湖州市人民政府關于印發老虎潭水庫水源地保護辦法（試行）的通知

湖政發〔2010〕15號


各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：
現將《湖州市老虎潭水庫水源地保護辦法（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。
二○一○年四月十二日
湖州市老虎潭水庫水源地保護辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強老虎潭水庫水源地及其設施的保護和管理,有效發揮水庫工程功能,防止水體污染,保障飲用水源安全,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》和其他法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 老虎潭水庫水源保護區（以下簡稱水源保護區）為水庫樞紐工程以及水庫上游110平方公里集水區的范圍。
第三條 水源保護區的保護和管理應當堅持以人為本、科學規劃、統籌管理、保護為主、綜合防治的原則。
第四條 湖州市人民政府設立老虎潭水庫水源安全保障委員會，負責老虎潭水庫水源地保護工作的統一領導和協調。市各相關部門，德清縣、吳興區人民政府以及涉及的鄉鎮人民政府，按照各自工作職責，做好水源保護區的保護工作。
湖州市老虎潭水庫水源安全保障委員會下設辦公室，負責老虎潭水庫水源保護區各相關部門履行保護職責的監督和協調。
第五條 德清縣、吳興區人民政府應當將水源保護區的保護與發展納入國民經濟和社會發展規劃，加大扶持力度，加強基礎設施建設，改善當地居民的生產、生活條件，逐步建立促進庫區生態環境改善、經濟發展、移民增收、社會穩定的長效機制。
第六條 在水源保護區內從事一切活動的單位和個人，應當遵守本辦法。
第七條 對保護工作做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者市級有關行政主管部門給予表彰和獎勵。

第二章 保護區劃定
第八條 水源保護區劃分為水域一、二級保護區和陸域一、二級保護區、準保護區。
（一）水域保護區：水域一級保護區為取水口半徑500米范圍的區域；水域二級保護區為水域一級保護區外、水庫正常蓄水位（49米，1985國家高程基準）水域范圍。
（二）陸域保護區：陸域一級保護區為取水口側正常蓄水位線以上200米范圍的陸域；二級保護區為水庫周邊山脊線以內（一級保護區以外）及入庫河流上溯3000米的匯水區域；準保護區為一、二級保護區范圍以外的整個水庫集雨區域。
第九條 水源保護區內設置的界樁、界碑、防護設施等，任何單位和個人不得擅自遷移、損毀。

第三章 保護與發展
第十條 水源保護區水質執行國家地表水環境質量標準。保護目標：水域保護區內水質標準不得低于國家《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）的Ⅱ類標準，并符合國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）的要求；陸域保護區內水質標準不得低于《地表水環境質量標準》的Ⅲ類標準。
第十一條 陸域準保護區內禁止下列行為：
（一）新建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目；
（二）禁止坡度25°以上的土地開墾；
（三）盜伐濫伐林木，破壞水源涵養林、防護林和保護水源的其他植被；
（四）損毀防汛、水文、水質監測、環境監測等設施；
（五）使用高毒、高殘留農藥；
（六）使用含磷洗滌用品；
第十二條 陸域二級保護區內除遵守本條例第十一條規定外，還禁止下列行為：
（一）新建、擴建排污口；
（二）設置畜禽養殖場；
（三）破壞水庫樞紐工程；
（四）旅游、露營、野炊；
（五）設置儲存有害化學物品的倉庫或者堆棧；
（六）未經法定部門審批，運輸酸液、堿液、毒性液體、有機溶劑、油類、高毒高殘留農藥等劇毒和危險物品的車輛通行；
（七）采礦、采石、挖沙等危害水質和堤防、護岸的活動。
第十三條 陸域一級保護區，水域一、二級保護區內除遵守本條例第十一條、第十二條規定外，還禁止下列行為：
（一）直接或者間接向水體排放污水、廢液；
（二）與水源保護無關或者產生污染的船只下水；
（三）傾倒、堆放、掩埋廢液、廢渣、病死畜禽及其他廢棄物；
（四）在水域游泳，進行水上訓練以及其他體育、娛樂活動；
（五）在水域區或者臨近水源的地方洗刷車輛、衣物、蔬菜、水果和其他器具；
（六）毒魚、炸魚、電魚、釣魚、捕魚、捕獵其他水生物和水禽；
（七）圍灘造田、圍庫造塘、網箱養殖和放養畜禽；
（八）設置商業、飲食、服務網點；
（九）破壞水庫樞紐工程等；
（十）可能污染水源的其他行為。
第十四條 在準保護區內現已設置排污口的建設項目，污染物排放應當符合國家《污水綜合排放標準》規定，并采取有效措施，消減排污總量。
第十五條 水源保護區實行封山育林、退耕還林、發展水源涵養林和水土保持林，增強森林植被涵養水源功能，防治水土流失，改善生態環境。
第十六條 扶持水源保護區發展生態高效農業、林業和生物防治技術，推廣施用生物肥、有機肥和平衡施肥技術。
第十七條 直接從水庫水源保護區取水的單位和個人，應當依法向水行政主管部門申請領取取水許可證，按規定繳納水資源費。
第十八條 湖州市人民政府建立老虎潭水庫水源保護區生態補償機制，用于水源保護區的生態環境建設，保障水源保護區人民群眾生產生活。資金來源由原水供應企業和政府財政承擔。具體政策另行制定。

第四章 管理和監督
第十九條 老虎潭水庫水源安全保障委員會辦公室與相關縣、區人民政府和市級有關部門建立信息通報制度、定期聯系制度。
第二十條 老虎潭水庫水源安全保障委員會辦公室履行下列職責：
（一）指導、監督水庫水源地重點污染物的總量控制方案和綜合治理方案實施工作；
（二）指導、監督水庫水源地保護區內水土保持工程、生態建設工程等各項治理工程的建設管理工作；
（三）組織開展水質監測、安全預警和突發事件應急管理，開展水源安全保障宣傳教育工作；
（四）指導、服務庫區征地范圍內（含庫周及水體）的水源保護工作。
第二十一條 德清縣政府、吳興區政府履行下列職責：
（一）宣傳、貫徹有關法律、法規，建立本行政轄區內水庫水源安全保障工作機制；
（二）根據老虎潭水庫水源地保護規劃，制定本行政轄區內的保護實施方案、綜合治理措施及管理辦法，并組織實施；
（三）組織制定和實施本行政轄區內水源重點污染物的總量控制方案，做好水源保護區污水和垃圾處理設施的建設和管理工作；
（四）建立勞動力轉移機制，幫助水源保護區內居民改善生產生活條件；
（五）在本行政區域水源保護區內，嚴格控制審批、核準與水庫水源保護和供水工程無關的基本建設項目。
第二十二條 市發改委履行下列職責：
（一）在水源保護區內，嚴格控制審批、核準與水庫水源保護和供水工程無關的基本建設項目；
（二）銜接平衡水源保護區內產業發展規劃和相關專項規劃，加快推進區域產業結構調整，推動產業轉型升級；
（三）協助制定水庫水源地重點污染物的總量控制方案和綜合治理方案，以及水庫水源保護的相關政策和制度。
第二十三條 市環保局履行下列職責：
（一）制定水源保護區內重點污染物的總量控制方案和綜合治理方案并組織實施，協助制定水庫水源保護的相關政策和制度；
（二）依法履行飲用水源保護監管職能，加強水質監測，并做好相關信息的通報；
（三）對水源保護區實行污染物總量控制，依法查處違法排污行為；
（四）根據老虎潭水庫水源地保護規劃，制定水庫水源保護區工業企業污水治理方案并組織實施；
（五）加強水源保護區的環境保護行政執法工作，監督并制止可能對水庫庫區生態環境有影響的資源開發活動，協調解決生態破壞事件和重大環境問題。
第二十四條 市水利局履行下列職責：
（一）依法履行水庫水源保護監管職能；
（二）指導監督水源保護區內水土保持工程等各項水利工程的建設管理工作；
（三）協助制定水庫水源地重點污染物的總量控制方案和綜合治理方案，以及水庫水源保護的相關政策和制度；
（四）加強水源保護區域內水行政執法工作，協調解決重大水事案件，加強水庫水功能區水質監測；
（五）聯合相關部門，鞏固完善老虎潭水庫規范合格飲用水源地創建工作。
第二十五條 市財政局履行下列職責：
（一）研究制定水源保護投入機制和生態補償機制的有關政策、制度；
（二）負責水源保護投入機制、生態補償機制的資金籌措、安排；
（三）監管水源保護投入機制和生態補償機制的資金使用和有關政策的實施。
第二十六條 市規劃建設局履行下列職責：
（一）嚴格控制水源保護區內建設項目審批；
（二）根據老虎潭水庫水源地保護規劃，督促制定水庫水源保護區農村生活污水治理實施方案，推進水庫水源保護區生活污染治理工作；
（三）督促指導縣區完善“戶集、村收、鄉鎮運、縣區處理”的農村生活垃圾收集網絡，加快設施建設，提高覆蓋面，實行生活垃圾資源化無害化處理；
（四）聯合相關部門，鞏固完善老虎潭水庫規范合格飲用水源地創建工作。
第二十七條 市國土資源局履行下列職責：
（一）加強水源保護區內非農建設用地的使用審批和監督管理工作；
（二）協助庫區所在地政府制定庫區上游土地利用和保護規劃，禁止采礦，嚴格控制土地開發。
第二十八條 市經委履行下列職責：
（一）根據老虎潭水庫水源地保護規劃，制定水源保護區內工業企業產業結構調整方案并組織實施；
（二）嚴格控制水源保護區內新建工業項目的審批；
（三）指導和引導水源保護區內重點污染工業企業的關停和搬遷。
第二十九條 市公安局履行下列職責：
（一）做好水源保護區內社會治安穩定工作，及時處置水源安全保障工作中發生的治安事件；
（二）設立禁行標志，禁止、劇毒品、危險化學品運輸車輛在新埭芳線等水庫水源保護區道路的通行，并加強道路交通安全管理，避免發生危及飲用水安全的事故發生。
第三十條 市衛生局履行下列職責：
（一）根據老虎潭水庫水源地保護規劃，制定水源保護區內的衛生防疫工作方案并組織實施；
（二）加強水源保護區內衛生監督管理，協助做好水庫水源水質監測；
（三）加強對水源地保護區內餐飲業食品衛生的監督檢查，遇重大疫情、突發事件，組織救災防病工作和醫療搶救。
第三十一條 市農業局履行下列職責：
（一）根據老虎潭水庫水源地保護規劃，制定水源保護區內有機農業和生態農業的發展方案，積極推行生態農業、高效農業；
（二）禁止在水源保護區內新增養殖場，控制分散式畜禽養殖數量，制定現有規模養殖場的治理和搬遷方案并組織實施；
（三）協助做好農村生活污水治理工作，積極促進農村資源的循環利用；
（四）加強水源保護區內漁船管理，依法查處非法捕撈行為。
第三十二條 市林業局履行下列職責：
（一）根據老虎潭水庫水源地保護規劃，加強水源保護區內生態公益林建設任務的落實和植被、濕地的保護；
（二）做好水源保護區域內森林資源保護工作，及時處置林業生態破壞事件和山林糾紛調處工作；
（三）指導監督水庫水源保護區內森林消防、林業有害生物防治工作；
（四）制定和實施水源保護區內生態林業的發展方案，積極推行生態高效林業。
第三十三條 市交通局履行下列職責：
（一）督促指導加強新埭芳線等庫區道路路況安全檢查，完善道路安保設施，設立水源保護區安全運行警示標志；
（二）協助做好對劇毒品、危險化學物品運輸車輛的禁行檢查及超載超限的治理。
第三十四條 市旅游局應根據老虎潭水庫水源地保護規劃，制定限制水源保護區內旅游業發展的意見并組織實施。
第三十五條 市民政局履行下列職責：
（一）認真落實水源保護區內移民后期扶持政策；
（二）協助做好水源保護區內移民穩定工作。
第三十六條 市水務集團履行下列職責：
（一）根據《湖州老虎潭水庫及引水工程項目特許經營協議》和《湖州市老虎潭水庫及引水工程項目原水供應協議》，履行相關的權利和義務；
（二）按照湖州市城鄉供水一體化要求，制定原水供水方案和突發水污染事件應急預案，采取有效措施保障中心城區供水，配合做好原水水質監測工作。
第三十七條 湖州中環原水有限公司履行下列職責：
（一）履行《湖州老虎潭水庫及引水工程項目特許經營協議》中約定的保護上游水資源和保證水庫水質的相關權利和義務；
（二）加強水庫庫區和水面的安全巡查，對設立的保護區界牌、界樁、警示牌等標志加以保護，發現問題及時協調處理；
（三）加強對水庫主要入湖斷面和庫區水質的監測，制定突發事件應急預案，確保供水安全。
第三十八條 因突發公共事件造成或者可能造成水源保護區污染及水庫樞紐工程安全的責任單位和個人，應當立即采取應急措施，排除或者減輕危害，同時報告老虎潭水庫水源地管理機構、當地人民政府及水利、環境保護、衛生等有關行政主管部門，以及可能受到污染危害的村莊、單位和個人。
老虎潭水庫水源地管理機構、當地人民政府及水利、環境保護、衛生等有關行政主管部門應當制定防范和處置突發公共事件應急預案，并在接到報告后，按照各自職責立即采取相應的應急措施。

第五章 法律責任
第三十九條 違反本辦法相關規定的，由縣級以上水利、環境保護、林業、農業、公安、交通、規劃建設等行政主管部門督促其整改，觸犯有關法律法規的，依照有關法律法規的規定給予處罰。
第四十條 違反本辦法，觸犯治安管理處罰法的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條 縣級以上人民政府有關部門工作人員和從事水庫保護管理的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則
第四十二條 本辦法自2010年5月1日起施行。