銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法的通知

銀政發(fā)〔2010〕52號(hào)


各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》已經(jīng)銀川市人民政府第50次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二O一O年三月二十八日

銀川市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法


第一條 為切實(shí)履行財(cái)政職能，加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理，提高財(cái)政資金使用效益，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，財(cái)政部門通過對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。

第三條 凡使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)過財(cái)政部門的投資評(píng)審，財(cái)政投資評(píng)審結(jié)論將作為財(cái)政部門編制項(xiàng)目支出預(yù)算、下達(dá)資金計(jì)劃、撥付財(cái)政資金和批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重要依據(jù)。

第四條 市財(cái)政部門是財(cái)政投資評(píng)審工作的行政主管部門。財(cái)政投資評(píng)審工作由財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第五條 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)是指市財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算審核中心及具備相應(yīng)資質(zhì)能夠承擔(dān)市財(cái)政投資評(píng)審任務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

第六條 財(cái)政投資評(píng)審范圍包括：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（六）上級(jí)財(cái)政部門委托評(píng)審的建設(shè)項(xiàng)目；

（七）需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金。

第七條 財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性等審核；

（二）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)程序、招投標(biāo)方式、招投標(biāo)文件、各項(xiàng)合同等合規(guī)性審核；

（四）工程建設(shè)各項(xiàng)費(fèi)用支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；

（五）項(xiàng)目政府采購情況審核；

（六）項(xiàng)目變更調(diào)整預(yù)算的審核；

（七）項(xiàng)目的資金使用、管理情況，重點(diǎn)審查財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況以及財(cái)政資金使用的安全性、合法性和合理性審核；

（八）對(duì)財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效；

（九）其他。

第八條 財(cái)政投資評(píng)審方式：

（一）項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的評(píng)價(jià)與審查。包括：對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程跟蹤評(píng)審和對(duì)項(xiàng)目預(yù)（概）算及竣工決（結(jié)）算進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)審；

（二）對(duì)財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效；

（三）其他方式。

第九條 財(cái)政投資評(píng)審程序：

（一）市財(cái)政部門向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)下達(dá)委托評(píng)審任務(wù)；

（二）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)按委托評(píng)審任務(wù)及有關(guān)規(guī)定實(shí)施評(píng)審，形成初步評(píng)審意見；

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)初步評(píng)審意見簽署書面反饋意見；

（四）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)向市財(cái)政部門報(bào)送財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告；

（五）市財(cái)政部門審核、批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)評(píng)審意見做出處理決定；

（六）項(xiàng)目主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照市財(cái)政部門的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）文件及處理決定執(zhí)行和整改。

第十條 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政投資評(píng)審工作的管理與監(jiān)督，履行以下職責(zé)：

（一）組織制訂銀川市財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度、投資評(píng)審操作規(guī)程和指標(biāo)體系，指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作，行使對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督與管理職能；

（二）確定財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目，并向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)下達(dá)委托評(píng)審任務(wù)，提出評(píng)審的具體要求；

（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評(píng)審工作中與項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位等方面的關(guān)系；

（四）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，并對(duì)委托財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目的結(jié)果進(jìn)行稽查、復(fù)核；

（五）審核、批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審報(bào)告，依據(jù)批復(fù)（批轉(zhuǎn)）的評(píng)審報(bào)告批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算，并會(huì)同有關(guān)部門作出處理決定；

（六）對(duì)拒不配合或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作的項(xiàng)目主管部門及項(xiàng)目建設(shè)單位，根據(jù)實(shí)際情況，市財(cái)政部門有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算資金或暫停撥付財(cái)政資金；

（七）向接受委托任務(wù)的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)支付評(píng)審費(fèi)用。財(cái)政投資評(píng)審費(fèi)用根據(jù)年度評(píng)審任務(wù)完成情況及評(píng)審質(zhì)量，列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算；

（八）負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)財(cái)政投資評(píng)審任務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)資格審查和業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)。

第十一條 項(xiàng)目主管部門在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下職責(zé)：

（一）及時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開展評(píng)審工作；

（二）涉及需項(xiàng)目主管部門配合提供資料的，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供評(píng)審工作所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；

（三）對(duì)評(píng)審意見中涉及項(xiàng)目主管部門的內(nèi)容，簽署書面反饋意見；

（四）根據(jù)市財(cái)政部門對(duì)評(píng)審報(bào)告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見，督促項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。

第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下義務(wù)：

（一）積極配合財(cái)政投資評(píng)審工作，及時(shí)向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供評(píng)審工作所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）對(duì)評(píng)審工作涉及需要核實(shí)或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審意見，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在收到日起十個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并由項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字；逾期不簽署意見，則視同同意評(píng)審意見；

（四）根據(jù)市財(cái)政部門對(duì)評(píng)審報(bào)告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見，及時(shí)進(jìn)行整改；

（五）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)報(bào)送項(xiàng)目竣工決算相關(guān)資料。對(duì)六個(gè)月內(nèi)未報(bào)送的，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)一年內(nèi)未報(bào)送的，市財(cái)政部門將停止撥付項(xiàng)目資金。

第十三條 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評(píng)審工作中，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）按照財(cái)政部門關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量控制辦法的要求，組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人員依法開展評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）受委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立完成評(píng)審任務(wù)，不得以任何形式將財(cái)政投資評(píng)審任務(wù)再委托給其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；

（三）對(duì)評(píng)審工作實(shí)施中遇到的重大問題應(yīng)及時(shí)向市財(cái)政部門報(bào)告；

（四）編制完整的評(píng)審工作底稿，并經(jīng)相關(guān)專業(yè)評(píng)審人員簽字確認(rèn)；

（五）建立健全對(duì)評(píng)審報(bào)告的內(nèi)部復(fù)核機(jī)制；

（六）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市財(cái)政部門出具評(píng)審報(bào)告；如不能在規(guī)定時(shí)間完成評(píng)審任務(wù)，應(yīng)及時(shí)向市財(cái)政部門報(bào)告，并說明原因；

（七）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作；

（八）未經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員，不得以任何形式對(duì)外提供、泄漏或公開評(píng)審項(xiàng)目的有關(guān)情況；

（九）不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用；

（十）對(duì)因嚴(yán)重過失或故意提供不實(shí)或內(nèi)容虛假的評(píng)審報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第十四條 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告質(zhì)量達(dá)不到委托要求、故意提供內(nèi)容虛假帶有偏見、出具誤導(dǎo)性評(píng)審報(bào)告的，或者在評(píng)審或稽查、復(fù)審中出現(xiàn)嚴(yán)重差錯(cuò)、超過評(píng)審及專項(xiàng)核查業(yè)務(wù)要求的，市財(cái)政部門將相應(yīng)扣減委托業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)；情節(jié)嚴(yán)重的，將不支付委托業(yè)務(wù)全部費(fèi)用，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并終止其承擔(dān)財(cái)政投資評(píng)審委托業(yè)務(wù)資格。

第十五條 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)以及工作人員在財(cái)政投資評(píng)審工作中存在違反財(cái)政法規(guī)行為，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理。

第十六條 參與銀川市財(cái)政投資評(píng)審的工作人員在財(cái)政投資評(píng)審工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究其相關(guān)責(zé)任。

第十七條 各縣（市）區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

第十八條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。