莆政綜〔2008〕86號




莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)《莆田市中介機構(gòu)管理暫行規(guī)定》（試行）的通知





各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：
《莆田市中介機構(gòu)管理暫行規(guī)定》（試行）已經(jīng)市政府第30次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。





二OO八年五月二十三日












莆田市中介機構(gòu)管理暫行規(guī)定(試行)






第一章 總則


第一條 為加強中介機構(gòu)管理，規(guī)范中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，維護中介服務(wù)市場秩序，保障中介機構(gòu)及委托人的合法權(quán)益，營造誠信、公正、公平的市場環(huán)境，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本暫行規(guī)定。


第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事中介活動的中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當遵守本暫行規(guī)定。


第三條 本暫行規(guī)定所稱中介機構(gòu)，是指依法登記設(shè)立，運用專業(yè)知識和技能，按照一定的業(yè)務(wù)規(guī)則或程序為委托人提供有償服務(wù)并應(yīng)當承當相應(yīng)責任的法人和其他組織。包括：


（一）獨立審計機構(gòu)；


（二）資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源、安全、房地產(chǎn)、建設(shè)項目環(huán)境、森林資源資產(chǎn)等評估機構(gòu)；


（三）檢測、檢驗、認證咨詢、監(jiān)理、拍賣機構(gòu)；


（四）信息、信用、技術(shù)、工程、市場（商品）調(diào)查等咨詢機構(gòu)；


（五）職業(yè)、人才等介紹機構(gòu)；


（六）證照、廣告、商標、專利、稅務(wù)、房地產(chǎn)、招投標、因私出入境等代理機構(gòu)；


（七）保險、證券、擔保等金融中介機構(gòu)；


（八）各類經(jīng)紀機構(gòu)；


（九）符合本暫行規(guī)定的其他組織。


第四條 中介機構(gòu)的管理應(yīng)當按照行政管理部門監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律、中介機構(gòu)自身規(guī)范的原則進行。


第五條 行業(yè)行政主管部門應(yīng)當加強管理,依法對中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的中介執(zhí)業(yè)活動實施有效管理。


市人民政府建立莆田市規(guī)范發(fā)展中介機構(gòu)聯(lián)席會議制度。市聯(lián)席會議由市工商局牽頭，成員由監(jiān)察局、財政局、發(fā)改委、國土資源局、民政局、物價局、建設(shè)局、司法局、工商聯(lián)、招投標辦等相關(guān)部門組成，負責組織、協(xié)調(diào)全市中介機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展和監(jiān)督管理等相關(guān)工作。市聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，設(shè)在市工商局，由市工商局、監(jiān)察局、財政局、建設(shè)局等部門抽調(diào)人員組成。


各縣（區(qū)）人民政府(管委會)參照本暫行規(guī)定相應(yīng)建立規(guī)范發(fā)展中介機構(gòu)聯(lián)席會議制度，各有關(guān)行政管理部門應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章及本暫行規(guī)定，分別負責相關(guān)中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理。


（一）工商行政主管部門負責企業(yè)化經(jīng)營的中介機構(gòu)的登記管理，并對商標代理機構(gòu)、企業(yè)登記代理機構(gòu)進行監(jiān)督和管理。


（二）財政行政主管部門負責對會計、資產(chǎn)評估和政府采購中介機構(gòu)的監(jiān)督和管理。


（三）政府價格主管部門對中介服務(wù)收費實施監(jiān)管，并對房產(chǎn)評估和價格認證中介機構(gòu)進行監(jiān)督和管理。


（四）發(fā)改委行政主管部門負責對招投標和投資項目咨詢評審機構(gòu)的監(jiān)督和管理。


（五）建設(shè)行政主管部門負責對房產(chǎn)、物業(yè)、建設(shè)工程監(jiān)理、建設(shè)工程咨詢、建設(shè)工程招標代理、房屋拆遷機構(gòu)的監(jiān)督和管理。


（六）國土資源行政主管部門負責對土地評估機構(gòu)、經(jīng)營性測繪組織的監(jiān)督和管理。


（七）司法行政主管部門負責對律師、司法鑒定和基層法律服務(wù)所中介機構(gòu)的監(jiān)督和管理。


（八）民政行政主管部門負責非營利性中介機構(gòu)的登記和管理，并對社區(qū)、婚姻等中介機構(gòu)進行監(jiān)督和管理。


（九）勞動與社會保障主管部門負責對勞動就業(yè)中介機構(gòu)的監(jiān)督和管理。


（十）人事行政主管部門負責對人才代理中介機構(gòu)的監(jiān)督和管理。


（十一）稅務(wù)行政主管部門負責對稅務(wù)代理機構(gòu)的監(jiān)督和管理。


（十二）交通海事行政主管部門負責對交通、外船、外運和海事中介機構(gòu)的監(jiān)督和管理。


（十三）公安行政主管部門負責對出入境中介、網(wǎng)絡(luò)和保安中介機構(gòu)的監(jiān)督和管理。


（十四）安全監(jiān)督行政主管部門負責對安全評價（評估）機構(gòu)的監(jiān)督和管理。


（十五）環(huán)保行政主管部門負責對環(huán)境評價（評估）機構(gòu)的監(jiān)督和管理。


（十六）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責對檢驗檢測機構(gòu)及認證咨詢機構(gòu)的監(jiān)督和管理。


（十七）海關(guān)負責對報關(guān)行機構(gòu)的監(jiān)督和管理。


（十八）科技行政主管部門負責對專利代理機構(gòu)的監(jiān)督和管理。


（十九）經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責對拍賣和國內(nèi)貿(mào)易中介機構(gòu)的監(jiān)督和管理。


（二十）外經(jīng)行政主管部門負責對對外服務(wù)中介機構(gòu)的監(jiān)督和管理。


（二十一）文化廣電行政主管部門負責對文化中介機構(gòu)的監(jiān)督和管理。


（二十二）旅游行政主管部門負責對旅游中介機構(gòu)的監(jiān)督和管理。


（二十三）其他行業(yè)行政主管部門負責本部門監(jiān)管范圍內(nèi)中介機構(gòu)的監(jiān)督和管理。


（二十四）工商聯(lián)負責經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會的組建和日常管理。


法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。


第六條 聯(lián)席會議制度所需的必要經(jīng)費由市、縣（區(qū)）和管委會財政列入同級年度預(yù)算。


第七條 本市按行業(yè)建立市級中介行業(yè)協(xié)會（以下簡稱行業(yè)協(xié)會）。凡條件成熟的行業(yè)應(yīng)依法成立行業(yè)協(xié)會或同業(yè)公會（商會）。行業(yè)協(xié)會實行中介機構(gòu)和中介執(zhí)業(yè)人員當然會員制。行業(yè)協(xié)會由中介機構(gòu)民主推選理事并選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，黨政機關(guān)及事業(yè)單位人員一律不在行業(yè)協(xié)會中兼職、掛職（法律、法規(guī)、規(guī)章和政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當制訂本行業(yè)自律規(guī)范，做好自律管理和監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)自律作用，指導(dǎo)本行業(yè)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當接受行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督。行政管理部門依法支持行業(yè)協(xié)會實施行業(yè)自律規(guī)范。行業(yè)協(xié)會可依有關(guān)規(guī)定收取一定的會員費，作為協(xié)會開展工作和誠信評選活動開支費用。會員費收取及使用必須合法、依規(guī)、透明。


第八條 相關(guān)部門應(yīng)當建立投訴舉報和查處制度，公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)違法的，可以向相關(guān)部門投訴舉報，也可以向聯(lián)席會議辦公室舉報。


第九條 市級各行政管理部門應(yīng)當加強與相關(guān)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系溝通，并建立中介機構(gòu)監(jiān)管信息收集的報送制度，及時收集本系統(tǒng)（含縣、區(qū)、管委會）中介機構(gòu)的監(jiān)管信息，建立中介機構(gòu)誠信檔案，并向聯(lián)席會議辦公室報送相關(guān)信息。


市聯(lián)席會議應(yīng)會同行政管理部門每兩年組織行業(yè)協(xié)會開展“誠信中介機構(gòu)”評選活動（具體辦法另行制定）。并將評選結(jié)果在媒體公布。獲得“誠信中介機構(gòu)”稱號的，由行業(yè)行政主管部門記入良好行為記錄，且可獲得一定的政策扶持。具體扶持規(guī)定，由有關(guān)行業(yè)行政主管部門組織制定，報本級人民政府批準。


第二章 監(jiān)督管理規(guī)定


第十條 實行中介機構(gòu)設(shè)立登記制度。設(shè)立營利性中介機構(gòu)應(yīng)當向所在地工商行政管理部門申請設(shè)立登記；設(shè)立非營利性中介機構(gòu)應(yīng)當向所在地民政部門申請設(shè)立登記。


未辦理登記的，不得從事中介活動。擅自開展中介活動的，由有關(guān)國家機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。


法律、行政法規(guī)規(guī)定中介機構(gòu)在辦理登記前應(yīng)當由有關(guān)行政部門審批（審核），或?qū)χ薪闄C構(gòu)設(shè)立有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。


非在本市登記設(shè)立的中介機構(gòu)在本市執(zhí)業(yè)，按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當設(shè)立分支機構(gòu)的，應(yīng)當按規(guī)定在分支機構(gòu)所在地辦理手續(xù)或報備手續(xù)方可執(zhí)業(yè)，并自覺加入行業(yè)協(xié)會，遵循行業(yè)協(xié)會章程及其他自律規(guī)定。


第十一條 中介機構(gòu)應(yīng)當獨立建制并承擔法律責任。行政機關(guān)事業(yè)單位工作人員不得在中介機構(gòu)兼職。


中介機構(gòu)應(yīng)當在人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱等方面與主管部門徹底脫鉤；法律法規(guī)或國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。


第十二條 中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵守職業(yè)道德，遵循平等自愿、公平公正、誠實信用的原則。


第十三條 當事人有權(quán)自主采取比選等方式選擇中介機構(gòu)為其提供服務(wù)。中介機構(gòu)依法從事中介活動，其行為受法律保護，任何單位和個人不得干預(yù)。


（一）行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有控股企業(yè)不得憑借職權(quán)或職便限定當事人接受其指定的中介機構(gòu)提供的服務(wù)，不得利用本部門控制的行政權(quán)力等壟斷性資源違規(guī)設(shè)立排他性條件，破壞中介市場的公平競爭環(huán)境。法律、法規(guī)規(guī)定某項中介業(yè)務(wù)由特定中介機構(gòu)提供的，從其規(guī)定。


（二）行政機關(guān)在行政管理活動中，對依法設(shè)立的各中介機構(gòu)出具的證明文件應(yīng)當同等對待。


第十四條 行政機構(gòu)委托中介機構(gòu)提供服務(wù)的，實行有償服務(wù)的辦法，不得強迫中介機構(gòu)降低收費標準或者無償服務(wù)。法律法規(guī)規(guī)定由行政機關(guān)委托中介機構(gòu)提供服務(wù)的，應(yīng)當通過公平、公開、公正的方式選擇中介機構(gòu)。


第十五條 企業(yè)化經(jīng)營的中介機構(gòu)應(yīng)當在其營業(yè)場所公開懸掛工商營業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)登記證；行業(yè)自律規(guī)定；及法律、法規(guī)規(guī)定的必須公開的有關(guān)材料。


在經(jīng)營場所明顯位置，中介機構(gòu)應(yīng)當公布其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍、收費項目、收費標準，監(jiān)督投訴機構(gòu)電話和地址等事項。


第十六條 除即時辦結(jié)的中介業(yè)務(wù)外，中介機構(gòu)提供中介服務(wù)，應(yīng)當以中介機構(gòu)名義與委托人依法簽訂書面委托合同。


第十七條 中介機構(gòu)應(yīng)當做好執(zhí)業(yè)記錄。執(zhí)業(yè)記錄應(yīng)當記載下列內(nèi)容：


（一）委托事項、委托人的具體要求；


（二）收取的費用及支付方式；


（三）履行合同應(yīng)當遵守的業(yè)務(wù)規(guī)范的有關(guān)要求；


（四）委托事項履行情況，包括委托事項的接受、完成過程、終結(jié)手續(xù)的辦理等。


第十八條 中介機構(gòu)應(yīng)當通過制度建設(shè)，增強執(zhí)業(yè)的透明度，接受社會監(jiān)督。中介機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定保存原始憑證、執(zhí)業(yè)記錄、賬簿和委托合同。


第十九條 中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中在遵守業(yè)務(wù)規(guī)則的同時，還應(yīng)當遵守下列規(guī)定：


（一）提供的信息、資料及出具的書面文件應(yīng)當真實、合法；


（二）應(yīng)當及時、真實完整地告知委托人需要知道的信息；


（三）對執(zhí)業(yè)中知悉的商業(yè)秘密事項予以保密；


（四）妥善保管委托人交付的樣品、定金、預(yù)付款、有關(guān)憑證等財物及資料；


（五）如期完成委托合同及業(yè)務(wù)規(guī)范規(guī)定的其他事項。


第二十條 中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員不得有下列行為：


（一）未經(jīng)依法登記擅自開展中介活動或超出核準范圍從事中介服務(wù)；


（二）對委托人隱瞞與委托人有關(guān)的重要事項；


（三）違反約定或者違反委托人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，泄露委托人的商業(yè)秘密；


（四）從事國家禁止流通的商品或服務(wù)的中介活動；


（五）違反規(guī)定設(shè)立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準；向委托人收取服務(wù)費或其他費用不開具發(fā)票；索取合同約定以外的酬金或其他財物，或利用執(zhí)業(yè)便利謀取其他不正當利益；


（六）偽造、涂改交易文件和憑證；


（七）提供的信息、資料可能危害國家安全及公共利益；


（八）提供虛假信息、資料，出具虛假驗資報告、評估報告、證明文件及其他文件；


（九）采取欺詐、脅迫、賄賂、圍標、惡意串通等不正當手段損害當事人利益承攬業(yè)務(wù)；


（十）發(fā)布虛假信息，引誘他人簽定合同，騙取中介費；


（十一）對服務(wù)或商品虛假宣傳；


（十二）聘用無執(zhí)業(yè)資格人員執(zhí)業(yè)；


（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范禁止的其他行為。


第二十一條 各行政主管部門負責依法、依規(guī)建立中介機構(gòu)信用采集和管理工作，推進中介機構(gòu)信用管理體系建設(shè)。


第三章 責任追究


第二十二條 中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員違反本暫行規(guī)定，給委托人或他人利益造成損失的，由中介機構(gòu)依法承擔賠償責任。


第二十三條 中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員違法執(zhí)業(yè)及其其他執(zhí)業(yè)不誠信行為且受到下列處理的，由有關(guān)行業(yè)主管部門記入不良行為記錄：


（一） 被追究刑事責任的；


（二） 受到行政處罰的；


（三） 依法承擔民事賠償責任的；


（四） 在執(zhí)業(yè)檢查中被書面責令整改的；


（五） 被市級以上行政部門公開通報批評的。


第二十四條 中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員在兩年內(nèi)兩次以上被記入不良行為記錄，或者一次不良行為且違法后果較重的，行業(yè)行政主管部門應(yīng)當將其記入向社會公布的警示名單。公布期限不超過兩年。


中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員有前款規(guī)定的應(yīng)當被記入警示名單的行為且情節(jié)嚴重的，行業(yè)行政主管部門應(yīng)當將其記入重點警示名單。


中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員有違法行為，被依法吊銷資質(zhì)（資格）、營業(yè)執(zhí)照的，不再記入警示名單或重點警示名單。


（一）中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員被記入不良行為記錄、警示名單或者重點警示名單的，行業(yè)行政主管部門應(yīng)當事先書面告知當事人，并聽取其陳述和申辯，對當事人合理的意見應(yīng)當采納。


（二）中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員被記入不良行為記錄、警示名單或者重點警示名單的，行業(yè)行政主管部門和綜合行政管理部門應(yīng)當采取措施加強監(jiān)督管理。


對被記入不良行為記錄、警示名單和重點警示名單的，當年不得被推薦參與馳名商標和著名商標的評定、評優(yōu)表彰、誠信等級評優(yōu)的通報表揚。


（三）對被記入警示名單且公布期間內(nèi)或者被記入重點警示名單的中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員，本市各級行政機關(guān)、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有控股企業(yè)以及其他獲得財政融資項目，三年內(nèi)不得委托其從事中介業(yè)務(wù)。


行政機關(guān)、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有控股企業(yè)以及其他獲得財政融資項目在委托中介業(yè)務(wù)時，應(yīng)當做好中介機構(gòu)信用信息的查詢工作。


第二十五條 各有關(guān)行政職能部門要加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，切實履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責，對中介機構(gòu)違反本暫行規(guī)定的，應(yīng)及時依法依規(guī)查處，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。


第二十六條 黨政機關(guān)及其工作人員不得以任何理由和任何手段干預(yù)中介機構(gòu)的正常經(jīng)營活動，并不得與中介機構(gòu)有明脫暗不脫、利用職權(quán)指定業(yè)務(wù)、收取費用、暗中參股等違規(guī)行為。否則，一經(jīng)查實，對相關(guān)的單位、人員及中介機構(gòu)都要依照黨紀政紀給予處分或經(jīng)濟處罰。黨政機關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部自退休之日起三年內(nèi)不得在與原負責的業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)的中介機構(gòu)工作或任職。


第二十七條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當掌握中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況和違法違規(guī)情況，在協(xié)會內(nèi)及時通報行政主管部門的懲戒、處罰。


第二十八條 行政機關(guān)、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有控股企業(yè)及其工作人員有違反本暫行規(guī)定有關(guān)情形的，行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法追究或者責令有關(guān)單位依法追究有關(guān)責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。


第二十九條 行政監(jiān)察機關(guān)及其工作人員違反本暫行規(guī)定，不履行監(jiān)督職責或者濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當依法追究有關(guān)責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。


第三十條 當事人對具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。


第四章 附則


第三十一條 本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行。有效期兩年。