及其他相關(guān)安全疏導(dǎo)管理措施。

第九條 承辦者根據(jù)活動(dòng)具體情況制定的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）突發(fā)事件應(yīng)急處置原則；

（二）應(yīng)急指揮、應(yīng)急組織和應(yīng)急人員系統(tǒng)的構(gòu)成；

（三）各崗位職責(zé)任務(wù)分工和責(zé)任人；

（四）緊急疏散、搶險(xiǎn)自救、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障、應(yīng)急程序等。

第十條 承辦者應(yīng)當(dāng)在大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置治安緩沖區(qū)域，用于緩解人流壓力或在緊急情況下疏散人群，其面積應(yīng)與活動(dòng)規(guī)模相適應(yīng)，并不得在該區(qū)域內(nèi)安排任何活動(dòng)。

第十一條 承辦者應(yīng)當(dāng)從依法成立的保安服務(wù)公司雇用保安人員開(kāi)展安全工作，雇用的保安人員應(yīng)具備相應(yīng)的技能。

第十二條 承辦者應(yīng)當(dāng)按照活動(dòng)參加人數(shù)2%的比例，配備安全人員維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，并為大型活動(dòng)安全提供與活動(dòng)相適應(yīng)的資金、設(shè)施、設(shè)備等方面的保障。

第十三條 承辦者應(yīng)當(dāng)按照事先核準(zhǔn)的安全容量印制、發(fā)放、出售大型活動(dòng)入場(chǎng)票券。制定票券的種類(lèi)、發(fā)售、查驗(yàn)方式以及票務(wù)糾紛處理措施，明確進(jìn)出人員的統(tǒng)計(jì)方式。

大型活動(dòng)工作證件、車(chē)輛通行證的數(shù)量應(yīng)當(dāng)與活動(dòng)規(guī)模相適應(yīng)，標(biāo)明證件種類(lèi)、通行區(qū)域和編號(hào)，做到易于識(shí)別。

第十四條 大型活動(dòng)的場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)向承辦者提供場(chǎng)所人員額定容量，安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場(chǎng)所使用安全的資料和證明。

活動(dòng)期間，場(chǎng)所管理者應(yīng)保證場(chǎng)地設(shè)施齊全有效，并做好管理和值守工作。

第十五條　承辦者應(yīng)當(dāng)在舉辦大型活動(dòng)二十個(gè)工作日前向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可。承辦者無(wú)法預(yù)測(cè)參加人數(shù)或者不能證明參加人數(shù)在1000人以下的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦�安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可。

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，舉辦大型活動(dòng)需要其他行政機(jī)關(guān)審批或者對(duì)承辦者有資質(zhì)、資格要求的，承辦者應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證書(shū)、證明文件。

第十六條 承辦者申請(qǐng)大型活動(dòng)安全許可的條件及審批，按照條例的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 現(xiàn)場(chǎng)需要搭建臨建設(shè)施的，承辦者應(yīng)聘用有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位和人員負(fù)責(zé)搭建工作，所使用建筑材料和設(shè)備應(yīng)符合相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，并保障施工期間的安全。臨建設(shè)施投入使用前，承辦者會(huì)同設(shè)計(jì)、施工、使用單位和場(chǎng)所管理者對(duì)臨建設(shè)施進(jìn)行聯(lián)合檢查并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；現(xiàn)場(chǎng)電路、電器設(shè)備設(shè)施由有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具電檢報(bào)告。

第十八條 舉辦大型活動(dòng)的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置2個(gè)以上的緊急疏散出口。現(xiàn)場(chǎng)安全疏散通道、消防通道、安全出入口、樓梯口應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，標(biāo)明疏散方向，并保持暢通。

室內(nèi)或者有夜場(chǎng)的大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及其周邊地區(qū)，還應(yīng)當(dāng)具備充足的照明設(shè)施和應(yīng)急照明設(shè)施。

場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)保證活動(dòng)期間現(xiàn)場(chǎng)廣播系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)應(yīng)提前準(zhǔn)備疏散廣播詞，在必要時(shí)應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)廣播宣傳，協(xié)助疏導(dǎo)工作。

第十九條 不設(shè)固定坐席的活動(dòng)場(chǎng)所按照人均不低于2平方米的標(biāo)準(zhǔn)核定人數(shù)。

第二十條 在體育館（場(chǎng)）、公共廣場(chǎng)等其他場(chǎng)所舉辦大型活動(dòng)，需要臨時(shí)擺放座椅的，應(yīng)符合下列安全條件：

（一）場(chǎng)地席每人所占單位面積不得小于0.75平方米；

（二）舞臺(tái)主表演區(qū)高度不足1.5米時(shí)，場(chǎng)地席第一排座位與舞臺(tái)的距離不得小于10米，舞臺(tái)高度在1.5米以上時(shí)，場(chǎng)地席第一排座位與舞臺(tái)的距離相應(yīng)增加舞臺(tái)所增加高度的10倍；

（三）前后排座椅間距離不少于0.6米，左右方陣距離場(chǎng)館護(hù)欄不少于5米，方陣距離疏散口不少于7米；

（四）露天體育場(chǎng)內(nèi)的場(chǎng)地席，各區(qū)位間主通道寬度不得小于8米，輔通道寬度不得小于6米，所有座位席不得占用跑道；

（五）每一區(qū)位的座椅擺放不得超過(guò)20排、26列，同排座椅之間應(yīng)予以固定；

（六）在封閉場(chǎng)所舉辦大型活動(dòng)的，場(chǎng)所內(nèi)要有兩個(gè)以上的安全通道直達(dá)場(chǎng)院區(qū)。

第二十一條 大型活動(dòng)場(chǎng)所及人行通道、疏散通道、樓梯和安全出入口、防火間距、防火門(mén)應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)并保持暢通，禁止堆放任何物品。

臨建設(shè)施不得阻擋安全通道、出入口、消防設(shè)施，與墻面距離不得小于0.6米。

記者席、攝像設(shè)備不得占用通道，觀眾席通道中不得架設(shè)固定機(jī)位。

第二十二條 大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)鋪設(shè)的電線應(yīng)當(dāng)使用絕緣物覆蓋。通道內(nèi)的電線上應(yīng)當(dāng)架設(shè)搭橋或者馬道。

第二十三條 活動(dòng)舉辦前，承辦者應(yīng)當(dāng)會(huì)同場(chǎng)所管理者，組織安全工作人員對(duì)場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行全面自檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當(dāng)立即整改。自檢和整改情況應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)。

第二十四條 在大型活動(dòng)舉辦過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)安全工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行巡視檢查，活動(dòng)結(jié)束后承辦者應(yīng)當(dāng)組織清場(chǎng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可疑人員、可疑物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，接到報(bào)告的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第二十五條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在大型活動(dòng)舉辦前，對(duì)大型活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，記錄安全檢查的情況和處理結(jié)果，并由公安機(jī)關(guān)檢查人員和大型活動(dòng)承辦者、場(chǎng)所管理者簽字歸檔。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查。

監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)大型活動(dòng)場(chǎng)所存在安全隱患的，提出整改意見(jiàn)，責(zé)令承辦者立即或者限期消除安全隱患。

第二十六條　違反本辦法規(guī)定的，依照條例的有關(guān)規(guī)定予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　公安機(jī)關(guān)和有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 本市范圍內(nèi)的學(xué)校、工廠等企事業(yè)單位內(nèi)部舉辦的不面向社會(huì)公眾的活動(dòng)以及在影劇院、音樂(lè)廳、公園、娛樂(lè)場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的不需要進(jìn)行安全許可的活動(dòng)，應(yīng)參照本辦法實(shí)施安全管理。

對(duì)于上述活動(dòng)，舉辦者應(yīng)當(dāng)在舉辦活動(dòng)前將活動(dòng)內(nèi)容和組織情況通報(bào)當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)，并按照公安機(jī)關(guān)的要求落實(shí)安全保衛(wèi)工作措施。

第二十九條 本辦法自2010年10月3日起施行。