合肥市學(xué)前教育管理條例

（2009年10月31日合肥市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 2009年12月16日安徽省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn)）


第一章　總 　則

第一條　為加強學(xué)前教育管理，提高保育與教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)前教育。

本條例所稱學(xué)前教育，是指對學(xué)齡前兒童實施的保育與教育。

本條例所稱學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，是指幼兒園、托兒所及其他對學(xué)齡前兒童實施保育與教育的機(jī)構(gòu)。

本條例所稱學(xué)前教育設(shè)施，是指用于學(xué)前教育的房屋、場地和其他配套設(shè)施。

第三條　學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)遵循保育與教育相結(jié)合的原則，對學(xué)齡前兒童實施體、智、德、美諸方面的教育，促進(jìn)其身心全面健康發(fā)展。

第四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定、公布并實施學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)舉辦發(fā)揮示范作用的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

鼓勵和支持公民、法人和其他組織以各種形式依法舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

第五條　市、縣（區(qū)）教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育工作，并配備專職人員負(fù)責(zé)學(xué)前教育的日常管理工作。政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好學(xué)前教育管理工作。

第六條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立由各相關(guān)部門參加的學(xué)前教育聯(lián)席會議制度。

第二章　設(shè)立與審批

第七條　舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合本地學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，并具備下列條件：

（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程；

（二）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固定場所和配套設(shè)施；

（三）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源；

（四）有符合國家規(guī)定的保育與教育人員。

第八條　申請設(shè)立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，舉辦者應(yīng)當(dāng)向所在地縣（區(qū)）教育行政部門提交下列材料：

（一）擬辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的地點、環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備及布局方案；

（二）舉辦者的法人資格證明或者個人身份證明；

（三）擬辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的章程；

（四）擬聘用工作人員的資格證明、健康證明；

（五）擬辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的場地證明和必備資金證明；

（六）公安消防部門出具的消防安全證明；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第九條　縣（區(qū)）教育行政部門應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起三個月內(nèi)作出行政許可的書面決定。作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)核發(fā)行政許可證照；不予行政許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

未經(jīng)行政許可，任何單位和個人不得擅自舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

第十條　學(xué)前教育機(jī)構(gòu)取得辦學(xué)許可后，應(yīng)當(dāng)依法到相關(guān)機(jī)關(guān)登記。

第十一條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)變更行政許可事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆�行政許可、登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。終止辦學(xué)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財務(wù)清算，妥善安置在學(xué)兒童，原行政許可、登記機(jī)關(guān)予以注銷登記。

第三章　保育與教育

第十二條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的年齡段招生。招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)客觀真實，并事先報縣（區(qū)）教育行政部門備案。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的招生與班額設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。

第十三條　學(xué)齡前兒童入學(xué)應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生行政部門指定的衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康檢查，憑健康檢查證明等資料辦理入學(xué)手續(xù)。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對在學(xué)兒童組織體檢。

第十四條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為學(xué)齡前兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環(huán)境，滿足學(xué)齡前兒童各方面發(fā)展的需要。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)齡前兒童的實際狀況，合理選擇教育內(nèi)容與方法，以游戲為基本活動形式，不得違背學(xué)前教育規(guī)律。

第十五條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)尊重、愛護(hù)學(xué)齡前兒童，嚴(yán)禁歧視、侮辱、虐待、恐嚇、體罰或者變相體罰學(xué)齡前兒童。

第十六條　學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、教師、保健員、保育員等應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的任職資格或者條件。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)取得健康合格證明并每年進(jìn)行健康檢查。慢性傳染病、精神病患者以及法律法規(guī)規(guī)定不宜從事學(xué)前教育工作的其他疾病患者，不得在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作。

第十七條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全制度和衛(wèi)生保健制度，嚴(yán)禁設(shè)置威脅學(xué)齡前兒童安全的建筑物和設(shè)施，嚴(yán)禁使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具和用具，嚴(yán)禁組織學(xué)齡前兒童參加商業(yè)性活動和無安全保障的其他活動。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的房屋、活動場所、設(shè)施、設(shè)備、交通工具等有可能發(fā)生危險時，舉辦者、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，防止事故發(fā)生。

第十八條　學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生食物中毒、傳染病流行等突發(fā)性事件時，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，妥善處置，并及時報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門和教育行政部門，不得瞞報、延報和漏報。

第十九條　鼓勵學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與家庭、社區(qū)密切合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)學(xué)齡前兒童家庭教育質(zhì)量的不斷提高。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門和社團(tuán)開展學(xué)前教育活動。

第四章 經(jīng) 費

第二十條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費由舉辦者依法籌措，保證必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)可以依法接受公民、法人或者其他組織的捐贈。

第二十一條　學(xué)前教育機(jī)構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定收取保育與教育費，但不得跨學(xué)期收費。

第二十二條 公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保育與教育費實行政府定價。

民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)依據(jù)辦學(xué)成本，合理確定保育與教育費標(biāo)準(zhǔn)，報所在地物價和教育行政部門備案后公布執(zhí)行。

民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)備案應(yīng)當(dāng)提供備案報告和定價測算資料。物價部門應(yīng)當(dāng)依法審查備案資料，對不符合備案要求的，責(zé)令限期改正。

第二十三條　學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為在學(xué)兒童提供就餐服務(wù)的，可以收取伙食費。

收取的伙食費應(yīng)當(dāng)全部用于在學(xué)兒童伙食，不得克扣、侵占，并按實際核算成本每月結(jié)算，張榜公布。

第二十四條　學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的收費應(yīng)當(dāng)開具稅務(wù)或者財政部門核發(fā)的票據(jù)，組織在學(xué)兒童體檢代為收取的費用，應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具的合法票據(jù)。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)所收費用應(yīng)當(dāng)全部納入機(jī)構(gòu)資金賬戶，逐項設(shè)立科目，獨立核算，專款專用。

第二十五條　學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不得收取與學(xué)齡前兒童入學(xué)掛鉤的贊助費、支教費等，不得用收費興趣班、實驗班等活動代替正常教育教學(xué)活動。

第五章 學(xué)前教育保障

第二十六條　市、縣（區(qū)）規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)會同教育行政部門，根據(jù)國家和本市配套建設(shè)學(xué)前教育設(shè)施的有關(guān)規(guī)定，合理布局學(xué)前教育設(shè)施。

城市新建、改建居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同步配套建設(shè)學(xué)前教育設(shè)施。屬于政府投資的，應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后二個月內(nèi)移交縣（區(qū)）教育行政部門。

第二十七條　任何單位和個人不得改變學(xué)前教育設(shè)施的用途，不得侵占、挪用、損壞學(xué)前教育設(shè)施，不得在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)周圍設(shè)置有危險、有污染或影響學(xué)前教育機(jī)構(gòu)通風(fēng)、采光的建筑和設(shè)施，不得干擾學(xué)前教育機(jī)構(gòu)正常的工作秩序。

第二十八條　新建、改建、擴(kuò)建學(xué)前教育設(shè)施，按照中小學(xué)建設(shè)減免費用的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費用。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)繳納的水、電、燃?xì)夂臀飿I(yè)管理等費用，執(zhí)行中小學(xué)校繳費標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，扶持農(nóng)村和社區(qū)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作人員，獎勵優(yōu)秀學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和工作人員，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難或殘疾學(xué)齡前兒童接受學(xué)前教育。

第三十條　縣（區(qū)）人民政府每年度財政性教育經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按不低于5%的比例安排學(xué)前教育經(jīng)費。

第三十一條　學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保障教師及其他工作人員的工資、福利待遇，并按規(guī)定為其繳納社會保險費。

第三十二條　民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在教研活動、等級評定、人員培訓(xùn)、表彰獎勵等方面，與公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)享受同等待遇。

民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作人員在資格認(rèn)定、職稱評定、教育科研項目的申請、評優(yōu)、科研成果鑒定等方面，與公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作人員享有同等權(quán)利。

第三十三條　教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立學(xué)前教育管理信息平臺，公布學(xué)前教育政策法規(guī)、考核評估等信息，公布學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的章程、機(jī)構(gòu)基本情況、收費情況、接受政府資助和獎勵、社會捐贈、財務(wù)審計結(jié)果等信息。

第三十四條　市、縣（區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃的制定與落實、經(jīng)費的投入與使用、保育與教育質(zhì)量、管理水平、教師待遇等事項進(jìn)行督查，并納入年度教育工作督導(dǎo)考核范圍。

第六章　法律責(zé)任

第三十五條　違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可擅自舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的，由教育行政部門責(zé)令限期改正，符合本條例規(guī)定的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)條件的，可以補辦審批手續(xù)；逾期仍達(dá)不到辦學(xué)條件的，責(zé)令停止辦學(xué)，給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，由舉辦者承擔(dān)賠償責(zé)任。

被責(zé)令停止辦學(xué)的，由教育行政部門向社會公示。

第三十六條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，由教育行政部門視情節(jié)輕重，責(zé)令限期整頓、停止招生、停止辦學(xué)：

（一）房屋、設(shè)施、設(shè)備不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，妨害學(xué)齡前兒童身體健康或者威脅學(xué)齡前兒童生命安全的；

（二）工作人員不符合國家規(guī)定的任職資格或條件的；

（三）教育內(nèi)容和方法違背學(xué)前教育規(guī)律，損害學(xué)齡前兒童身心健康的。

第三十七條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，由教育行政部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證：

（一）發(fā)布虛假招生簡章或者廣告的；

（二）擅自變更學(xué)前教育機(jī)構(gòu)許可登記事項的；

（三）擅自終止辦學(xué)的。

第三十八條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的單位或者個人，由教育行政部門責(zé)令改正，并對直接責(zé)任人員給予警告，可以并處二千元以上一萬元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對責(zé)任人員依法處理：

（一）克扣、挪用學(xué)前教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費的；

（二）克扣在學(xué)兒童伙食費的；

（三）組織在學(xué)兒童參加商業(yè)性活動和無安全保障的其他活動的；

（四）改變學(xué)前教育設(shè)施用途的；

（五）侵占、挪用、損壞學(xué)前教育設(shè)施的；

（六）在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)周圍設(shè)置有危險、有污染或影響學(xué)前教育機(jī)構(gòu)通風(fēng)、采光的建筑和設(shè)施的；

（七）干擾學(xué)前教育機(jī)構(gòu)正常工作秩序的。

第三十九條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，由教育行政部門責(zé)令改正；有違法所得的，責(zé)令退還所收費用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

（一）收取與學(xué)齡前兒童入學(xué)掛鉤的贊助費、支教費的；

（二）用收費興趣班、實驗班等活動代替正常教育教學(xué)活動的；

（三）所收費用未實行獨立核算、專款專用的。

第四十條　違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)學(xué)前教育設(shè)施的，由規(guī)劃和國土行政部門依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第四十一條　市、縣（區(qū)）人民政府教育行政部門及其他相關(guān)部門工作人員在學(xué)前教育管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級行政主管部門依法給予行政處分。

第七章　附　　則

第四十二條　本條例自2010年2月1日起施行。