國家林業局文件

林場發〔2008〕108號


國家林業局關于印發《社會主義現代國有林場建設標準及指標體系參考提要》的通知

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆建設兵團林業局：
國有林場是我國林業建設的重要陣地與根基。建設現代國有林場，對實現國家林業現代化，建設生態文明，以及示范、帶動鄉村和區域現代林業的發展都有著極其重要的意義和作用�，F代林場建設，具有很強的科學性、時代性和實踐性，是一項涉及面較廣的長期而艱巨的系統工程，需要有一套科學實用的建設標準及指標體系，在建設進程中發揮指導、規范、檢測和評價作用，保障現代林場建設目標任務的圓滿實現。
為了指導推動現代國有林場建設，根據現代林業建設的總體目標、任務和要求，在深入調查研究和反復征求意見的基礎上，我局制定了《社會主義現代國有林場建設標準及指標體系參考提要》（見附件）�，F印發你們，供在現代林場建設工作中參考。
附件：社會主義現代國有林場建設標準及指標體系參考提要

國家林業局
二OO八年五月二十一日

社會主義現代國有林場建設標準及
指標體系的參考提要



國有林場是我國現代林業建設的重要陣地和根基，建設現代國有林場（以下簡稱現代林場）是新時期國有林場改革發展的根本任務和戰略目標。建設現代林場涉及面廣，具有很強的科學性、時代性和實踐性，事關我國林業改革發展和生態文明建設。根據我國的國情林情和國有林場的實際，制定現代林場建設標準和指標體系。
一、現代林場建設標準及指標體系的指導思想與原則
現代林場建設是我國現代林業建設的一個重要組成部分，是一項長期而艱巨的系統工程�，F代林場建設的主體和中心任務是培育發展與科學利用森林資源，不斷提高林業生產力水平。現代林場建設的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，按照國家現代林業建設的長遠目標、布局和總體要求，堅持求真務實、改革創新，著力推進科技興林，強化經營管理和基礎建設，構建國有林場現代管理體制機制，全面提升森林資源的質量、功能與效益，實現可持續經營，滿足經濟社會發展和生態文明建設的多樣化需求，并在鄉村和區域林業生態建設中發揮示范、骨干和帶動作用。
現代林場建設標準及指標體系，是現代林場建設目標、要求和現代林業發展水平的具體體現，對建設現代林場具有重要的指導、規范和評價作用�，F代林場建設標準及指標體系，包含林業生態建設、產業開發經營、林場建設管理、人才隊伍培養等各個方面，涉及領域廣泛。研究制定現代林場建設標準及指標體系，要堅持以下基本原則：（一）實行森林分類經營；（二）發展現代林業與國有林場實際相結合；（三）既要突出重點，又要兼顧全面性和系統性；（四）保持國有林場森林資源資產為全民所有制資產，屬國家所有；（五）科學實用，便于操作，有利于監測管理。要力求使建設標準及指標體系符合各地區、各類型林場的實際情況，發揮應有的作用。
二、現代林場建設標準及指標體系的基本內容和主要要求
現代林場建設，要從我國發展現代林業，構建“完備的森林生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的森林文化體系”的總體目標的要求出發，用先進科學技術提升林場，用現代管理方式和手段經營管理林場，用現代物質條件裝備林場，用全面建設小康社會與和諧社會的要求建設林場。通過實施現代林場建設，逐步把國有林場建設成為“經營管理科學、基礎設施完備、森林優質高效、產業發展充分、資源經營持續、林區富裕和諧”的社會主義現代林場。根據現代林場建設的目標、任務和要求，對建設的主要標準及指標內容提出如下意見。
（一）森林優質高效，功能全面。
森林資源是發展林業的物質基礎，是構建林業“三大體系”、建設生態文明的載體和依托。我國是一個少林國家，建設優質、高效、多功能森林，擴展生態文明建設的基礎與內容，充分發揮林地的生態效益、經濟效益和社會效益，是林業發展的重大戰略問題，也是現代林業最重要的標志。因此，要把培育發展優質、高效、多功能森林，大力提高森林優豐度，豐富生物多樣性，保護林區自然與人文景觀資源，作為現代林場建設的首要目標和中心任務。這是現代林場建設的第一條標準，指標主要內容有八個方面：
1、有林地面積、森林覆蓋率、活立木蓄積量狀況；
2、林地利用率及森林生長率狀況；
3、林種、樹種及林齡結構合理度狀況；
4、生物多樣性及森林景觀狀況；
5、珍稀野生動植物、古樹名木及人文景觀資源保護管理狀況；
6、森林防護功能與效益狀況；
7、速生豐產用材林，經濟價值高的珍貴和大徑級用材林及名優品種經濟林面積占商品林總面積比例狀況；
8、森林病蟲害及有害生物入侵及防治狀況。
（二）森林資源綜合經營，林業產業充分協調持續發展。
森林是可再生的自然資源，具有多樣性和多重價值。要堅持生態與經濟相結合、開發利用與培育發展相結合，實行統籌規劃、綜合經營，保持森林生態經濟生產力的穩定和持續增長，不斷拓展資源利用的廣度和深度，促進產業結構優化升級。有條件的林場還要采取承租集體林地造林經營，以及引進非公有制經濟發展產業，擴大森林資源與產業規模，推進林業產業充分、協調和持續發展，生產更多更好的生態產品、物質產品和文化產品，以適應經濟社會發展和生態文明建設的需要。這是現代林場建設的第二條標準，指標主要內容有八個方面：
1、林區各類可利用的自然經濟資源和人文景觀資源開發利用狀況；
2、第一、二、三產業發展狀況；
3、森林資源綜合利用率和商品林單位面積產出率狀況；
4、后續森林資源培育發展狀況；
5、對外租地、合作造林及引進非公有制經濟發展產業狀況；
6、全員勞動生產率狀況；
7、林場發展產業經濟收入狀況；
8、生態環境良好度狀況。
（三）國有森林資源資產保護管理良好，保持增長增值增效。
國有林場經營管理的國有森林資源，屬國有資產，又是關系經濟社會發展和國家生態安全的重要而短缺的自然資源，應當主要由國家掌控管理。因此，現代林場建設必須嚴格按照《物權法》和《森林法》的有關規定和要求，建立健全國有森林資源資產管理體制和運行機制，強化經營，嚴格監管，保障國有森林資源資產增長、增值、增效，防止流失和破壞。國有林場要實行民主管理和以按勞分配為主體的分配制度，充分發揮社會主義制度優越性。這是現代林場建設的第三條標準，指標主要內容有六個方面：
1、林場經營區內的土地、林木、生態環境及基礎設施保護管理狀況；
2、國有森林資源資產管理體制機制建設及運行狀況；
3、國有森林資源資產數量、質量及增長、增值、增效狀況；
4、林業建設投入狀況；
5、林場民主管理制度、法定職工權益和社會保障制度等建設及執行狀況；
6、以按勞分配為主體、多種分配方式的收入分配制度建設與執行狀況。
（四）林業生產建設實行科學管理，集約經營。
科學技術進步是林業發展的根本動力，也是衡量現代林業發展水平的一個重要標志。建設現代林場，要有計劃地在種苗培育、造林更新、森林經營、資源保護、產業開發等各個領域，廣泛應用先進科學技術和現代科學管理方式，以全面提升森林質量、效益及林業管理水平，推動林業又好又快地發展。這是現代林場建設的第四條標準，指標主要內容有六個方面：
1、現代林業森林經營方案及相關設計規程與技術規程執行狀況；
2、造林經營、森林保護、資源管理、生態環境監測等現代技術采用狀況；
3、森林資源和林業產業現代經營管理體制機制建設及運行狀況；
4、科技投入水平及新產品開發狀況；
5、林場專業技術人員、管理人員的比例及技術和管理知識水平狀況；
6、林業科技貢獻率狀況。
（五）林業生產和經營管理基礎設施完備，技術裝備先進。
發展現代林業需要相應的基礎設施和先進技術裝備，以推進林業生產力的發展。建設現代林場，必須從森林資源培育、保護管理、經營利用、產業開發以及職工生活等需要出發，著力推進各項基礎設施建設和先進技術裝備的配置，不斷提高林道網絡化、林業機械化、管理信息化水平，為建設現代林場、發展現代林業，提供良好的現代物質條件和手段。這是現代林場建設的第五條標準，指標主要內容有四個方面：
1、林區道路密度及規格、質量狀況；
2、林區供電、供水、通訊等基礎設施建設狀況；
3、造林營林、森林保護、產業生產經營等現代機械、技術設備配置使用狀況；
4、林場管理工作的現代設施設備配置使用狀況。
（六）林場富裕文明，林區和諧。
許多國有林場場部單獨建在偏遠地區，生產生活條件較為艱苦。林場經營區與鄉村毗鄰，林業生產建設和村民生產生活關系密切。建設現代林場，要從國有林場的特點及其在鄉村地區的地位與作用出發，緊密結合全面建設小康社會、和諧社會及生態文明的要求，按照國家有關政策和標準，建立完善林場勞動工資制度、社會福利制度；建設交通方便、環境良好的生活區和工作區，以改善職工物質文化生活條件，不斷提高職工經濟收入、社會福利待遇及思想和科學文化素養。同時，還要重視支援毗鄰鄉村的林業建設、經濟發展和環境改善，形成場群聯動互助，共建富裕文明和諧的社會主義新林區。這是現代林場建設的第六條標準，指標主要內容有六個方面：
1、職工經濟收入及社會福利待遇狀況；
2、職工生活區及工作區建設狀況；
3、職工思想和科學文化教育狀況；
4、職工子女入學及家屬就業狀況；
5、林場在經營區周邊鄉村林業生態建設、新農村建設中所起作用狀況；
6、林場同鄉村組織、村民群眾的關系狀況。