許政辦[2008]90號

許昌市人民政府辦公室關于印發許昌市規范性文件備案辦法的通知

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門:



《許昌市規范性文件備案辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請遵照執行。







二○○八年六月二十四日



許昌市規范性文件備案辦法





第一條為維護社會主義法制統一,加強對規范性文件的監督,根據《中華人民共和國立法法》、《法規規章備案條例》(國務院令第337號)和《河南省規章規范性文件備案辦法》(省政府令第110號)的有關規定,結合本市實際,制定本辦法。



第二條本辦法所稱規范性文件,是指市人民政府所屬工作部門,各縣(市、區)人民政府以及鄉鎮人民政府制定的,規范公民、法人和其他組織的行為,具有普遍約束力的各種決定、規定、命令、辦法、細則、通告、公告、通知、意見等文件的總稱。



第三條市人民政府所屬工作部門,各縣(市、區)人民政府及其所屬工作部門,應當依法履行規范性文件備案職責,加強對規范性文件備案工作的組織領導。



第四條市人民政府所屬工作部門,各縣(市、區)人民政府及其所屬工作部門在發布規范性文件之前,應當經其法制機構或負責法制的工作人員進行合法性審查;未經合法性審查或者審查未通過的,不得發布施行。



第五條規范性文件制定后,必須通過政府公報、政府網站、新聞媒體等載體向社會公布;未經公布的,不得在行政執法過程中適用。



第六條市、縣(市、區)人民政府法制機構在同級人民政府領導下,按照本辦法的規定,負責規范性文件備案審查工作,履行備案監督職責。



第七條規范性文件備案工作實行分級管理和有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。



第八條規范性文件按照下列程序報送備案:



(一)市、縣(市、區)人民政府所屬工作部門的規范性文件應當自發布之日起15日內報同級人民政府備案。



(二)市、縣(市、區)人民政府所屬工作部門與其他機關聯合制定的規范性文件,由主辦部門自發布之日起15日內報同級人民政府備案。



(三)縣(市、區)、鄉鎮人民政府的規范性文件應當自發布之日起15日內報上一級人民政府備案。



(四)垂直管理部門的規范性文件,除按照本系統的規定向上級主管部門備案外,還應當自發布之日起15日內報同級人民政府備案。



(五)市、縣(市、區)人民政府所屬工作部門歸口管理機構的規范性文件由管理部門報同級人民政府備案。



第九條報送規范性文件備案,應當提交下列文件和材料:



(一)規范性文件備案報告;(二)規范性文件正式文本一式3份,規范性文件的電子文本;



(三)制定規范性文件依據的法律、法規、規章以及上級規范性文件;



(四)制定單位法制機構的審核意見。



第十條報送規范性文件備案,應當執行市人民政府的有關規定,采取公文交換、郵寄或者直接送達的方式,徑送人民政府的法制機構。



規范性文件未按本辦法審核或者備案的,屬于未履行法定程序。



市、縣(市、區)人民政府法制機構收到備案的規范性文件應當進行登記。



第十一條對報送備案的規范性文件,市、縣(市、區)人民政府法制機構就下列事項進行審查:



(一)是否超越權限;



(二)是否違反法律、法規、規章或者國家的政策規定;



(三)規范性文件之間對同一事項的規定不一致,是否應當改變或者撤銷一方的或者雙方的規定;



(四)規范性文件的規定是否適當;



(五)是否違背法定程序。



第十二條審查本辦法第十一條規定的事項,應當自收到備案文件之日起30日內審查完畢。特殊原因在30日內不能審查完畢的,經法制機構負責人批準可以適當延長。



第十三條審查備案的規范性文件,認為需要有關機關或者單位提出意見的,有關機關或者單位應當在規定的期限內回復;認為規范性文件存在疑問需要制定機關說明情況的,可向制定機關發出《規范性文件備案審查請予說明函》,制定機關應當按照該函的要求予以回復。



審查備案的規范性文件,必要時可以組織論證會或者聽證會。



第十四條經審查,對超越職權、違法或者不適當的規范性文件,負責備案審查的政府法制機構應當向制定機關發出《規范性文件備案審查建議書》,要求制定機關自行糾正,制定機關應當自收到該建議書之日起30日內自行糾正并反饋情況;逾期不糾正的報請同級人民政府在60日內予以撤銷。



第十五條審查備案的規范性文件,發現規范性文件之間相互矛盾的,應當進行協調。經協調達成的一致意見,有關各方應當執行;達不成一致意見的,應當提出意見,提請同級人民政府決定。



第十六條經審查認定合法、適當的規范性文件或者自行糾正后合法、適當的規范性文件,負責備案審查的政府法制機構應當按季度公布目錄,并抄送同級人民法院;對不合法、不適當的,不予公布、抄送。



第十七條規范性文件的制定機關或者單位應當按照要求向負責備案審查的政府法制機構提交所有文件目錄。負責備案審查的政府法制機構每年應當核查文件目錄中的規范性文件及其合法性、適當性。被核查單位應當予以配合。



第十八條國家機關、社會團體、企業事業組織或者公民認為規范性文件違法或者不適當的,可以向市、縣(市、區)人民政府法制機構書面提出審查建議。



市、縣(市、區)人民政府法制機構收到書面審查建議,對屬于本級人民政府管轄的,應當按照本辦法的規定審查處理,并在30日內向建議人告知處理結果;對不屬于本級人民政府管轄的,應當移送有管轄權的行政機關。



第十九條規范性文件違法或者不適當的,按照河南省人民政府《河南省行政執法責任追究試行辦法》的規定追究有關機關和人員的責任。



第二十條縣(市、區)人民政府及其所屬工作部門、鄉鎮人民政府的規范性文件,應當每2年進行一次清理。經清理的規范性文件,制定機關應當作出如下處理:



(一)與法律、法規、規章、上級規范性文件相抵觸的,或者對已被新的法律、法規、規章、上級規范性文件所代替的,明令廢止;



(二)適用期已過或者調整事項已不存在的,宣布失效;



(三)個別條款與法律、法規、規章、上級規范性文件的規定不一致或者不適當的,及時修改,重新公布;(四)符合法律、法規、規章和上級規范性文件規定或者適當的,繼續執行。



第二十一條涉及公民、法人、其他組織權利或者其他重大事項的規范性文件施行一定時間,制定機關應當進行評估;評估發現問題的,應當及時修訂、完善。



第二十二條本辦法所稱人民政府所屬工作部門,包括直屬機構、法律法規授權管理公共事務的組織。



縣(市、區)人民政府,市、縣(市、區)人民政府所屬工作部門、直屬機構,部門管理機構,以及法律法規授權管理公共事務組織的辦公室發布的規范性文件,適用本辦法。



第二十三條本辦法自公布之日起施行。